【正文】 遠 景 2020 年以后。包括：高速公路、干 線 公路、鐵 路、港口、機 場 、區(qū)域性 電 廠和高 壓輸電 網(wǎng)、天然氣 門 站與主干管、防洪、滯洪、水利樞 紐 、區(qū)域引水等工程。本規(guī)劃強制性內(nèi)容（詳見附表:區(qū)域規(guī)劃強制性內(nèi)容一覽表）是對區(qū)域規(guī)劃實施進行監(jiān)督管理的基本依據(jù)。第二節(jié) 戰(zhàn)略重點長 株潭城市群 總 體 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 為 ：建 設(shè) “兩型 ”社會、 實現(xiàn) 科學(xué)跨越。發(fā) 揮 科 技 創(chuàng) 新 的 先導(dǎo) 示 范 作 用 ，依 靠 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 調(diào) 整 、自 主 創(chuàng) 新 和 信 息 化 ，加 快 新 型 工業(yè) 化 進 程 ，重 點 發(fā) 展 高 新 技 術(shù) 產(chǎn) 業(yè) 和 現(xiàn) 代 服 務(wù) 業(yè) ，提 升 基 礎(chǔ) 工 業(yè) ，發(fā) 展 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) ?！l(fā) 展社會事 業(yè) ，推 動 城 鄉(xiāng) 和 諧 。構(gòu)建城 鎮(zhèn)緊 湊發(fā) 展的空 間結(jié) 構(gòu)，推 動 土地、水、能源等 資 源集 約節(jié)約 利用，加快開 發(fā) 利用太陽能、 淺 層 地能、 風 能、生物 質(zhì) 能等新能源。整合 現(xiàn) 有工 業(yè) 園區(qū)，建立 產(chǎn)業(yè) 退出機制，淘汰 “兩高 ”、“五小 ”企 業(yè) 。到 2022 年， 試驗 區(qū)建 設(shè) 縱 深推 進 ，資 源 節(jié)約 、環(huán)境友好的體制機制改革取得 顯 著成效， 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型和城市群一體化發(fā) 展取得明 顯進 展，兩型化的 產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)、增 長 方式和消 費 模式初步形成， 創(chuàng) 新和開放能力有所提升，在全省率先 實現(xiàn) 全面小康。長 株潭三市的人均 GDP 達到 14 萬元，城 鎮(zhèn) 化水平 75%以上； 帶動長 株潭城市群的人均 GDP 達到 9 萬元，城 鎮(zhèn) 化水平達到 65%。 強 化 長 株潭三市功能 協(xié)作互 補 和 設(shè) 施共建共享，構(gòu)建 強 大的核心區(qū)， 發(fā)揮 集聚效 應(yīng) ，提高輻 射能力，有效 帶動 城市群 發(fā) 展。在湘江西岸整合科技 創(chuàng) 新 資 源，構(gòu)筑 長 株潭城市群科技 創(chuàng) 新中心。四 、連 城 帶鄉(xiāng) ，加 強 城 鄉(xiāng) 一體化建 設(shè) 。五 、治江保 綠 ，提高生 態(tài) 安全保障。第三節(jié) 核心區(qū)空間功能分區(qū)立足集 約發(fā) 展，合理劃分禁止開 發(fā) 地區(qū)、限制開 發(fā) 地區(qū)、 優(yōu)化開 發(fā) 地區(qū)、重點開 發(fā) 地區(qū)四 類 功能區(qū)。作 為 構(gòu)筑生 態(tài) 安全屏障、 維護 城市群空 間結(jié) 構(gòu)的國土空 間 ，加 強強 制性保護 ，禁止不符合主體功能定位的各 類 開 發(fā) 建 設(shè) 。 堅 持保 護優(yōu) 先、適度開 發(fā) 、點狀 發(fā) 展，優(yōu) 先保 護 自然生 態(tài) ，適量 發(fā) 展休 閑 旅游，逐步治理或恢復(fù)已破壞的山體植被、水系。完善基 礎(chǔ)設(shè) 施，促 進產(chǎn)業(yè) 集群 發(fā) 展，成 為 支撐全省 經(jīng)濟發(fā) 展、人口集聚的重要空 間載 體和城市群 發(fā) 展的主要增量空 間 。