【正文】 致謝論文幾經(jīng)修改,現(xiàn)初見成效。因此，在新型城鎮(zhèn)化的作用下，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系,探索和實踐與時俱進(jìn)的養(yǎng)老方式，解決人數(shù)眾多的農(nóng)村人口養(yǎng)老保障問題，將是一項艱巨、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。實際工作過程中要利用新聞媒體，大力宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保障政策，基層工作人員應(yīng)深入到農(nóng)村中去，為農(nóng)民解讀農(nóng)村養(yǎng)老保障的政策，消除農(nóng)民心中的顧慮。同時，必須重視在農(nóng)村宣傳有關(guān)社會養(yǎng)老保障的政策和觀念。從農(nóng)村養(yǎng)老制度的建設(shè)和發(fā)展看，農(nóng)村養(yǎng)老保障必須建立在一整套嚴(yán)密的法律體系支撐下才能有效地發(fā)展下去，法的強(qiáng)制性可以保證政府與農(nóng)民之間穩(wěn)定而長期的契約關(guān)系，并明確相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)，使資金的籌集、管理及發(fā)放做到有法可以、有法必依、違法必究。我國經(jīng)濟(jì)目前正處于高速發(fā)展階段，國內(nèi)生產(chǎn)總值總量不斷增加，已經(jīng)達(dá)到世界第二位的水平，已經(jīng)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力對農(nóng)村養(yǎng)老保障進(jìn)行補(bǔ)貼。從而進(jìn)一步加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村的收益，促進(jìn)農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險甚至商業(yè)保險，更好地解決其養(yǎng)老問題。（二）加大政府對農(nóng)村養(yǎng)老保障的財政支持加大財政投入，提高保障水平，從而加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高土地使用效率。建立按地區(qū)分層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度體系，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東部沿海較為富裕，西部農(nóng)村較為落后。保障農(nóng)民多方面的需求，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、五保制度等。一方面，現(xiàn)代金融的發(fā)展帶來了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但是同時也給基金的保值增值帶來了風(fēng)險。名義賬戶制不必直接做實個人賬戶，而是把人們當(dāng)期的繳費(fèi)全部用來支付當(dāng)期需要的老年人的養(yǎng)老金，它并沒有在參保者的個人賬戶中進(jìn)行真正的充值，但是，國家會根據(jù)精確的指數(shù)化算式逐年逐筆記錄并核算出每個參保者的到期應(yīng)得收入，當(dāng)參保者退休時，這種名義上的賬戶便即刻被年金化，利用這種方式規(guī)避了復(fù)雜而龐大的轉(zhuǎn)型成本。可塑性和靈活性強(qiáng)，可以根據(jù)具體國情設(shè)計相應(yīng)的制度變形。在這種狀況下，具有非積累性的名義賬戶制，便提供給了政策制定者相當(dāng)長一段時間來規(guī)避轉(zhuǎn)制成本。個人賬戶的資金積累率與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長率相聯(lián)系，可以確保農(nóng)民的養(yǎng)老基金不貶值，增強(qiáng)農(nóng)民參保的信心。名義個人賬戶制是農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的理性選擇建立名義個人賬戶模式在信息城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中具有很大的優(yōu)勢，具體體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)我國目前農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工人數(shù)多達(dá)數(shù)億，并且跨省流動，設(shè)計符合這些人群的名義個人賬戶模式，每個人只有一個賬戶，這將方便農(nóng)民的流動。三是創(chuàng)新商業(yè)養(yǎng)老保障模式的操作建議。大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老,鼓勵支持有條件的農(nóng)民通過商業(yè)養(yǎng)老保障計劃，總結(jié)農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn),支持和鼓勵對商業(yè)養(yǎng)老保障創(chuàng)新發(fā)展思路的探索。商業(yè)養(yǎng)老模式的可行性分析我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障主要目的是保障廣大農(nóng)民的晚年基本生活需求，通過商業(yè)保險的方式，以個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持，體現(xiàn)了“廣覆蓋”、“低保障”和“社會公平”的原則，但同時也表現(xiàn)出養(yǎng)老金數(shù)額低、保障能力有限等不足商業(yè)養(yǎng)老保險可以滿足不同年齡、不同類別、不同性別、不同收入、不同地域農(nóng)民的多層次、多樣性需求。農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保障作為多種養(yǎng)老保障手段之一，具有效率高、靈活性強(qiáng)等特點，通過引入商業(yè)保險機(jī)制參與農(nóng)村社會管理，能夠大大提高農(nóng)村老年人的保障水平，有效減輕老齡化對政府管理和財政帶來的巨大壓力，也是解決“三農(nóng)”問題重要方式之一，對于構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。