【正文】 優(yōu)化投資環(huán)境，積極引進港澳臺資和僑資，積極穩(wěn)妥地利用金融機構(gòu)和外國政府貸款，進一步提高農(nóng)業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平，舉辦各種形式的互訪交流活動，與臺灣地區(qū)和其他農(nóng)業(yè)交流較多的國家通過特定機構(gòu)（或部門）建立經(jīng)常性聯(lián)系機制。積極組織參與（舉辦）國際性的農(nóng)業(yè)項目投資洽談、推介會和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交易會，構(gòu)建靈活多樣的對外交流平臺；建立健全農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易促進機制和服務(wù)體系，鼓勵開展國際質(zhì)量和環(huán)境認證，扶持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)到目標(biāo)市場國或地區(qū)申請商標(biāo)和質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準注冊，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證書制度，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品出口基地，發(fā)展和壯大一批拳頭產(chǎn)品；建立農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易壁壘預(yù)警機制，引導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會在企業(yè)參與國際貿(mào)易爭端，國外反傾銷、反補貼調(diào)查中發(fā)揮積極作用。積極探索建立農(nóng)業(yè)政策性保險制度，以政府政策支持為主要保障，以相關(guān)政策和法律法規(guī)相配套，以龍頭企業(yè)先行試點，帶動農(nóng)戶自愿參與，實行比工商業(yè)更優(yōu)惠的風(fēng)險轉(zhuǎn)移、災(zāi)害損失補償標(biāo)準，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)救災(zāi)相互結(jié)合、互為補充。實行項目責(zé)任追究制度，形成有效的建后管護機制，提高農(nóng)業(yè)項目資金的使用效益。一是從規(guī)劃中儲備一批項目，圍繞規(guī)劃中的發(fā)展重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點措施，細化并推進各類項目建設(shè)，帶動我省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢區(qū)域的形成，從而保證規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。六要深入開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。切實落實“四項制度”，即涉農(nóng)收費“公示制”、農(nóng)村義務(wù)教育收費“一費制”、村級組織訂閱報刊費用“限額制”、涉及農(nóng)民負擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”。三要強化農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督。一要穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。六、保障措施(一)轉(zhuǎn)變觀念，強化規(guī)劃的指導(dǎo)作用新形勢下，各級各有關(guān)部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)中央科學(xué)發(fā)展觀的要求，認真樹立以人為本理念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念、可持續(xù)發(fā)展理念、科技進步理念、改革創(chuàng)新理念、現(xiàn)代工業(yè)理念等六大理念，加強我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。五是加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法宣傳和隊伍建設(shè)。建設(shè)一個省級農(nóng)機鑒定實驗室，建立和完善省、市、縣三級農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴站。加快培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢比較明顯、服務(wù)功能和帶動能力比較強、內(nèi)部運作比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，認定并扶持一批示范性農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，重點抓好300個省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作組織和100個省級示范性農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，組織實施農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作組織試點工作，不斷提高農(nóng)民加入專業(yè)合作組織的覆蓋率和農(nóng)民進入市場的組織化程度。結(jié)合基層農(nóng)技推廣機構(gòu)改革，重點實施農(nóng)技推廣機構(gòu)服務(wù)功能提升項目，完善縣及區(qū)域性農(nóng)技推廣服務(wù)中心(站)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范場。深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，積極培育市場主體，規(guī)范市場秩序，形成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，切實搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。