在 實際 建 設(shè) 中，按照符合功能定位和土地集 約節(jié)約 利用的原則 ，通 過 土地投 資強 度分 級 分 類 控制等手段 進 行空 間 管治，科學(xué)安排生 產(chǎn) 、生活、生 態(tài) 空 間 。 以山脈、水系 為 骨架，以山、林、江、田、湖等為 要素， 綜 合自然、 歷 史、人文等的空 間 分布，構(gòu)建 “一心、一 帶 、多廊道、多斑 塊 ”的網(wǎng)狀生 態(tài)結(jié) 構(gòu)，形成多 層 次、多功能、復(fù)合型區(qū)域生 態(tài) 網(wǎng) 絡(luò) 。加上主要交通干道和 鐵 路兩 側(cè) 的 綠 化 帶 建 設(shè) 及山水廊道的構(gòu)筑，促 進 生 態(tài) “斑 塊 ”間 、“斑 塊 ”與 “種源 ”間 的生 態(tài)聯(lián) 系， 維護 區(qū)域生 態(tài)系 統(tǒng) 的 穩(wěn) 定和健康。濕地保 護 與恢復(fù)。第 五 節(jié) 核心區(qū)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)注重集 約 化、生 態(tài) 型和開放式開 發(fā) ，形成 “一心雙 軸 雙 帶 ”的空 間結(jié) 構(gòu)。前者 連 接 長 沙 東 部新城和株洲市區(qū)及 長 沙17 / 76縣 和株洲 縣 等外 圍 片區(qū)，依托空港、高 鐵 和高速公路等 對 外交通設(shè) 施，重點 發(fā) 展中央商 務(wù) 、先 進 制造 業(yè) 、空港物流等高端 產(chǎn)業(yè) ，支撐 長 株潭 擴 大開放和向外 輻 射。后者 連 接株洲和湘潭及其周 邊 城 鎮(zhèn) ，向 東 延至醴陵，向西延至湘 鄉(xiāng) ，加 強 基 礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu) 化和先 進 制造 業(yè)發(fā) 展，成 為長 株潭向湘中 輻 射的重要 軸線 ，使長 株潭未來 發(fā) 展有更大范 圍 的 協(xié) 作區(qū)域。以 長沙國家軟件基地 、長沙國家生物產(chǎn)業(yè)基地、 金 鷹 文化 產(chǎn)業(yè) 園、 長 沙天心文化 產(chǎn)業(yè) 園、 長 沙廣告 產(chǎn)業(yè) 園、麓谷國家 動 漫游 戲產(chǎn)業(yè) 振 興 基地、湘臺文化 創(chuàng) 意園、沙坪湘 繡 文化產(chǎn)業(yè) 園、后湖國 際藝術(shù) 區(qū)、 長 沙 瀏 陽河文化 產(chǎn)業(yè) 園、 “隆平 以 湘潭綜合保稅區(qū)、長沙空港保稅物流園為中心，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等多項功能，打造外貿(mào)出口加工服務(wù)中心。以 長 沙 東 岸 長 株潭 CBD、株洲河西核心 組團 新塘片區(qū)、湘潭西岸九 華 高 鐵 及 綜 合保稅區(qū) 為 中心 ，包含主城區(qū)的商 務(wù) 、金融、信息、 物流 等多 項 功能。以 綠 心、九 華濱 江地區(qū)和昭山地區(qū) 為 基 礎(chǔ) ，包含郊野休 閑 、主 題 游 樂 、休養(yǎng)度假等功能。以株洲市荷塘區(qū)、南洲、白關(guān)、石亭 和韶山以西地區(qū) 為 中心，包含面向 農(nóng)業(yè) 地區(qū)的技 術(shù) 與信息服 務(wù) 、大型19 / 76農(nóng) 副 產(chǎn) 品加工與集散等多 項 功能。重點保 護綠 心地區(qū)的生 態(tài)結(jié) 構(gòu)，控制開 發(fā) 方向與模式，增加休 閑 游憩、康體養(yǎng)生、生 態(tài)農(nóng)業(yè) 旅游、教育科研、 創(chuàng) 意文化等功能，限制私有化 項 目開 發(fā) 。促 進 兩型委機構(gòu) 職 能由 “統(tǒng) 籌 協(xié)調(diào) ”向 “督 查 管理 ”方向 轉(zhuǎn)變 。有效利用丘陵地形自然景 觀 ，科技研 發(fā) 、生 態(tài) 居住、城 鄉(xiāng) 服務(wù) 等各 類 建 設(shè) 用地呈 “島塊 ”狀分布于山嶺、田園之 間 ，形成功能完善、 環(huán) 境良好、城 鄉(xiāng) 相融的 “第三空 間 ”形 態(tài) 。