【正文】 419　,2006。1814　(2000~2008年)15　,2007。29　,2006。45　,2006。參考文獻:1　:中國人口出版社,2007。合理確定老年教育區(qū)域發(fā)展重點。出臺稅收優(yōu)惠政策,引導社會資金投資學前教育。加快形成以政府為主導的學前教育發(fā)展格局。堅持公共教育資源　2期中國人口與發(fā)展研究中心課題組　中國人口與教育發(fā)展戰(zhàn)略研究19　　　向農(nóng)村、中西部貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)傾斜,逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展差距。發(fā)展早期教育堅持公益性和市場化結(jié)合的原則,將其納入公益性社會服務政策的優(yōu)先投入體系。要將早教納入公共教育體系,培養(yǎng)早教師資隊伍,師范院校增設早教專業(yè),建立集咨詢、指導、訓練、培訓、評價為一體的早期教育服務體系,為嬰幼兒和家長提供多方位、多渠道、多層面的服務。為農(nóng)民工提供就業(yè)條件,提升第二代遷移人口素質(zhì),促進城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。完善城鄉(xiāng)一體化職業(yè)培訓體系。把握職業(yè)教育的發(fā)展趨勢。高校搬離城市中心地帶,將高地價的校園土地變現(xiàn),作為償還貸款的資金。高校貸款建立中央、地方財政按比例承擔利息制度,共建高校,按比例落實共建經(jīng)費。畢業(yè)學生在中西部農(nóng)村地區(qū)工作滿3年,可免除30%~50%貸款。提高助學貸款運行效率?！⊥卣?、延伸高等教育助學貸款深化助學貸款新體制。完善教育薄弱環(huán)節(jié)資助體系。同一地區(qū)義務教育,以學生數(shù)為標準,實行均等化資金投入制度,確保區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)、學校之間獲得相同經(jīng)費,實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展。從教育投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,對教育輻射面不大的普通農(nóng)村、大中城市中吸納流動人口不多的老城區(qū)等學齡人口呈減少趨勢的地方,教育投資重點主要用于加強師資培訓、提高教師待遇等辦學軟件條件的改善,同時,對于生源不足的城市老城區(qū)中小學校,應積極招收流動適齡人口入學,以充分利用現(xiàn)有教育資源。對教育資源進行科學規(guī)劃,通過“并”、“轉(zhuǎn)”等手段,逐步優(yōu)化教育網(wǎng)點分布,對“并”、“轉(zhuǎn)”后過剩教育資源進行合理開發(fā)利用,已建成的空余校舍用于早期教育、學前教育、職業(yè)教育、成人教育、老年教育及技術(shù)培訓,尤其是農(nóng)村地區(qū)整合任務重、“并”“轉(zhuǎn)”學校多。老年教育應加大投入力度,以社區(qū)為單位,不斷滿足老齡化發(fā)展需要。要牢牢把握教育體系內(nèi)發(fā)展的時間差和結(jié)構(gòu)差,建立與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的教育總量投入機制,保障教育收益與投入相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu):學齡前教育應利用資源整合增容,以外延式發(fā)展為主,逐步普及?！?期中國人口與發(fā)展研究中心課題組　中國人口與教育發(fā)展戰(zhàn)略研究17　　　　不同結(jié)構(gòu)適齡人口教育發(fā)展思路　各層次教育發(fā)展進入以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主導的協(xié)調(diào)發(fā)展期隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,教育體系內(nèi)各教育層次的總量與結(jié)構(gòu)不斷變動演化,教育發(fā)展的內(nèi)部矛盾也在不斷轉(zhuǎn)移。①東部地區(qū):北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、海南省?！∥鞑康貐^(qū)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育體系西部地區(qū)處于工業(yè)化初期階段,到中期階段需要較長時間。利用經(jīng)濟持續(xù)增長和老齡化快速到來的機遇,實現(xiàn)老年教育轉(zhuǎn)折性發(fā)展,提高老年人社會發(fā)展參與度,推動積極老齡化,創(chuàng)造老年社會人口紅利期。從速度看,、。說明勞動力職業(yè)教育潛在需求巨大,形勢嚴峻。16　　　人口研究33卷量型發(fā)展,邁進現(xiàn)代高等教育發(fā)展的黃金時期。黨的十七大報告提出“加快普及高中階段教育”,引起社會的廣泛關(guān)注,大力發(fā)展中等職業(yè)教育,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),是建設人力資源強國的一項重要任務。因此,充分利用適齡人口規(guī)模減少帶來的“增容效應”和經(jīng)濟增長的黃金時期帶來的投入增長,推進義務教育改革步伐,促進城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展,極大程度提高義務教育質(zhì)量,高水平普及九年義務教育。與此同時,也是九年義務教育適齡人口規(guī)模不斷減少的時期,(見圖16)。%,與發(fā)達國家老年教育比較,差距巨大,美國的老年教育比例超過10%,說明我國老年教育難以適應人口老齡化發(fā)展需要。目前我國的助學貸款主要面向家庭收入較低的貧困學生。中國的高等教育包括研究生、普通本?？?