建立健全全省農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供求、價格等市場信息數(shù)據(jù)庫和基于3S技術(shù)的農(nóng)業(yè)氣候、水土、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)品種和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)等農(nóng)業(yè)資源信息數(shù)據(jù)庫，建立省級、市級、縣級和一批重點龍頭企業(yè)信息處理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫信息共享，為促進農(nóng)產(chǎn)品市場流通，促進農(nóng)業(yè)資源綜合利用、農(nóng)作物引種和優(yōu)化布局提供決策咨詢服務(wù)。二是建設(shè)“三電合一”工程。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、無公害農(nóng)產(chǎn)品年度抽檢制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。四是加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)基地建設(shè)。種植業(yè)產(chǎn)品檢測機構(gòu)重點建設(shè)農(nóng)藥殘留、重金屬等有毒有害成分定性、定量等方面的檢測能力；畜產(chǎn)品檢測機構(gòu)重點建設(shè)藥物殘留等有毒有害物質(zhì)以及飼料產(chǎn)品中重金屬、農(nóng)藥、獸藥等分析和微生物檢測的能力。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品“從產(chǎn)地到市場準入”質(zhì)量安全控制的需要，一方面通過加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，積極開展GAP（農(nóng)業(yè)良好操作規(guī)范）、HACCP（危害分析關(guān)鍵控制點技術(shù)）、ISO9001（質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系）、ISO14000（環(huán)境管理和環(huán)境保證體系）等國際上有重大影響力的標(biāo)準體系認證，另一方面加快制定和完善與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的投入品、產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量與安全、包裝標(biāo)識與貯運、檢測檢疫方法等標(biāo)準，積極開展自主創(chuàng)新，建立一套適合我省特點的農(nóng)業(yè)標(biāo)準體系。完善省、市、縣、鄉(xiāng)疫苗冷鏈系統(tǒng)和重大動物疫情防治應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)，以應(yīng)對動物防疫和突發(fā)、新發(fā)重大動物疫情的緊急需求。在福州、廈門兩市分別建一個大型無害化處理場，其它設(shè)區(qū)市分別建一個中型無害化處理場，畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)所在縣分別建一個小型無害化處理場，每戶規(guī)模飼養(yǎng)場建有一個無害化處理設(shè)施。包括建設(shè)省動物疫病預(yù)防與控制中心三級生物安全實驗室和9個設(shè)區(qū)市及20個畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)縣動物疫病預(yù)防與控制中心二級生物安全實驗室。三是建立農(nóng)作物檢疫性有害生物疫情監(jiān)控體系。建設(shè)重點：在農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制方面。重點在閩西、閩北、閩東山區(qū)，以及福州、莆田、泉州、漳州等地以發(fā)展種養(yǎng)業(yè)為主的山區(qū)，實施以沼氣為紐帶，開展改廚、改廁、改圈相配套的生態(tài)家園建設(shè)，發(fā)展“牧(豬)—沼—果（茶、菜、菌、魚）”模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)。三是有效保護農(nóng)業(yè)環(huán)境和治理農(nóng)業(yè)面源污染。建設(shè)40個具有批量、速測能力的土壤肥料化驗室，建立耕地地力長期定位監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合的地力監(jiān)測點150個，建立健全主要農(nóng)作物科學(xué)施肥技術(shù)指標(biāo)體系、示范推廣體系、配方肥生產(chǎn)供應(yīng)體系和施肥指導(dǎo)服務(wù)體系，全省累計推廣測土配方施肥8100萬畝(包括耕地和園林地)。農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系以耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為重點，大力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。進一步完善農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校及多種形式相配套的農(nóng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。實施部、省級農(nóng)業(yè)科技“跨越計劃”，五年熟化各類擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)成果50項。建設(shè)重點：一是高新技術(shù)引進工程。三是畜禽良種工程。二是種植業(yè)良種工程。四是建設(shè)優(yōu)質(zhì)食用菌加工基地，繼續(xù)發(fā)展蘑菇罐頭、調(diào)味蘑菇罐頭、鹽水蘑菇、醋酸蘑菇、速凍蘑菇、脫水蘑菇等外向型蘑菇加工產(chǎn)品，開發(fā)真空凍干食品，扶持發(fā)展利用食用菌富含寡糖、多糖、菌糖和氨基酸等特性提取、制成新型藥品和保健品，開發(fā)食用菌休閑食品、營養(yǎng)食品、保健食品、藥品，提高食用菌附加值。