【正文】 此外，我還要向在我學(xué)習(xí)和生活中給予關(guān)心、支持的父母表示感謝。這對(duì)于農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，無疑是益處多多?！?[11]因此，對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)只能疏不能堵。但實(shí)行超占農(nóng)村宅基地有償使用制度，用經(jīng)濟(jì)的辦法抑制農(nóng)村宅基地過度消費(fèi)卻已被實(shí)踐證明是十分有效的做法。農(nóng)村宅基地使用權(quán)作為一項(xiàng)他物權(quán)，其與所有權(quán)的本質(zhì)區(qū)別之一就在于其有期限限定。(1)農(nóng)村宅基地使用權(quán)應(yīng)有明確的存續(xù)期限目前我國很多農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)象非常普遍，而與之形成鮮明對(duì)比的是村民新建住宅，則只能申請(qǐng)新的農(nóng)村宅基地，不少地方的農(nóng)村甚至已沒有農(nóng)村宅基地可資分配。再次，關(guān)于農(nóng)村村民一戶只能申請(qǐng)一處農(nóng)村宅基地。我認(rèn)為，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的原始取得不宜采用有償取得方式。這一規(guī)定有諸多不妥之處，一是這一規(guī)定有違所有權(quán)的法理。對(duì)于該類農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村宅基地的無償使用；對(duì)于已經(jīng)擁有住房的集體組織內(nèi)的成員或者外來人員，如果其對(duì)農(nóng)村宅基地有另外需要的，應(yīng)該堅(jiān)持有償使用的原則。這樣的規(guī)定具有不合理之處。因此，必須明確農(nóng)村宅基地的權(quán)利歸屬問題。另一方面，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)也是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的客觀需要?！段餀?quán)法》雖專章規(guī)定了農(nóng)村宅基地使用權(quán)但規(guī)定過于簡略，又涉及農(nóng)村宅基地使用權(quán)的內(nèi)容及其變更、消滅登記等，關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，據(jù)《物權(quán)法》第153條規(guī)定，仍適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定。但在權(quán)利取得后的利用環(huán)節(jié)，則應(yīng)以農(nóng)村宅基地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)為基礎(chǔ)，按照傳統(tǒng)的私權(quán)理念制定權(quán)利的利用規(guī)則，以促進(jìn)權(quán)利自由靈活的流動(dòng) [10]。其次，使用權(quán)人對(duì)每種權(quán)利實(shí)現(xiàn)方式都應(yīng)有充分的意思自治。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就必須提高農(nóng)村土地的利用效率，強(qiáng)化包括農(nóng)村宅基地使用權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)農(nóng)村土地權(quán)利的物權(quán)屬性。首先，從各國土地立法來看，土地權(quán)利安排正從以“所有為中心”的制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向以“利用為中心”的制度設(shè)計(jì)上來。這種制度設(shè)計(jì)雖確保我國農(nóng)民有一個(gè)安身立命之所，但同時(shí)也削弱了農(nóng)村宅基地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值和犧牲了農(nóng)民遷徙的自由。三、建立和完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的構(gòu)想(一)完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的指導(dǎo)思想針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度上存在的問題，打破現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的束縛勢在必行 [8]。經(jīng)過二十多年的改革，中國社會(huì)已經(jīng)不再是過去封閉型的“生于斯，老于斯”的靜態(tài)社會(huì)，農(nóng)民的流動(dòng)和遷徙是社會(huì)常態(tài)。在農(nóng)村，房屋和農(nóng)村宅基地被視為農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)。在國家加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐下，大量農(nóng)村人口被轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，同時(shí)也有大量的城市人口進(jìn)入農(nóng)村，對(duì)住宅的需求，勢必會(huì)促進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育與形成。(二)允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)我國現(xiàn)行民事立法沒有使用用益物權(quán)這一概念?！敖钩擎?zhèn)居民在農(nóng)村購置農(nóng)村宅基地”從代表廣大人民的根本利益上講是非常務(wù)實(shí)的。(1)農(nóng)村宅基地具有福利、社會(huì)保障功能中國是農(nóng)業(yè)大國，80％的人是農(nóng)民，農(nóng)村的安定關(guān)系到國計(jì)民生。隨著農(nóng)村房屋買賣的出現(xiàn)，農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓不可避免，但這些農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)讓行為并不受現(xiàn)行法律法規(guī)的保護(hù)，屬于私下流轉(zhuǎn)的“黑市”交易。