、成人本專科、其他高等學歷教育(包括在職攻讀、網(wǎng)絡本?？啤W歷文憑考試、自學考試等)。致使他們對學校失去信任,逃學、輟學,過早流向社會?！∞r(nóng)村留守兒童教育問題目前,全國農(nóng)村留守兒童約5800萬人,其中14周歲以下約4000多萬⑥,在全部農(nóng)村留守兒童中,學齡前(0~5周歲)、小學學齡(6~11周歲)、初中學齡(12~14周歲)和大齡(15~17周歲)4個%、%、%%,其中義務教育階段的農(nóng)村留守兒童約3000多萬,留守兒童正在成為失學的主體?！抑鷮W貸款1999年國家助學貸款③制度在全國8個城市試點,2000年全面推開。大學發(fā)展爭相攀比,追求大而全,再加上鋪張浪費等原因,全國公辦高校銀行貸款總額估算在1500~4000億元之間?！÷殬I(yè)教育職業(yè)教育和農(nóng)村勞動力培訓嚴重滯后,%,遠低于發(fā)達國家10%~15%的水平,在職培訓發(fā)展落后直接導致科技成果轉(zhuǎn)化率低下,技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率只有29%,遠低于發(fā)達國家60%~80%的水平,甚至低于發(fā)展中國家35%的平均水平。根據(jù)《中國教育與人力資源問題報告》制定的我國教育發(fā)展“三步跨越”和人力資源的“兩次提升”的戰(zhàn)略構(gòu)想。圖15　高等教育在學人數(shù)變動趨勢5　教育發(fā)展熱點問題分析　基礎(chǔ)教育公平改革開放以來,國家經(jīng)濟政策明顯傾向于東部地區(qū)和城市,間接導致了東西部、城鄉(xiāng)在經(jīng)濟發(fā)展乃至教育投資上的差距,加劇了教育資源配置的失衡。圖14　高中在校學生變動趨勢　高等教育在校生人數(shù)高等教育1998年實施連續(xù)“擴招”政策,進入大眾化階段,提高高等教育質(zhì)量,在新的起點上穩(wěn)步發(fā)展高等教育。2005~2007年各年高中階段毛入學率(全口徑)%、%、66%,2010年《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一① 根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計,%。2000~2007年初中教育毛入學率分別為95%、97%、98%,提前達到《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》要求,2050年全面普及為100%。我國小學適齡兒童毛入學率2004年、2005年、%、%、圖12　小學在校學生變動趨勢%,統(tǒng)計結(jié)果表明近幾年我國小學毛入學率呈下降趨勢。2020年基本達到中等發(fā)達國家水平為95%,2050年提高到98%。大中城市普及學前三年教育。未來我國早期教育在園人數(shù)將呈不斷上升趨勢,2008~2020年前后是快速增長時期,將從2008年的500萬人迅速增長到2020年的1500萬人。根據(jù)本報告第三部分的預測數(shù)據(jù),早期教育適齡人口從2008年的5050萬逐步減少到2050年的4303萬。2026年前后城市的教育適齡人口會大于農(nóng)村,教育適齡人口的遷移變動必然帶來城鄉(xiāng)規(guī)模和密度的變化,導致教育需求的變化,要求在制定教育發(fā)展規(guī)劃時,必須考慮各層次教育適齡人口規(guī)模變動趨勢的城鄉(xiāng)差別,適時調(diào)整教育規(guī)劃,優(yōu)化教育網(wǎng)點布局,促進教育公平,為城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。各層次教育適齡人口規(guī)模的波動,對教育發(fā)展規(guī)劃梯次安排帶來機遇和挑戰(zhàn)。另一方面,青老年、中老年潛在教育適齡人口變動呈現(xiàn)出先上升后下降,再上升的趨勢。21世紀上半葉,各層次教育適齡人口規(guī)模的變化過程不是始終如一的,中間伴隨較大波動,峰谷交錯、存在結(jié)構(gòu)差:(1)兩個周期:一方面早期教育和學前教育適齡人口變動呈現(xiàn)出先上升后下降,再上升后下降的趨勢。由于各層次學歷教育適齡人口規(guī)模減少的過程存在時間差。未來20年是中國教育實現(xiàn)從粗放型向集約型進行轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略機遇期。2000~2050年各層次教育適齡人口的內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動較大,呈現(xiàn)出此起彼伏的趨勢。但各層次學歷教育適齡人口內(nèi)部減少的量有所不同,其中大學教育適齡人口減少的最多,減少了4327萬。半次波動為由2034年的9156萬減少到2050年的7409萬。第二次波動由2029年的5517萬減少到2044年的4359萬,隨后增加到2050年4453萬。第二次波動由2026年的5517萬減少到2045年的4336萬,隨后增長到2050年的4610萬。2008年峰值為10979萬,2042年谷值為8855萬,相差2124萬。　義務教育適齡人口規(guī)模的變動趨勢(6~14歲)小學教育適齡人口(6~11歲)。圖5　2008~2050年早教(0~2歲)適齡人口數(shù)變動趨勢　學前教育適齡人口(3~5歲)變動趨勢2008~2050年學前教育適齡人口經(jīng)歷2次波動(見圖6),到本世紀中葉減少了476萬?！?期中國人口與發(fā)展研究中心課題組　中國人口與教育發(fā)展戰(zhàn)略研究9　　　　　早期教育適齡人口(0~2歲)變動趨勢2008~2050年早期教育適齡人口經(jīng)歷了2次波動(見圖5),到本世紀中葉減少了747萬。表3　教育適齡人口主要預測結(jié)果萬人年份早教適齡人口(0~2歲)幼教適齡人口(3~5歲)小學適齡人口(6~11歲)初中教育適齡人口(12~14歲)高中教育適齡人口(15~17歲)大學教育適齡人口(18~22歲)2008 5053 4961 10979 6091 6455 115182009 5139 4991 10556 6073 6