依托空港、高 鐵 等重要區(qū)域交通 設(shè) 施和自 貿(mào) 區(qū)的觸媒效 應(yīng) ，提20 / 76高 長 株潭的 經(jīng)濟 外向度，構(gòu)建更加開放的 發(fā) 展格局。 本區(qū)域 創(chuàng) 新 發(fā) 展主 題為 旅游城 鎮(zhèn) 化。依托地方旅游 資 源，推 進 特色旅游小城 鎮(zhèn) 建 設(shè) 。在城市與 鄉(xiāng) 村兩種 經(jīng)濟 形 態(tài) 的交接部， 積 極探索城 鎮(zhèn) 化的新途徑。 依托國家循 環(huán)經(jīng)濟試 點，推 進 下 攝 司地區(qū) 產(chǎn)業(yè) 、園區(qū)的循 環(huán) 化改造；并 積 極爭取國家支持，推 進 清水塘老21 / 76工 業(yè) 區(qū)和竹埠港化工園區(qū)的整體搬遷改造。二、改造 長 沙解放垸、黃 興 北路、南湖、 濱 水新城、株洲河 東 、湘潭萬樓等片區(qū) ，提升沿江城市品 質(zhì) 。 優(yōu) 先 發(fā) 展公共交通，推廣 節(jié) 能 環(huán) 保建筑， 營 造宜居家園。四、建 設(shè) 月亮 島 —鵝 羊山、岳麓山 —桔子洲、九 華 —昭山、金霞山 —法 華 山、空洲 島 —空靈岸五個生 態(tài) 景 觀 區(qū)，豐富湘江生 態(tài)景 觀 。一、 綜 合功能區(qū)。 指獨立于城市市區(qū)之外重點 發(fā) 展先 進 制造 業(yè) 、科技 產(chǎn)業(yè) 、臨 空 臨 港 產(chǎn)業(yè) 園區(qū)。 臨 港物流 產(chǎn)業(yè) 園區(qū)指金霞物流園、石峰物流園、九 華 物流園。四、科教 創(chuàng) 新區(qū)。 長 株潭三市 結(jié) 合部。禁止 進 行有 損 生 態(tài)環(huán)境的各種活 動 。建 設(shè)生 態(tài) 小 鎮(zhèn) 和新 農(nóng) 村社區(qū)，改善基 礎(chǔ)設(shè) 施，提升公共服 務(wù) 。利用靖港、姜畬、云湖 橋等重點 鎮(zhèn) 的 產(chǎn)業(yè) 與交通 優(yōu)勢 ，發(fā) 展 農(nóng)產(chǎn) 品深加工 業(yè) ，建立多 層級農(nóng)產(chǎn) 品市 場 體系。 以 長 沙河西、 長 沙 現(xiàn) 代 農(nóng)業(yè)綜 合配套改革 試驗 區(qū) 、姜畬 泉塘生 態(tài)產(chǎn)業(yè) 園 為 中心，推廣 現(xiàn) 代 農(nóng)業(yè) 技術(shù) ；以夏 鐸鋪 、石亭、 滄 水 鋪 、袁家 鋪 、楊 嘉 橋 、河口 等 鎮(zhèn)為 中心，建 設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 工 業(yè) 園， 為 城市 產(chǎn)業(yè) 配套。25 / 76第四章 城市群區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié) 總體發(fā)展思路一、培育外 圍 極點，促 進 功能圈 軸 拓展擴 容 長 株潭核心區(qū)，引 導(dǎo) 中心 職 能在更大范 圍 的重 組 互 補 。重點扶持具有交通區(qū)位 優(yōu)勢 、有 發(fā) 展?jié)摿Φ?節(jié) 點小城市 發(fā) 展。充分挖掘和展 現(xiàn) 次 級 地域文化特色，建 設(shè) 富有地域文化特色的旅游小城 鎮(zhèn) 群。 對 城市地區(qū)，注重 產(chǎn) 城融合與包容增 長 ，強 化 現(xiàn) 代服 務(wù) 和制造升 級 ，注重城市更新和集 約發(fā) 展，保障弱 勢 群體利益； 對鄉(xiāng) 村地區(qū)，注重人與自然的融合與 鄉(xiāng) 土特色的保持，建立健全生 態(tài)補償 機制，加快推 進農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化， 傳 承 發(fā)揚 地方 鄉(xiāng) 土文脈，推 進 城 鎮(zhèn) 公共服務(wù) 、基 礎(chǔ)設(shè) 施、社會保障向 農(nóng) 村地區(qū)的延伸覆蓋； 對 城郊地區(qū)，注重城 鄉(xiāng) 融合與 創(chuàng) 新 發(fā) 展，允 許農(nóng) 村集體 經(jīng)營 性建 設(shè) 用地出 讓 、租賃 、入股，加 強規(guī) 劃管理和土地用途管制。