【正文】 同志們：當(dāng)前我省糧食工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要按照永祥副省長(zhǎng)代表省委、省政府提出的要求，圍繞糧食行業(yè)“ 創(chuàng)新發(fā)展”的主題，團(tuán) 結(jié)一心，求真務(wù)實(shí)，突出重點(diǎn)，加大改革力度，搞活購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，提升綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收和企業(yè)增效的同步發(fā)展，推動(dòng)我省糧食工作今年有一個(gè)新的跨越。要善于抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，切實(shí)承擔(dān)起省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的市縣長(zhǎng)責(zé)任制，促進(jìn)糧食工作各項(xiàng)任務(wù)的完成。3．加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。2．加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。1．加強(qiáng)機(jī)關(guān)政風(fēng)建設(shè)。 二是推廣廣漢市安全生產(chǎn)規(guī)范化管理的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)，全面落實(shí)安全生產(chǎn) 責(zé)任制。大力倡導(dǎo)文明執(zhí)法，杜絕盲目執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、以罰代管現(xiàn)象的發(fā)生，努力構(gòu)建公平、公正和處罰與教育相結(jié)合的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，在全社會(huì)營(yíng)造守法經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。我們要牢固樹(shù) 立農(nóng)企雙贏、銀企雙信和食品安全衛(wèi)生的理念，規(guī)范各種經(jīng)營(yíng)行為，積極創(chuàng)建經(jīng)營(yíng)信用體 系。要認(rèn)真監(jiān)督檢查糧食庫(kù)存、陳 化糧 處理、糧食會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行、中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格等方面的工作。要 進(jìn)一步貫徹落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律 法規(guī)，按“四專(zhuān)”要求，完善執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，以轉(zhuǎn)變糧食行政職能為重點(diǎn)，做到思路上入位、職能上換位、工作上到位、監(jiān)管上有位，全面推進(jìn)我省依法管糧進(jìn)程。四是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取政府支持。各地應(yīng)根據(jù)各自的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)以及市場(chǎng)需求，通過(guò)加強(qiáng)彼 此間的聯(lián)合協(xié)作，整合互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資的有效利用。二是要整合資,快速形成物流體系。四川是全國(guó)糧食主產(chǎn)省之一，也是 西部地區(qū)主要的糧食供應(yīng)地，已列入全國(guó)主要糧食物流通道和節(jié)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。在保證大宗品種供應(yīng)的前提下，重點(diǎn)扶持胚 芽米、保鮮米、有機(jī)米開(kāi)發(fā)與加工、大米副產(chǎn)品加工，營(yíng)養(yǎng)面粉及其副產(chǎn)品綜合利用，“雙低”食用油、營(yíng)養(yǎng)油及其副產(chǎn)品綜合利用，促進(jìn)有效延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈、顯著提高附加值。繼續(xù)探索“龍頭加工企業(yè)+購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)+農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的聯(lián) 結(jié)方式，積極探索龍頭企業(yè)以資金、技術(shù)和農(nóng)民以土地、勞動(dòng)力等要素入股的股份制、股 份合作制等多種形式，采取工業(yè)與商業(yè)企業(yè)聯(lián)結(jié)，企業(yè)與農(nóng)戶對(duì)接的方法，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) 、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，既保證用糧企業(yè)的糧，又使農(nóng)民分享流通加工環(huán)節(jié)增值的 利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和企業(yè)增效的雙贏。緊緊圍繞全省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃和糧食 現(xiàn)代物流規(guī)劃，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，加大引導(dǎo)和推動(dòng)，培育更強(qiáng)的重點(diǎn)龍 頭企業(yè)。要 因地制宜，指導(dǎo)有條件的基層糧食企業(yè)大力發(fā)展糧食等農(nóng)產(chǎn)品代收、代儲(chǔ)、代加、代銷(xiāo)及兌換業(yè)務(wù)，將“滿意在糧站、服務(wù)求效益”理念貫穿于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)工作中。近年來(lái)，糧食部門(mén)在抓好國(guó)有 糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革的同時(shí)，注重抓發(fā)展，按照物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)的思路，構(gòu)建新的糧食 流通格局，把基層糧管站（所）改造成為鄉(xiāng)村糧油超市和連鎖店，經(jīng)營(yíng)農(nóng)民生活用品和農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)資料，受到農(nóng)民的普遍歡迎。