【正文】 態(tài) 公園建 設(shè) 。雙 軸 ，包括 長(zhǎng) 株 東線 服 務(wù)軸 、湘江服 務(wù)軸 ，是城市和 產(chǎn)業(yè) 一體化建 設(shè) 的 綜 合廊道。 前者 連 接 長(zhǎng) 沙市區(qū)和空港 高 鐵 新城及益陽(yáng) 滄 水鋪鎮(zhèn) 和 瀏 陽(yáng)市等， 綜 合 發(fā) 展高新技 術(shù) 和 現(xiàn) 代服 務(wù) 等 產(chǎn)業(yè) ，成 為長(zhǎng)株潭向湘西北 輻 射、拓展 發(fā) 展腹地的重要 軸線 ?？萍嘉幕行摹Ｒ?長(zhǎng) 沙金霞保稅物流園、 長(zhǎng) 沙空港保稅物流園 、株洲市石峰物流園、株洲 鐵 路樞 紐 站、 湘潭 綜 合保稅區(qū) 和寧 鄉(xiāng) 大河西 農(nóng)產(chǎn) 品物流園 為 中心，以金霞、 空港 、清水塘、九 華 、荷塘地區(qū) 為 主體， 發(fā) 展物流、 產(chǎn) 品加工、生 產(chǎn) 服 務(wù) 等多 項(xiàng) 功能。 二、地方性 職 能中心生 產(chǎn) 性服 務(wù) 中心。生 態(tài) 休 閑 中心。城 鄉(xiāng)統(tǒng) 籌服 務(wù) 中心。探索生 態(tài)環(huán) 境 積 極保 護(hù) 的新方式， 把 綠 心地區(qū)作 為長(zhǎng) 株潭 “空 間整合關(guān) 鍵 、功能提升依托、三市 聯(lián) 系 紐帶 ”，定位 為 “功能多元的 綠色共享空 間 ”。 對(duì) 于 歷 史遺 留 問(wèn)題 ，應(yīng) 由兩型委 牽頭 、會(huì)同省直相關(guān)部 門進(jìn) 行 項(xiàng) 目梳理，并對(duì) 不合理的 項(xiàng) 目提出 “督 查 整改 ”意 見(jiàn) ，同 時(shí)強(qiáng) 化 對(duì) 重大 項(xiàng) 目的事前了解與督 查 。在科技 創(chuàng) 新要素與丘 崗 自然地形的耦合中，探索 產(chǎn)業(yè) 和空 間 的新形 態(tài) 。 本區(qū)域 創(chuàng) 新 發(fā) 展主 題為 加快 對(duì) 外開放。四、 創(chuàng) 新 發(fā) 展株洲南部。通 過(guò) 旅游吸引力建 設(shè) ，提升城市品牌與城市服 務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展空 間 。 本區(qū)域 創(chuàng) 新 發(fā) 展主 題為 新型城 鎮(zhèn) 化。第 八 節(jié) 湘江整治與提升轉(zhuǎn)型一、建立城市群循 環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展模式，著力推 動(dòng) 清水塘、下 攝司和竹埠港等地區(qū) 轉(zhuǎn) 型。加 強(qiáng) 技 術(shù)創(chuàng) 新，解決制 約環(huán)境治理的關(guān) 鍵 技 術(shù)難題 。改造城中村和棚 戶 區(qū)，加 強(qiáng) 市容市貌和 環(huán) 境整治。將 漣 水等支流 納 入湘江 綜 合治理，加 強(qiáng) 生 態(tài)環(huán) 境保 護(hù) ，以控制沿江地區(qū)項(xiàng) 目準(zhǔn)入和開 發(fā)強(qiáng) 度 為 重點(diǎn)，加 強(qiáng) 水系、水域 環(huán) 境 污 染 聯(lián) 防 聯(lián) 治和流域生 態(tài) 修復(fù)，不斷改善湘江水 環(huán) 境。第 九 節(jié) 核心區(qū)城鄉(xiāng)功能布局長(zhǎng) 株潭城市群核心區(qū)分 為 七 類 功能分區(qū)。二、 產(chǎn)業(yè) 園區(qū)。 臨 空 產(chǎn)業(yè) 園區(qū)包括黃花、云 龍臨 空 產(chǎn)業(yè) 園。