通 過 功能重 組 ，實現(xiàn) 高端功能集聚和 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)職 能的疏解。進 一步 擴 大南北向 綜 合交通走廊的 優(yōu)勢 ，聚合高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn) 代服 務(wù)業(yè) 。27 / 76——長 株潭 —婁底城 鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè) 聚合 發(fā) 展 帶 。主要依托高速公路和城 際軌 道， 貫 通與 長 株潭核心區(qū)關(guān)系 緊 密的湘陰、汨 羅 、平江、瀏 陽、醴陵、攸 縣 、衡山、湘 鄉(xiāng) 、韶山、寧 鄉(xiāng) 等重點城 鎮(zhèn) ，強 化城 鎮(zhèn)之 間 的 聯(lián) 系，引 導(dǎo) 功能 協(xié)調(diào) 互 補 ，加快融入 長 株潭核心一體化 發(fā)展。株洲： 長 株潭城市群副中心城市，湖南省重要的工 業(yè) 基地和交通樞 紐 ，以 現(xiàn) 代工 業(yè) 文明 為 特征的生 態(tài) 宜居城市。重 視 湘江衡陽段的航道和港口建 設(shè) ，重點建 設(shè) 文昌港。推 動 石化 產(chǎn)業(yè) 從化工原料向制成品方向 發(fā) 展，大力 發(fā) 展航運物流 業(yè) ，和益陽、常德 聯(lián) 手建 設(shè) 洞庭湖生 態(tài)經(jīng)濟 區(qū)、開展洞庭湖 綜 合治理。益陽： 長 株潭城市群核心區(qū) 優(yōu)選 拓展區(qū)、洞庭湖生 態(tài)經(jīng)濟 區(qū)南部中心城市， 現(xiàn) 代新型工 業(yè) 城市，宜居山水生 態(tài) 旅游城市，湖南省能源基地。加快改造提升 鋼鐵 、煤炭、建材等 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ，大力 發(fā) 展先 進 裝 備 制造、新材料、新能源及 電動 汽 車 、文化旅游、 環(huán) 保 產(chǎn)業(yè) 、電 子信息等 戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè) ，積 極開展與 長 株潭汽 車 、裝 備 制造等 產(chǎn)業(yè) 的區(qū)域合作，打造 長 株潭先 進 制造 業(yè)產(chǎn)業(yè) 配套基地、千 億 不 銹鋼產(chǎn)業(yè) 基30 / 76地和薄板深加工 產(chǎn)業(yè) 園。株洲 縣 ：長 株潭城市群裝 備 制造 業(yè) 配套基地、中南地區(qū) 電 力樞 紐 ，現(xiàn) 代化生 態(tài) 宜居城市。韶山：具有全國乃至世界影響力的知名旅游城市， 長 株潭城市群的 紅 色旅游服 務(wù) 基地。平江：湘鄂 贛 三省交界的重要 門戶節(jié) 點， 長 株潭重要休 閑 區(qū)，以 綠 色新型 產(chǎn)業(yè) 、旅游休 閑為 主的山水宜居城市。沅江：全國知名的內(nèi)河船舶制造基地，南洞庭工 業(yè) 新城。衡山：國 際 旅游目的地，國家重點 風 景名 勝 區(qū)。 長 株潭以高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè) 、生 產(chǎn) 性服 務(wù)業(yè)為 主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ，岳陽以石化工 業(yè)為 主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ，衡陽以 綜 合制造 業(yè)為 主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ，常德以 農(nóng)產(chǎn) 品深加工和制造 業(yè)為 主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ，益陽以新能源工 業(yè) 、電 子信息和休 閑 旅游 業(yè)為 主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ，婁底以能源、原材料工 業(yè) 及配套工 業(yè)為 主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 。