建設(shè)重點：一是建設(shè)優(yōu)質(zhì)畜禽加工基地，鮮肉制品重點發(fā)展預(yù)冷肉、小包裝、細分割肉制品，熟肉制品重點發(fā)展多品種、系列化、全營養(yǎng)、精包裝、易儲存、易食用的肉制品，動物臟器、骨、血等副產(chǎn)品綜合利用，蛋制品重點發(fā)展分級包裝、蛋清蛋黃分離提取、加工蛋清蛋黃粉、各類含有蛋類營養(yǎng)的食品，奶制品重點加強品種開發(fā)，滿足不同層次的消費需求。不斷增強整合優(yōu)勢資源、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，聯(lián)手開拓國際市場、提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力，建立長效合作機制、提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。(二)建設(shè)重點圍繞“十一五”我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)，立足種植業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展，重點實施“117”工程，即建設(shè)“一個試驗區(qū)”、突破“一個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)”、完善“七大體系”。二是支持和服務(wù)的內(nèi)容要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)市場信息、農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)業(yè)執(zhí)法和維護農(nóng)民合法權(quán)益等眾多領(lǐng)域。提高農(nóng)產(chǎn)品加工流通能力，推進農(nóng)業(yè)市場化根據(jù)“兩個趨向”的重要論斷，要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)加快促進發(fā)展，大力培育和發(fā)展資源加工型、勞動密集型、科技應(yīng)用型等類型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和質(zhì)量安全保障能力，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化要把推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平放在突出位置，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，全面增強我省農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。在閩南晉江等地發(fā)展油炸、膨化、糕點食品加工。禽畜產(chǎn)品加工。食用菌加工。水果加工。在福州、漳州、南平、寧德等地建設(shè)12個鵝業(yè)重點縣?？齑箅u重點建設(shè)光澤縣及其周邊區(qū)域、新羅區(qū)及其周邊區(qū)域；在泉州、莆田、龍巖、三明等地發(fā)展13個優(yōu)質(zhì)雞重點山區(qū)縣。在福州、莆田、泉州、龍巖、寧德、南平等地發(fā)展13個肉羊重點縣，在三明發(fā)展56個縣；奶山羊重點在福州郊區(qū)、莆田郊區(qū)、泉州郊區(qū)及部分經(jīng)濟發(fā)達縣發(fā)展。建設(shè)上杭槐豬、莆田黑豬等地方優(yōu)質(zhì)品種基地?！伴_發(fā)”就是做好地方畜禽品種資源利用工作，使其成為發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品的主要原材料提高畜產(chǎn)品競爭力，促進資源向保護與利用并舉的方向發(fā)展?！胺€(wěn)定”就是要穩(wěn)定發(fā)展生豬，在提高質(zhì)量衛(wèi)生安全生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上，鼓勵發(fā)展適度規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)。中藥材。加強新品種引進示范推廣，豐富可栽培蔬菜種類；加強新技術(shù)引進消化，尤其是采后儲運包裝，減少爛耗。閩東南沿海冬季蔬菜生產(chǎn)與出口加工區(qū)主要包括福州、莆田、泉州、廈門、漳州等地大部分地勢平坦、土地集中連片，光熱資源豐富、四季宜種的縣市，交通便捷，對外交流頻繁，面向國際市場，蔬菜出口加工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好。適當(dāng)調(diào)減綠茶比例，增加烏龍茶等特色茶比例，加大茶園換種改植力度，加快茶葉品種的更新?lián)Q代。重點抓好品種的更新改良，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和熟期結(jié)構(gòu)，提高早熟與晚熟柑桔、晚熟龍眼、晚熟荔枝、早熟梨、甜橙等優(yōu)勢品種比例，擴大優(yōu)質(zhì)、加工專用果品生產(chǎn)，建立一批良種、矮化、標(biāo)準化三位一體的優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地。秋冬種馬鈴薯重點在沿海地區(qū)的寧德、福州、莆田、泉州、漳州大部分縣市，山區(qū)的南平、三明、龍巖分別重點發(fā)展23個縣市。(一)種植業(yè)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市郊區(qū)科技、人才、資金和市場相對集中，發(fā)揮其發(fā)展基礎(chǔ)好、起點高、開放程度高的優(yōu)勢，面向國際市場，優(yōu)先發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準化生產(chǎn)經(jīng)營，優(yōu)先發(fā)展一批精細農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展一批觀光農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展一批出口基地；山區(qū)勞力和環(huán)境資源豐富，利用其森林覆蓋率高、生態(tài)條件較好等優(yōu)勢，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品基地，中草藥材種植。農(nóng)民收入不斷提高。到2010年，全省農(nóng)村戶用沼氣普及率達7%以上，農(nóng)牧業(yè)單位產(chǎn)值能耗(電和燃料)、農(nóng)(獸)藥用量、化肥用量、用種量保持不增、力爭有所下降。農(nóng)業(yè)科技水平明顯提高。