圍 繞 高 鐵 長(zhǎng) 沙 站 建設(shè) ，綜 合 考 慮 軌 道 交 通 樞 紐 布 局 ，重 點(diǎn) 發(fā) 展 綜 合 管 理 、流 通 貿(mào) 易 、金23 / 76融 服 務(wù) 、商 務(wù) 休 閑 等 現(xiàn) 代 服 務(wù) 業(yè) 功 能 ，加 強(qiáng) 生 產(chǎn) 性 和 生 活 性 服 務(wù) 業(yè)集 聚 ，建 成 以 現(xiàn) 代 服 務(wù) 業(yè) 為 龍 頭 的 中 央 商 務(wù) 區(qū) 和 區(qū) 域 性 服 務(wù) 中 心 ，帶 動(dòng) 長(zhǎng) 株 潭 三 市 發(fā) 展 ，面 向 湖 南 乃 至 中 南 地 區(qū) 服 務(wù) 。五、 綠 心 創(chuàng) 新 發(fā) 展區(qū)。 包括呈斑 塊 狀的高丘山地、自然保 護(hù) 區(qū)、 風(fēng)景名 勝 區(qū)、森林公園和濕地等生 態(tài) 敏感區(qū)。集中 發(fā) 展生 態(tài)農(nóng)業(yè) ，推 動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化和 鄉(xiāng) 村 現(xiàn) 代化。 以 長(zhǎng) 沙北部生 態(tài)產(chǎn)業(yè) 園、 望城國(guó)家 農(nóng)業(yè) 科技園、寧 鄉(xiāng)現(xiàn) 代 農(nóng)業(yè) 示范區(qū) 、喬 口 鎮(zhèn) 和湘潭 漣 水 —泉塘高科技高新 農(nóng)業(yè) 園 為 中心，形成以水稻、蔬菜和特色 農(nóng)產(chǎn) 品種植、水 產(chǎn) 畜牧養(yǎng)殖 綜 合 發(fā) 展的 農(nóng)業(yè) 高 產(chǎn) 地區(qū)。三、 產(chǎn)業(yè)綜 合配套 發(fā) 展區(qū)。 以 瀏 陽(yáng)河生 態(tài)農(nóng)業(yè) 園、 望城大眾垸、梅林 橋 片區(qū)、 綠 心生 態(tài)產(chǎn)業(yè) 園、河口生 態(tài)產(chǎn)業(yè) 園、金霞生態(tài)產(chǎn)業(yè) 園、云峰湖、空靈岸生 態(tài)產(chǎn)業(yè) 園、仙庾嶺 婆仙嶺 大京休 閑產(chǎn)業(yè) 園 為 中心，大力 發(fā) 展 鄉(xiāng) 村休 閑產(chǎn)業(yè) ，推廣跳 馬 、暮云、云田、昭山和柏加的花木 產(chǎn)業(yè) 、蔬菜和水果種植 產(chǎn)業(yè) ，科技 農(nóng)業(yè) 種植與休 閑 旅游 結(jié) 合 發(fā) 展。以外 圍 次區(qū)域中心城市 為紐帶 ，突出建 設(shè) 岳陽(yáng)城陵 磯 和衡陽(yáng)白沙兩大地區(qū)， 強(qiáng) 化湖南省四大板 塊 之 間 ，以及 長(zhǎng) 株潭與珠三角、 長(zhǎng) 江中游城市群之間 的 聯(lián) 系與 協(xié) 作， 擴(kuò) 大 長(zhǎng) 株潭 對(duì) 外開放水平。彰 顯 湖湘文化，從城市形象特色、城市景 觀設(shè)計(jì) 、文化旅游 產(chǎn)業(yè) 等多方面體 現(xiàn) 城市人文魅力。三、以人 為 本、城 鄉(xiāng) 互 動(dòng) ，共享城 鎮(zhèn) 化 紅 利促 進(jìn) 城 鄉(xiāng)資 源要素自由流 動(dòng)組 合，提升城市和 鄉(xiāng) 村的 發(fā) 展活26 / 76力。一核：指 長(zhǎng) 株潭城市群核心區(qū)。是 長(zhǎng) 株潭城市群 對(duì) 外 聯(lián) 通 帶動(dòng) 湖南 發(fā) 展最重要的城 鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè) 聚合 發(fā) 展 帶 。