對(duì)收購(gòu)量少、儲(chǔ)糧規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)管理水 平低、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，鼓勵(lì)其經(jīng)營(yíng)管理層、職工出資成立民營(yíng)企業(yè)，買(mǎi)斷原企業(yè) 國(guó)有資產(chǎn)，或通過(guò)公開(kāi)出 售、轉(zhuǎn)讓等辦法，實(shí)行國(guó)有資本整體退出。2．加快股份制改造，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化。（四）進(jìn)一步深化國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。地方儲(chǔ)備糧油輪換原則上都要通過(guò)糧食批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)買(mǎi)競(jìng)賣(mài)。2．精心組織輪換運(yùn)作，發(fā)揮應(yīng)急保供和調(diào)節(jié)市場(chǎng)的作用。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)儲(chǔ)備糧食管理，確保地方儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好。堅(jiān)決貫徹落實(shí)好重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，及早向農(nóng)民發(fā)布有關(guān) 信息，公布具體品種和 價(jià)格，讓農(nóng)民安心種糧、放心賣(mài)糧。引導(dǎo) 企業(yè)正確認(rèn)識(shí)經(jīng)營(yíng)效益與風(fēng)險(xiǎn)相依相存的市場(chǎng)特性，處理好穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)與積極開(kāi)展購(gòu)銷(xiāo) 經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)市場(chǎng)主渠道作用。糧食購(gòu)銷(xiāo)是糧食工作的基礎(chǔ)，是 糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制 ，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值增值。積極培育和規(guī)范 糧食市場(chǎng)，加快建立“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的糧食市場(chǎng)體系，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā) 展，保障糧食有序流通。 按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和國(guó)家對(duì)糧食流通體制改革的總體部署 ，針對(duì)糧食流通體制改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步完善政策措施，健全體制機(jī)制 。五是建設(shè)糧食經(jīng)營(yíng)信用體系。結(jié)合全國(guó)玉米入川通道和四川大米出川通道建設(shè)，完善七大物流節(jié)點(diǎn)，建立區(qū)域性糧食加工物流園區(qū)，逐步發(fā)展散糧運(yùn)輸。穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，堅(jiān)持“基本口糧省內(nèi)自給有余，工業(yè)飼料用糧缺口依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的基本原則，保持全省糧食供求基本平衡。 保障糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的安全；加快糧食流通的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化的進(jìn)程；推進(jìn)糧食政務(wù)公開(kāi)化、糧食經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)化、糧食行業(yè)公約化、糧食監(jiān)管制度化。 重點(diǎn) 完善省糧油批發(fā)市場(chǎng)的服務(wù)設(shè)施和功能，打造政府宏觀調(diào)控的運(yùn)行中心。 全省訂單糧油面積達(dá)到2500萬(wàn)畝，其中優(yōu)質(zhì)、 專(zhuān)用糧油1800萬(wàn)畝，訂單收購(gòu)糧油力爭(zhēng)達(dá)到250萬(wàn)噸。 建立和完善與四川糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的糧 油加工業(yè)體系，建立一批總計(jì)80萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)大米加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，建設(shè)具有先進(jìn)精深加工能力的米、面、油大型加工企業(yè)3—4個(gè)，建設(shè)5萬(wàn)噸米糠精深加工綜合項(xiàng)目。 全省地方糧食儲(chǔ)備保持“十五”期末**萬(wàn)噸的規(guī)模，其中省級(jí)儲(chǔ)備**萬(wàn)噸、市縣儲(chǔ)備**萬(wàn)噸。“十一五”糧食流通工作的初步目標(biāo)是：—— 糧食購(gòu)銷(xiāo)。大力發(fā)展糧油精深加工，開(kāi)展綜合利用，不斷提高糧油產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高四川糧油競(jìng)爭(zhēng)力。要認(rèn)真搞好產(chǎn)銷(xiāo)銜接，發(fā)揮產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)各自的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用和政府的有效調(diào)控，確保產(chǎn)區(qū)糧食有穩(wěn)定銷(xiāo)路，銷(xiāo)區(qū)糧有可靠保證，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們要找準(zhǔn) “十一五”糧食工作的基本定位：一是確保糧食安全。中央在總結(jié)近幾年糧食調(diào)控工作的基礎(chǔ)上，基于目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與糧食供求現(xiàn)狀和既要確保糧食有效供給、又要確保農(nóng)民收入增長(zhǎng)的要求，全國(guó)糧食供求將繼續(xù)保持總量基本平衡，個(gè)別品種供求矛盾呈現(xiàn)加劇的趨勢(shì)，國(guó)家糧食凈進(jìn)口、國(guó)內(nèi)糧食“緊平衡”將成為常態(tài)，并作為國(guó)家宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)。