“十一五”期間，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，%，%；糧、油、糖生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，果、茶、菜、菌等我省特色園藝產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，肉蛋奶總產(chǎn)量進一步提高，特色畜禽產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品加工率(粗加工以上)達60%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品深加工比例(二次加工以上)達45%以上。擴大農(nóng)民就業(yè)渠道，拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域，促進農(nóng)民收入的較快增長。充分利用國內(nèi)、國際兩個市場、兩種資源，全面推進農(nóng)業(yè)對外開放、對內(nèi)搞活，形成更具活力、更加開放的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系。注重改革創(chuàng)新，突出增強活力。在保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，按照“三條特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和九個重點特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展區(qū)域布局”的總體規(guī)劃，加快發(fā)展壯大園藝和畜牧產(chǎn)業(yè)，著力提高水果、茶葉、蔬菜、食用菌、中藥材和畜禽等特色產(chǎn)品市場競爭力。我國加入WTO后，農(nóng)業(yè)是重點敏感產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅下降，我國農(nóng)產(chǎn)品價格優(yōu)勢被削弱，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的競爭壓力和沖擊進一步增大。由于農(nóng)業(yè)比較效益長期偏低，農(nóng)業(yè)自身積累不足?；鶎犹貏e縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體系不健全，縣級農(nóng)業(yè)主管部門“管事不管人，管事不管錢”現(xiàn)象仍普遍存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級非專業(yè)人員擠占農(nóng)業(yè)服務(wù)中心編制、職務(wù)現(xiàn)象嚴重。產(chǎn)品加工滯后。防疫形勢嚴峻。(二)面臨問題和挑戰(zhàn)資源條件制約。市場空間拓展?！伴}臺”和對外優(yōu)勢顯現(xiàn)。黨的十六屆五中全會指出，繼續(xù)堅持“多予少取放活”的方針，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度。在這種情況下，宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展政策將更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，各種資源的配置也將更多投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域。動植物疫病蟲害防治技術(shù)取得突破，動植物疫情預(yù)警與防控體系建設(shè)初具規(guī)模。(一)發(fā)展基礎(chǔ)和機遇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實。村集體財務(wù)管理水平進一步提高，民主監(jiān)督制度進一步健全，%的村實行村級財務(wù)公開，%的村達到規(guī)范公開；%；村級干部任期、離任經(jīng)濟責(zé)任和村集體征地補償費等農(nóng)村審計工作扎實展開，村級債務(wù)快速增長的勢頭得到有效地遏制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系逐步完善，初步建成以省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心為龍頭，以重點產(chǎn)區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)實驗室為骨干、縣監(jiān)測點為基礎(chǔ)、企業(yè)檢測點為補充的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)。(五)農(nóng)業(yè)支撐體系不斷完善，服務(wù)保障能力不斷增強農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)快速推進，全省各縣（市、區(qū)）都已完成農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，并以“福建省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”為龍頭網(wǎng)站，整合“三農(nóng)”信息資源，開通了“福建三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)”。通過閩臺農(nóng)業(yè)合作，有力地推動了我省外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出口呈現(xiàn)快速增長的趨勢，特別是優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口在全國占有重要位置。農(nóng)民組織化程度不斷提高，全省擁有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織1700多個、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會1010個，農(nóng)民專業(yè)合作組織會員總數(shù)23萬人，帶動周邊農(nóng)戶43萬人。目前，全省擁有各類能夠帶動我省基地、農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織6000多家，比2000年增加了一倍多。肉、蛋、：:::；生豬、肉雞生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了原