一方面農(nóng)村宅基地的性質(zhì)屬于農(nóng)村集體所有，按中國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民對(duì)自己依法獲得的農(nóng)村宅基地只有使用權(quán)，沒有處分權(quán)，不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。這些人盡管移居城市，但在農(nóng)村仍保留著農(nóng)村宅基地。而在現(xiàn)實(shí)中在利益的驅(qū)動(dòng)下 農(nóng)村宅基地私下流轉(zhuǎn)現(xiàn)象也很嚴(yán)重。舊后遺癥不外乎閑置、空置農(nóng)宅所在的“空心村”固有的臟、亂、差；新后遺癥則是新住宅群落存在的不同程度的無序、雜亂、公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善或空白等現(xiàn)象。由于農(nóng)戶無權(quán)處置農(nóng)村宅基地，農(nóng)村集體也不能隨意收回閑置和空置農(nóng)村宅基地另給其他有需求的農(nóng)戶使用或加以復(fù)墾，農(nóng)地轉(zhuǎn)用便成為滿足新增農(nóng)村宅基地需求的唯一途徑，因而，在農(nóng)村建房熱潮中，新宅有增、舊宅無減，農(nóng)村人均農(nóng)村宅基地使用面積超標(biāo)的面越來越廣、超標(biāo)比例越來越驚人。可以說，我國農(nóng)村宅基地的基本現(xiàn)狀就是這些研究成果的有力例證：其一，農(nóng)村宅基地的無償使用屬性助推了農(nóng)村建房熱。盡管如此，我國農(nóng)村居民至今仍處置不了自己合法所有的住宅，準(zhǔn)確地說是住宅和宅地的不可分離性使他們因無權(quán)根據(jù)“地隨房走”原則一并處置住宅所附著的農(nóng)村宅基地而無法單獨(dú)行使住宅所有權(quán)。而在我國，法律雖然規(guī)定農(nóng)村土地為集體所有土地，但其所有者與使用者之間權(quán)、責(zé)、利模糊不清，集體土地所有者也未能與國有土地所有者一樣擁有所有權(quán)的核心權(quán)能——處分權(quán)。同時(shí)，農(nóng)村宅基地的人身依附屬性本身還使得農(nóng)村宅基地的繼承和被繼承(包括轉(zhuǎn)讓和受讓)備受限制，因?yàn)榉梢?guī)定農(nóng)村宅基地的使用主體僅限于農(nóng)村集體組織成員，其他人無權(quán)在集體土地上建房自住。同時(shí)我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)既有較強(qiáng)的人身依附屬性，又有濃厚的福利色彩，長時(shí)期被視為農(nóng)村居民最低限度的生存保障。因此，對(duì)農(nóng)村宅基地的分配、使用、變更等一系列法律關(guān)系的調(diào)整、規(guī)范少不了地方政策和規(guī)范性文件的補(bǔ)缺補(bǔ)漏?！钡谝话傥迨鍡l規(guī)定“已經(jīng)登記的農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記或者注銷登記。4.《物權(quán)法》《物權(quán)法》第一百五十二條規(guī)定“農(nóng)村宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施”?！痹摋l確立了農(nóng)村宅基地所有權(quán)嚴(yán)格禁止買賣，農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需依照法律規(guī)定的原則。一、農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的立法現(xiàn)狀及其缺陷分析（一）我國有關(guān)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的立法中國土地立法體制日趨完善，涵蓋了從憲法、法律到行政法規(guī)、規(guī)章等不同層次的規(guī)范性法律文件，但有關(guān)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題卻是立法缺位或虛位的一個(gè)領(lǐng)域。本文認(rèn)為簡單地禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村買房，不允許農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)在一定程度上不利于城鄉(xiāng)之問人口的雙向?qū)α?，也不是真正保護(hù)農(nóng)民利益，而是在客觀上讓農(nóng)民的一大財(cái)產(chǎn)變成“死產(chǎn)”。但是，受現(xiàn)有法律法規(guī)的約束，中國農(nóng)村宅基地使用權(quán)交易市場尚未形成，農(nóng)村宅基地尚無法進(jìn)行合法流轉(zhuǎn)。s 900 million farmers in the eventKey Words: Housesite in the countryside/the right of use/ circulation引 言農(nóng)村宅基地使用權(quán)是中國特有的一種用益物權(quán)形式，是指農(nóng)村居民對(duì)集體所有的土地占有和使用，自主利用該土地建造住房及其附屬設(shè)施，以供居住的一種權(quán)利。因此，改革現(xiàn)行立法，解禁農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，對(duì)于提高農(nóng)村宅基地利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民融資手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不僅有其現(xiàn)實(shí)的意義而且符合農(nóng)村宅基地作為一種用益物權(quán)屬性的需要?！段餀?quán)法》第152條規(guī)定：“農(nóng)村宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施”。但是，隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，大量農(nóng)民開始進(jìn)城買房。 [1]近年來，農(nóng)村房屋買賣所引起的糾紛日益增多，特別值得關(guān)注的是，隨著有關(guān)禁止農(nóng)村房屋買賣的政策不斷出臺(tái)，該類糾紛并沒有因此減少，反而呈上升趨勢。我國關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的立法主要集中在一些