引 導(dǎo) 城市群制造 業(yè) 沿 長(zhǎng) 沙 益陽(yáng) 常德快速路 帶 狀布局，打造西 線 工 業(yè) 走廊。一 環(huán) ：指 長(zhǎng) 株潭城市群的城 鎮(zhèn) 功能 聯(lián) 系 環(huán) 。二、等 級(jí)結(jié) 構(gòu) 規(guī) 劃規(guī) 劃 長(zhǎng) 株潭城市群等 級(jí)結(jié) 構(gòu)如下表所示：長(zhǎng) 株潭城市群城 鎮(zhèn) 等 級(jí)結(jié) 構(gòu) 規(guī) 劃一 覽 表（ 2020）規(guī) 模等 級(jí) 人口 規(guī) 模 數(shù)量 城 鎮(zhèn) 名稱一 級(jí) 城市 300 萬(wàn) 1 長(zhǎng) 沙二 級(jí) 城市 100300 萬(wàn) 6 株洲、湘潭、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)三 級(jí) 城市 50100 萬(wàn) 4 婁底、寧 鄉(xiāng) 、瀏 陽(yáng)、耒陽(yáng)四 級(jí) 城市 2050 萬(wàn) 15長(zhǎng) 沙 縣 、株洲 縣 、湘潭 縣 、湘 鄉(xiāng) 、醴陵、攸 縣 、常寧、冷水江、汨 羅 、臨 湘、石 門 、津澧新城、平江、 華容、沅江五 級(jí) 城市 20 萬(wàn) 20韶山、茶陵、炎陵、衡山、衡南、衡東 、衡陽(yáng) 縣 、祁 東 、雙峰、 漣 源、新化、桃江、安化、岳陽(yáng) 縣 、湘陰、南縣 、漢 壽、桃源、安 鄉(xiāng) 、臨 澧三、 職 能 結(jié) 構(gòu) 規(guī) 劃28 / 76規(guī) 劃 長(zhǎng) 株潭城市群 職 能 結(jié) 構(gòu)如下表所示：長(zhǎng) 株潭城市群城 鎮(zhèn)職 能 結(jié) 構(gòu) 規(guī) 劃一 覽 表（ 2020）職 能等 級(jí) 職 能 類別 數(shù)量 城 鎮(zhèn) 名稱中心城市 都市區(qū)中心城市 1 長(zhǎng) 沙都市區(qū)副中心城市 2 株洲、湘潭副中心城市 外 圍 中心城市 5 衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德、婁底都市區(qū)功能 組團(tuán) 城市 6 韶山、 瀏 陽(yáng)、 長(zhǎng) 沙 縣 、寧 鄉(xiāng) 、湘陰、株洲 縣 、湘潭 縣都市區(qū) 衛(wèi) 星城市 5 汨 羅 、平江、湘 鄉(xiāng) 、醴陵節(jié) 點(diǎn)城市外 圍節(jié) 點(diǎn)城市 11岳陽(yáng) 縣 、臨 湘、沅江、 華 容、津澧新城、石 門 、冷水江、攸 縣 、衡山、耒陽(yáng)、常寧一般城市 外 圍專業(yè) 化 協(xié) 作城市 16南 縣 、安 鄉(xiāng) 、臨 澧、 漢 壽、桃源、桃江、安化、雙峰、漣 源、新化、炎陵、茶陵、衡 東 、衡南、衡陽(yáng) 縣 、祁 東第 三 節(jié) 重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展定位一 、重點(diǎn)城市定位和 發(fā) 展方向長(zhǎng) 沙： 長(zhǎng) 株潭城市群中心城市，湖南省省會(huì)， 長(zhǎng) 江中游地區(qū)主要增 長(zhǎng) 極之一，國(guó)家 歷 史文化名城。加快國(guó)家 級(jí)綜 合保稅區(qū)、國(guó)家 級(jí) 高新技 術(shù) 開 發(fā) 區(qū)、國(guó)家 級(jí) 湘南承接 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移示范區(qū)建29 / 76設(shè) 。