國(guó)有糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛 賬審計(jì)剝離后，一個(gè)整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，重新構(gòu)建城鄉(xiāng)糧食流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快糧食流通產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的高潮即將到來(lái)。四川也是如此，成都周邊過(guò)去余糧較多的平原區(qū)逐步成為平衡區(qū)或缺糧區(qū)，糧食跨省跨地區(qū)流動(dòng)大幅度增加。全省糧食部門(mén)必須齊心協(xié)力，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，抓好落實(shí)，在參與和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中，辦實(shí)事求實(shí)效，做到有為有位。我省“十一五”糧食工作主要面臨三個(gè)方面的新形勢(shì)：（一）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)糧食工作提出了新的要求。強(qiáng)調(diào)在糧食問(wèn)題上必須把握兩點(diǎn)：“一是基本立足國(guó)內(nèi)保障糧食供給，這是 我們要始終堅(jiān)持的方針；二是努力保持糧食供求的緊平衡，這是我們宏觀調(diào)控的目標(biāo)”。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)糧食問(wèn)題非常關(guān)心。這些問(wèn)題需要在“十一五”糧食工作中認(rèn)真研究，逐步加以解決。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》，依法加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食流通的監(jiān)管，維護(hù)糧食流通的正常秩序，保護(hù)了糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。注重發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn) 的促進(jìn)作用，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用糧油生產(chǎn)，通過(guò)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”實(shí)現(xiàn)資 的有效配置，通過(guò)“二次返利”，使農(nóng)民分享流通環(huán)節(jié)的增值利益，取得了農(nóng)民增收和 企業(yè)增效的雙贏效果。無(wú)論是我省糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)全面放開(kāi)，還是 國(guó)有糧食企業(yè)改革，無(wú)不是在全面規(guī)劃、積極探索、取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜、分步 實(shí)施的。安全生產(chǎn)從抓制度、強(qiáng)基礎(chǔ)，抓預(yù)防、強(qiáng)管理，抓典型、強(qiáng)整改入手，采取了一系列有力措施強(qiáng)化了責(zé)任制的落實(shí)，并推廣了廣漢市安全生產(chǎn)規(guī)范化管理 的經(jīng)驗(yàn)，加大了重大節(jié)日安全檢查和安全隱患整治力度，開(kāi)展了過(guò)期儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑檢查處理，實(shí)現(xiàn)了全省糧食系統(tǒng)連續(xù)六年無(wú)重特大事故和人員傷亡，保持了安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。（七）其他方面的工作也取得新的進(jìn)展。四是抓住國(guó)家制訂“十一五”糧食物流發(fā)展規(guī)劃之機(jī)，通過(guò)多方努力，將四川稻谷流出和玉米、雜糧流入通道列入了國(guó)家現(xiàn)代糧食物流通道建設(shè)十年發(fā)展規(guī)劃。7個(gè)項(xiàng)目獲得3671萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)投資。各級(jí)努力規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，提高執(zhí)法 水平，有效地維護(hù)了糧食流通秩序，保護(hù)了農(nóng)民和消費(fèi)者的利益。全面 開(kāi)展了糧食收購(gòu)資格審核管理，全省已辦理收購(gòu)資格證5223戶；開(kāi)展了社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì) ，為政府宏觀調(diào)控提供了決策依據(jù)；加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查和市場(chǎng)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的 監(jiān)管。向全社會(huì)宣傳糧食政策法規(guī)，特別是對(duì)各類(lèi)糧油經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員進(jìn)行了糧食法規(guī)培訓(xùn)，全省共培訓(xùn)13700人次，為依法管糧營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。全省181個(gè)縣中有100個(gè)縣組建了行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，31個(gè)縣落實(shí)了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。全省國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)統(tǒng)算盈利2631萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年盈利，走出了糧食行業(yè)長(zhǎng)期虧損的困境。瀘州、樂(lè)山、宜賓等地在掛賬審計(jì)的基礎(chǔ)上，按照保留宏觀調(diào)控載體，用好盤(pán) 活有效資產(chǎn)，重新構(gòu)建糧食流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的思路，大力推進(jìn)糧食企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整重組，以 國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股或參股的產(chǎn)權(quán)形式掌握了一批骨干糧食儲(chǔ)備、加工企業(yè)，落實(shí)了國(guó)家 宏觀調(diào)控載體。去年，全省各級(jí)糧食部門(mén)在前幾年大規(guī)模分流人員、完善機(jī)制、安置“老人”、消化“老糧”的基礎(chǔ)上，加大了財(cái)務(wù)掛賬清理審計(jì)和產(chǎn)權(quán)