即每一戶產(chǎn)業(yè)幫扶戶由幫扶領(lǐng)導(dǎo)、幫扶技術(shù)員、聯(lián)絡(luò)員三位幫扶責(zé)任人共同幫扶, 并簽訂幫扶協(xié)議書, 幫扶領(lǐng)導(dǎo)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府班子成員、村支書、村主任和所站負(fù)責(zé)人。 主要做法是: 通過政府政策扶持, 產(chǎn)業(yè)戶得到實實在在的實惠, 加快致富奔小康的步伐?！苯┠陙?，隨著人口老齡化的加速發(fā)展和“四二一”家庭的增多，傳統(tǒng)的以家庭提供養(yǎng)老的方式受到前所未有的挑戰(zhàn)，社會養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾越來越突出，因此迫切需要對養(yǎng)老尤其是農(nóng)村養(yǎng)老進(jìn)行“產(chǎn)業(yè)化改造”，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，以事業(yè)促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶事業(yè)，不斷滿足日益增長的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求，讓農(nóng)村老年人更夠安享晚年生活，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的成果。因此，在城鎮(zhèn)化的作用下，解決人數(shù)眾多的農(nóng)村人口養(yǎng)老保障問題，特別是少數(shù)民族地區(qū)的養(yǎng)老保障問題，將是一項艱巨、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須從中國的國情出發(fā)，考慮到民族地區(qū)的特點，有計劃、有步驟地進(jìn)行，逐步建立起能推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，適合于貴州民族地區(qū)實際和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展趨勢的養(yǎng)老保障模式。農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勞動力大都在25—35歲之間，而他們的父輩年齡一般在50—60歲之間，這些父輩群體進(jìn)入城鎮(zhèn)后，可能參保幾年或是尚未參保就已經(jīng)退休，由于前期尚未參保，而根據(jù)現(xiàn)行政策，連續(xù)繳費(fèi)不到15年就要進(jìn)入退休年齡，他們退休后只能一次性領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。新型城鎮(zhèn)化增加了社會養(yǎng)老保險制度設(shè)計的壓力首先，社會養(yǎng)老保險由“碎片化”到“一體化”的壓力。首先，新型城鎮(zhèn)化使人民的生活水平提高，營養(yǎng)和衛(wèi)生條件得到顯著的改善，延長了人口壽命，由于社會保障的剛性特征，保險金給付標(biāo)準(zhǔn)會隨生活水平提高而提高，將使養(yǎng)老保險給付金增加。（四）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金需求增加，政府養(yǎng)老的壓力增大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的重要組成部分，主要指國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為因年老而喪失勞動能力的農(nóng)村勞動者提供一定形式的物質(zhì)幫助，以保障其基本生活需求的一種社會保險制度。新型城鎮(zhèn)化影響了農(nóng)村土地的收入一方面，新型城鎮(zhèn)化影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改變了過去那種自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著精細(xì)化、商品化的方向發(fā)展，對生產(chǎn)的技術(shù)性投入的要求較高。新型城鎮(zhèn)化減少了農(nóng)村的可耕地面積土地作為城鎮(zhèn)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和承載空間，與城鎮(zhèn)化之間存在著密切的關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化之后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)紛紛開始對企業(yè)進(jìn)行股份合作、拍賣、股份制等形式的改制，改制后的集體企業(yè)大多成為個體私營企業(yè)或者集體股份不再占絕對多數(shù)，這就使得鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不再掌握足夠的經(jīng)濟(jì)資源，從而使得集體養(yǎng)老難以獲得穩(wěn)定的資金支持。其原因，一方面是投資資金的轉(zhuǎn)移。新型城鎮(zhèn)化減少了農(nóng)村集體土地的存量快速擴(kuò)張的新型城鎮(zhèn)化使農(nóng)村耕地資源急劇萎縮，大量農(nóng)業(yè)用地被用于城市建設(shè)，土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最為重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)村集體土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之源。崇老觀念的淡化、“孝道”文化的衰落，使家庭失去了對子女養(yǎng)老的約束力，農(nóng)村家庭養(yǎng)老已顯得力不從心。新型城鎮(zhèn)化動搖了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的社會文化基礎(chǔ)兩千多年來，中國傳統(tǒng)倫理道德的重要內(nèi)容便是“孝”，這種孝道思想在傳統(tǒng)社會中一直發(fā)揮著作用，是支撐家庭養(yǎng)老功能的主要力量。這一數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)村面臨著底部老齡化與頂部高齡化的雙重沖擊，這一形勢使得我國農(nóng)村的養(yǎng)老保障已經(jīng)成為一個突出的社會問題。