建 設(shè) 內(nèi)部復(fù)合公路走廊， 發(fā) 展中心城市之 間 的快速交通，改造低等 級 交通網(wǎng) 絡(luò) ，加 強農(nóng)村地區(qū)與城市的 聯(lián) 系。第 六 節(jié) 生態(tài)保護建設(shè)重 視 幕阜、 羅 霄、武陵、雪峰山脈的生 態(tài) 保護與建設(shè) ，保 護 森林公園、自然保 護 區(qū)、 風 景名 勝 區(qū)、基本 農(nóng) 田等，加 強 沿湘江干支流生 態(tài) 廊道建 設(shè) 。 建立和完善森林保護和生態(tài)補償機制，推進林權(quán)制度改革，強化森林資源消耗控制。包括城郊地區(qū)的 環(huán) 境 風 貌整治、交通和基 礎(chǔ)設(shè) 施改善、加 強 社會治理和土地整理。土地整理包括三個方面：一是耕地整理， 結(jié) 合 農(nóng) 田水利、機耕路等 農(nóng)業(yè) 基 礎(chǔ)設(shè) 施建 設(shè) ，通 過耕地平整解決物理上的 農(nóng) 地 細 碎化、分散化 問題 ，促 進農(nóng)業(yè)規(guī) ?；C械化和種植 結(jié) 構(gòu) 優(yōu) 化；二是集體 經(jīng)營 性建 設(shè) 用地整理， 統(tǒng) 籌規(guī) 劃、有序整合零星分散的用地，提高城郊 結(jié) 合部的建 設(shè) 效益與檔次。重點包括人居 環(huán) 境改善、地域34 / 76風 貌提升、基 礎(chǔ)設(shè) 施和公共服 務(wù)優(yōu) 化、 綠 色低碳、旅游開 發(fā) 等方面。第八節(jié) 功能拓展區(qū) 分區(qū)發(fā)展指引一、基本原 則——生 態(tài)優(yōu) 先，持 續(xù)發(fā) 展。——功能互 補 ，聯(lián)動發(fā) 展。加快 實 施退垸 還 湖、移民 進 城（ 鎮(zhèn) ）和防洪體系建 設(shè) 。東 部 優(yōu) 化 發(fā) 展區(qū) ：包括 瀏 陽和醴陵的大部分。主要拓展與核心區(qū)聯(lián)動 的能源和旅游等功能，加 強 和衡陽的 聯(lián) 系，打造南岳 —酒埠江、云陽山、炎帝陵 —井 岡 山等精品旅游 線 路。二、衡陽白沙衡陽白沙是 長 株潭城市群先 進 制造 業(yè) 集聚區(qū)、循 環(huán)經(jīng)濟 示范區(qū)和城 鄉(xiāng)統(tǒng) 籌 樣 板區(qū)， 帶動 大湘南地區(qū) 對 外開放和承接沿海 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移的 橋頭 堡，是 長 株潭城市群 對 接珠三角和沿海開放 經(jīng)濟帶 ，參與國 際產(chǎn)業(yè) 分工與 協(xié) 作的重要 門戶 。一、 產(chǎn)業(yè) 體系建 設(shè)構(gòu)建以兩型 產(chǎn)業(yè)為 核心的新型 產(chǎn)業(yè) 體系，培育 發(fā) 展七大 戰(zhàn) 略性新 興產(chǎn)業(yè)為 先 導(dǎo) ，加快 發(fā) 展三大 現(xiàn) 代服 務(wù)業(yè) ，改造提升三 類傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) ?！脑烊?類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ：提升機械裝 備產(chǎn)業(yè) ，打造國 際競 爭力的工程機械 產(chǎn)業(yè) 集群；加快淘汰以冶金、有色、石化、建材等 資源加工 類 落后 產(chǎn) 能； 優(yōu) 化 輕 工、食品和 紡織 等 輕 工 勞動 密集型 產(chǎn)