岳陽(yáng)： 長(zhǎng) 株潭城市群北大 門 ，長(zhǎng) 江中游重要港口城市，中部地區(qū)石化 產(chǎn)業(yè) 基地和航運(yùn)物流中心，國(guó)家 歷 史文化名城，國(guó)家 優(yōu) 秀旅游城市和山水相融的 現(xiàn) 代生 態(tài) 宜居城市。打造 長(zhǎng) 沙 常德 張 家界旅游黃金走廊。 積 極推 進(jìn) 婁底融城 發(fā) 展，加快婁 漣雙和冷新一體化建 設(shè) ，逐步形成沿婁底大道的兩型 產(chǎn)業(yè)帶 。寧 鄉(xiāng) ：長(zhǎng) 株潭城市群 輻 射湘中、湘西北、湘西的 節(jié) 點(diǎn)城市、高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè) 基地、 職業(yè) 技 術(shù) 教育基地、 農(nóng) 副 產(chǎn) 品精深加工基地和區(qū)域性旅游集散地。湘潭 縣 ：長(zhǎng) 株潭城市群的文化休 閑 旅游、 現(xiàn) 代 農(nóng)業(yè) 基地和城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌示范區(qū)。汨 羅 ：國(guó)家循 環(huán)經(jīng)濟(jì)試 點(diǎn)園區(qū)，全國(guó)主要的再生 資 源 產(chǎn)業(yè) 基地，屈原文化旅游基地。華 容：國(guó)家 現(xiàn) 代 農(nóng)業(yè) 示范區(qū)，中國(guó)棉 紡織 名城、能源 產(chǎn)業(yè) 大 縣 。冷水江：中南地區(qū)重要的能源原材料基地，特色 資 源型工 業(yè)城市。第 四 節(jié) 產(chǎn)業(yè)分工與布局堅(jiān) 持突出 優(yōu)勢(shì) 、錯(cuò) 位 發(fā) 展。第 五 節(jié) 交通建設(shè)構(gòu)筑 聯(lián) 通全國(guó)、 輻 射全省的 鐵 路、公路、水運(yùn)、民航、管道等綜 合交通體系和 綜 合樞 紐 體系，構(gòu)建或提升湘江 —長(zhǎng) 江水運(yùn)通道、黃花機(jī) 場(chǎng) 空中通道、京廣 陸 路通道、洛湛二廣 陸 路通道、滬昆 陸 路通道、 長(zhǎng) 渝 陸 路通道等六條區(qū)域 對(duì) 外通道。加快機(jī) 場(chǎng)擴(kuò) 建改造，開通運(yùn) 營(yíng) 衡陽(yáng)南岳機(jī) 場(chǎng) 、新建岳陽(yáng)機(jī) 場(chǎng) 。不具 備調(diào)換 條件的上下游城 鎮(zhèn)應(yīng) 明確城市取水口上游 2022 米，下游 200 米范 圍 內(nèi) 嚴(yán) 禁 設(shè)污 水排放口。推 進(jìn) 城郊整治工作， 統(tǒng) 籌城郊地區(qū)的城 鄉(xiāng) 空 間發(fā) 展。社會(huì)治理方面要盡快研究 設(shè) 立 專門 的城郊管理機(jī)構(gòu)， 編 制 專門 的城郊 發(fā) 展 規(guī) 劃。把特色村 鎮(zhèn) 作 為 城鄉(xiāng) 一體化的 發(fā) 展重點(diǎn)和推 進(jìn)節(jié) 點(diǎn)。長(zhǎng) 株潭三市的美 麗鄉(xiāng) 村建 設(shè) 的重點(diǎn)主要包括十四大片區(qū)： 長(zhǎng) 沙市的花明樓片區(qū)、 瀏 陽(yáng)河片區(qū)、白箬 鋪 片區(qū)、 撈 刀河片區(qū)、石燕湖片區(qū)、高新區(qū)真人 橋 片區(qū)、望城千 龍 湖片區(qū)、寧 鄉(xiāng) 關(guān)山片區(qū)、 瀏 陽(yáng)高坪片區(qū)，株洲市的云 龍 片區(qū)、荷塘月色片區(qū)，湘潭市的韶山片區(qū)、梅林橋 片區(qū)、湘 鄉(xiāng) 水府 廟 片區(qū)。 