新型城鎮(zhèn)化加快了農(nóng)村老齡化和高齡化的進(jìn)程城鎮(zhèn)化促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，使人民的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高，人口的預(yù)期壽命不斷提高，加快了老齡化的進(jìn)程。三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村養(yǎng)老保障提出的挑戰(zhàn)（一）家庭養(yǎng)老的功能逐漸弱化家庭養(yǎng)老是家庭范圍內(nèi)的代際經(jīng)濟(jì)交換，父母養(yǎng)育兒女，兒女贍養(yǎng)父母，這種下一代對上一代予以反饋的一種環(huán)環(huán)相扣的模式，建立在傳統(tǒng)的孝文化和輿論道德壓力的基礎(chǔ)上。當(dāng)前，我國政府以科學(xué)發(fā)展觀和“十二五”規(guī)劃為指導(dǎo)，從我國國情出發(fā)，加快建立與老齡化社會相適應(yīng)的“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求，已初步建立起覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)適中的以農(nóng)村養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。甚至在一些沿海發(fā)達(dá)城市，由于各種壓力的增大，丁克家庭的新型結(jié)構(gòu)也越來越多。農(nóng)村社區(qū)（集體）養(yǎng)老保障模式農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老是指農(nóng)村社區(qū)基層組織通過整合社區(qū)資源向本社區(qū)老人提供物質(zhì)資料、生活照料及精神慰藉等內(nèi)容,以滿足其基本生活需要,它結(jié)合了社區(qū)和家庭的優(yōu)勢共同為農(nóng)村老人提供養(yǎng)老保障。雖然部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)已開始為老年農(nóng)民發(fā)放一定數(shù)量的退休金，但為數(shù)極少，只能作為家庭養(yǎng)老的補(bǔ)充。在現(xiàn)代化的工業(yè)國家中，家庭養(yǎng)老已經(jīng)不再是主要的養(yǎng)老方式，其內(nèi)容也有了明顯的變化。家庭養(yǎng)老保障模式家庭養(yǎng)老是一個歷史性范疇，它以家庭的存在為必要的社會歷史條件。“自助養(yǎng)老”模式的建立和完善是中國社會主義市場市場經(jīng)濟(jì)體系下的養(yǎng)老模式的創(chuàng)新。除了沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在我國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障根本就不完善，因此，提高土地的保障能力作為解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的方式，仍具有現(xiàn)實意義。土地對于廣大農(nóng)民來說，是就業(yè)保障、生活福利和醫(yī)療養(yǎng)老保障的可靠手段，是“衣食之源，生存之本”。地方政府積極組織實施開發(fā)式扶貧，增強(qiáng)貧困老年人的生產(chǎn)自助能力。21世紀(jì)初我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度開始進(jìn)入社會化階段。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化　　所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子，其核心是促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，使農(nóng)民與市民享有相同的公共服務(wù)與生活質(zhì)量，使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。從農(nóng)村城鎮(zhèn)化的角度而言，城鎮(zhèn)化具有四個方面的特征：一是時間特征，表現(xiàn)為過程和階段的統(tǒng)一，以漸進(jìn)為主；二是空間特征，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)結(jié)合，以鎮(zhèn)為主；三是就業(yè)特征，表現(xiàn)為亦工亦農(nóng)，非農(nóng)為主；四是生活方式特征，表現(xiàn)為亦土亦“洋”，以“洋”為主，亦新亦舊，以新為主?！?982年維也納世界老年人大會特別強(qiáng)調(diào)保障、維護(hù)和保護(hù)老年人收入的重要性，提出‘保障(老年人)收入意味著作為一種公共政策應(yīng)該確保老年人有足夠的收入支付某一特定社會的最低標(biāo)準(zhǔn)的生活費(fèi)用’”；三是給予老年人精神上的慰藉，即老年人精神生活問題。從而，“可以將養(yǎng)老保障定義為：國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會生活保障制度”。然而，隨著我國人口預(yù)期壽命的不斷加快完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的研究增加，也為了方便與國際比較，近年來65歲標(biāo)準(zhǔn)使用也比較頻繁，如在國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2000年第五次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》中，就明確地用65歲及以上來標(biāo)明老年人口。農(nóng)村養(yǎng)老保障老年人是指年齡達(dá)到或超過一定標(biāo)準(zhǔn)的人口。這里所說的“完全”，是以勞動者與生產(chǎn)資料的脫離為特征的。新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村養(yǎng)老保障的建立提出了要求，而新的農(nóng)村養(yǎng)老保障保障模式的建立又推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的