強(qiáng) 化 長(zhǎng) 株潭城市群的核心作用，沿重要交通 線 路、 經(jīng)濟(jì) 走廊 實(shí) 施點(diǎn) 軸 開 發(fā) ，促 進(jìn) 城市 發(fā) 展由空 間35 / 76極化到空 間擴(kuò) 散 轉(zhuǎn)變 。主要拓展港口物流、循 環(huán)經(jīng)濟(jì) 、都市 農(nóng)業(yè) 、休 閑 旅游、 農(nóng)產(chǎn) 品加工等功能。加大 漣 水 污 染治理， 對(duì) 水府 廟 及周邊 地區(qū) 實(shí) 施 統(tǒng) 籌管理。南部 協(xié)調(diào)發(fā) 展區(qū)：包括攸 縣 、茶陵和炎陵。 協(xié)調(diào) 港口之 間 差異化發(fā) 展，探索股份合作機(jī)制；完善港口集疏運(yùn)體系，提升湘江航道等級(jí) ，提高水運(yùn)中 轉(zhuǎn) 比例；大力 發(fā) 展兩型 臨 港 產(chǎn)業(yè) ，包括港口物流、臨 港重工、低碳新 興戰(zhàn) 略性 產(chǎn)業(yè) 、生 產(chǎn) 性服 務(wù)業(yè) 等，構(gòu)建多元化、現(xiàn) 代化的 臨 港 產(chǎn)業(yè) 體系。37 / 76第五章 城市群發(fā)展支撐體系第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照 “簡(jiǎn) 政放 權(quán) 、控制兩端 ”的 發(fā) 展模式，將 長(zhǎng) 株潭城市群建設(shè) 成 為 具有國(guó) 際 吸引力的湖湘文化旅游目的地和具有國(guó) 際競(jìng) 爭(zhēng)力的先 進(jìn) 制造 產(chǎn)業(yè) 基地，以及內(nèi) 陸 重要的高技 術(shù)產(chǎn)業(yè) 基地、 應(yīng) 用科技 創(chuàng) 新中心和 現(xiàn) 代服 務(wù)業(yè) 中心。優(yōu)勢(shì) 特色制造 業(yè)為 支柱、 現(xiàn)代服 務(wù)業(yè)為 支撐的 產(chǎn)業(yè) 新格局。——四 帶 ：
。二、 產(chǎn)業(yè) 空 間 布局（一） 優(yōu) 化核心區(qū) 產(chǎn)業(yè) 布局，形成 “一 軸 四 帶 ”的 產(chǎn)業(yè) 布局。——壯大七大 戰(zhàn) 略性新 興產(chǎn)業(yè) ：即培育壯大先 進(jìn) 裝 備 制造、新材料、文化 創(chuàng) 意、生物、新能源、 電 子信息和 節(jié) 能 環(huán) 保等七大 戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè) 。重點(diǎn)建 設(shè) 松木港、文昌港、土谷塘航 電 樞 紐 、臨 空港和 綜 合保稅區(qū)，加快建 設(shè) 湖南省油氣 儲(chǔ)備 中心。第九節(jié) 外圍協(xié)作區(qū)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)發(fā)展指引一、岳陽(yáng)城陵 磯城陵 磯 港區(qū)是湖南省 綜 合交通運(yùn) 輸 體系的重要樞 紐 、現(xiàn) 代物流的重要園區(qū)、開放型 經(jīng)濟(jì) 的重要 門戶 ，是 長(zhǎng) 株潭城市群通江達(dá)海、 對(duì) 接 長(zhǎng) 江開放 經(jīng)濟(jì)帶 ，參與 長(zhǎng) 江中游 競(jìng) 爭(zhēng)與 協(xié) 作的重要樞 紐 。培育沿31320 和 106 國(guó)道的特色小城 鎮(zhèn)帶 。西部 綜 合 發(fā) 展區(qū)：包括益陽(yáng)市區(qū)、桃江 縣 ，婁底市區(qū)、雙峰 縣 ，寧 鄉(xiāng)縣 、湘 鄉(xiāng) 市、韶山市、湘潭 縣 的部分。加 強(qiáng)長(zhǎng) 株潭城市群與周 邊 城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián) 系，尤其要利用婁底、益陽(yáng)的能源 優(yōu)勢(shì) ，衡陽(yáng)的交通和綜合保稅區(qū)優(yōu)勢(shì) ，岳陽(yáng)的港口 優(yōu)勢(shì) ，促 進(jìn) 城市 間 功能互 補(bǔ) ，形成大中小城 鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā) 展的格局。以 資 源 環(huán) 境容量 為 基 礎(chǔ) ，保 護(hù) 水源、森林、濕地等重要 資 源， 構(gòu)建較為完 備的生態(tài)安全體系 ，形成可持 續(xù)發(fā) 展的區(qū)域整體。建立和完善 對(duì) 特色小城 鎮(zhèn) 和重點(diǎn) 鄉(xiāng) 村地區(qū)投入 穩(wěn) 定增 長(zhǎng) 機(jī)制，鼓勵(lì)和引 導(dǎo) 各 類 社會(huì) 資 金采取多種方式投 資 小城 鎮(zhèn) 和重點(diǎn) 鄉(xiāng) 村地區(qū)特色 產(chǎn)業(yè) 和 項(xiàng) 目開 發(fā) 。三是宅基地整理，以公共服 務(wù) 集聚的方式引 導(dǎo)農(nóng) 民自愿向中心村、 鎮(zhèn) 集中居住， 嚴(yán) 禁 違 背 農(nóng) 民意愿的 強(qiáng) 拆和被上樓等行 為 。加 強(qiáng) 生活 污 水、垃圾 處 理，改善提升城郊地區(qū)整體 風(fēng) 貌，弘 揚(yáng) 地方特色與 鄉(xiāng) 土文化。第七節(jié) 長(zhǎng)株潭三市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略規(guī) 劃 5 個(gè)城 鄉(xiāng)統(tǒng) 籌示范區(qū)，包括韶山市、 瀏 陽(yáng)市區(qū)及周 邊鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、醴陵市區(qū)及周 邊鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、長(zhǎng) 沙河西北部 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、攸 縣 。建立湘江等河流上下游城 鎮(zhèn) 排水口和 污 水口的33 / 76協(xié)調(diào) 機(jī)制。 發(fā) 展城 際軌 道交通， 遠(yuǎn) 期建 設(shè)長(zhǎng) 沙 —寧 鄉(xiāng)—韶山 —湘 鄉(xiāng) —湘潭、 長(zhǎng) 沙 ——瀏 陽(yáng)、株洲 ——醴陵、 長(zhǎng) 沙 —湘陰、長(zhǎng) 沙 —汨 羅 、寧 鄉(xiāng) ——益陽(yáng)、婁底 ——衡陽(yáng)的區(qū)域快 線 。構(gòu)建婁底、衡陽(yáng)原材料工 業(yè) 與 長(zhǎng) 株潭先 進(jìn) 制造 業(yè) 之 間 的上下32 / 76游關(guān)系， 長(zhǎng) 株潭核心區(qū)不再新建火 電 廠，在周 邊 地區(qū) 發(fā) 展火 電 、水電 以及 風(fēng)電 、核 電 等新能源， 為長(zhǎng) 株潭提供 強(qiáng) 大的能源支撐。耒陽(yáng)：全國(guó) 資 源枯竭型城市 轉(zhuǎn) 型示范城市，衡陽(yáng)市次中心城市，湘南承接沿海 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移和衡陽(yáng)市煤炭 電 力生 產(chǎn) 工 藝 基地，湘南 現(xiàn) 代工 業(yè) 和商 貿(mào) 中心城市之一以及重要