【正文】 變。參考文獻(xiàn)[1]沐蘭瓊．農(nóng)村宅基地使用權(quán)之法律研究[J]．廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2022(1)：34，35．[2]周誠(chéng)．土地經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M]．北京：商務(wù)印書館，2022：64．[3]李顯冬．中國(guó)物權(quán)法要義與案例解釋[M]．北京：法律出版社，2022．[4]許嘉璐．農(nóng)民農(nóng)村宅基地使用權(quán)能否轉(zhuǎn)讓是個(gè)兩難的選擇[DB／OL]．：／／．people．eom．／[5]李建建．我國(guó)征地過程中集體產(chǎn)權(quán)殘缺與制度改革[J]．福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2022(1)．[6][美]伊利，莫爾豪斯．土地經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M]．藤維藻，譯．北京：商務(wù)印書館，1982：166．[7]林毅夫．制度、技術(shù)與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展[M]．上海：三聯(lián)書店，上海人民出版社，1992：113．[8]李翔，徐茂波．物權(quán)法不應(yīng)限制農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)[J]．中國(guó)土地，2022(2)：42．[9]劉?。袊?guó)土地法理論研究[M]．北京：法律出版社，2022．[10]劉?。r(nóng)村宅基地使用權(quán)制度研究[J]．西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2022，(3)．[11]李滿枝．物權(quán)法下農(nóng)村宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓[J]．廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2022，(1)．。致 謝 語本文是在導(dǎo)師吳志宇老師的悉心指導(dǎo)下完成的，在論文選題、問題討論和論文撰寫過程中，吳志宇老師都傾注了大量的心血，給予我極大的關(guān)心和幫助。國(guó)家一改農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能流轉(zhuǎn)的態(tài)度，允許其流轉(zhuǎn)。“如果我國(guó)法律還一味禁止農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，或者嚴(yán)格限制只能轉(zhuǎn)讓給本集體成員，必然會(huì)使這方面的法律規(guī)定形同虛設(shè)，法律與現(xiàn)實(shí)生活脫節(jié)。1993年，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，中共中央和國(guó)務(wù)院的有關(guān)通知又取消了農(nóng)村宅基地有償使用的規(guī)定。而農(nóng)村宅基地使用權(quán)受存續(xù)期限限制，既與農(nóng)村宅基地使用權(quán)作為一項(xiàng)他物權(quán)的屬性相適應(yīng)，同時(shí)也無違其居住保障性。但在權(quán)利運(yùn)行過程中，對(duì)因合法行為而獲得多處農(nóng)村宅基地的情形則不應(yīng)在“一戶一處農(nóng)村宅基地”原則的規(guī)范范圍內(nèi)。在農(nóng)村社會(huì)保障體系建立起來之前，采有償取得方式不僅會(huì)加重本來就不富裕的農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，相對(duì)于可以享受社會(huì)保障的城鎮(zhèn)居民，對(duì)農(nóng)村村民也不公平。其次，關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)的申請(qǐng)取得應(yīng)否采用有償?shù)姆绞?。根?jù)《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的取得應(yīng)當(dāng)先向土地所有人提出申請(qǐng)，然后經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，最后報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，農(nóng)村宅基地具有福利性與社會(huì)保障性，僅僅是針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)沒有住房的那一類農(nóng)戶。從農(nóng)村宅基地使用權(quán)的取得來看，農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)村宅基地都是無償使用。其次，農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的核心是土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移，而產(chǎn)權(quán)明晰是農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的必要前提和基礎(chǔ)。(二)完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基本原則雖然我們現(xiàn)行法律禁止農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，但是農(nóng)村宅基地私下流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象卻是相當(dāng)?shù)钠毡??？傮w而言，我國(guó)關(guān)于農(nóng)村宅基地的立法有以下兩個(gè)特征：一是立法的層次總體偏低且地方性立法和國(guó)家層面的立法之間存有一定的沖突；是以行政法律規(guī)范為主，民事法律規(guī)范明顯欠缺。我認(rèn)為，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的生存保障性應(yīng)主要體現(xiàn)于其取得環(huán)節(jié)，即在農(nóng)村宅基地使用權(quán)的取得環(huán)節(jié)，以其保障價(jià)值取向?yàn)榛A(chǔ)，制定與保障性質(zhì)相適應(yīng)的權(quán)利取得法律規(guī)范。但農(nóng)村宅基地最大效益的實(shí)現(xiàn)首先要為使用權(quán)人提供多種可供選擇的權(quán)利實(shí)現(xiàn)方式，例如自己使用、出租、轉(zhuǎn)讓等?！叭r(nóng)”問題是我國(guó)目前亟待解決的一個(gè)重大問題，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，一方面需要宏觀層面上國(guó)家運(yùn)用包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等的各種措施進(jìn)行扶持，另一方面也要靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展。我認(rèn)為，今后農(nóng)村宅基地使用權(quán)的進(jìn)一步完善，應(yīng)優(yōu)先強(qiáng)化其物權(quán)屬性，在此基礎(chǔ)上，兼顧其保障屬性。農(nóng)村宅基地使用權(quán)一直兼具生存保障和物權(quán)性雙重屬性，但迄今為止，我國(guó)農(nóng)村宅基地制度的設(shè)計(jì)更多突出了農(nóng)村宅基地使用權(quán)的生存保障性，有意弱化了其物權(quán)屬性，如一戶只能申請(qǐng)一處農(nóng)村宅基地，禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村住宅等，無不體現(xiàn)了這一點(diǎn)。同時(shí)，如果他們進(jìn)城之后繼續(xù)將農(nóng)村的房產(chǎn)保留在手中，也不利于中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前國(guó)家對(duì)于農(nóng)村金融政策還不健全的情況下，肯定農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)以彌補(bǔ)當(dāng)前的不足時(shí)必要的。這樣的局面，顯然是違背農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度設(shè)置的初衷的，即違背了農(nóng)村宅基地家庭保障功能的制度價(jià)值。如果農(nóng)村宅基地使用權(quán)不能流通，僅僅作為農(nóng)村村民所有的一種“死產(chǎn)”，那么其作為物權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值就不能得到實(shí)現(xiàn)，不僅不能提高土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也不能保證土地的高效利用。[7](2)保護(hù)耕地及保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益農(nóng)村宅基地所有權(quán)屬于集體，個(gè)人無權(quán)把農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)出集體之外，如果允許本集體經(jīng)濟(jì)組織成員外的人獲得農(nóng)村宅基地使用權(quán)，將會(huì)影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村宅基地所有權(quán)的保有和行使，影響本集體的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致農(nóng)村土地的浪費(fèi)，有損農(nóng)村的耕地保護(hù)政策。在中國(guó)農(nóng)村土地集體所有的制度下，農(nóng)民往往將土地視為抗御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保障生存利益的最后一道安全屏障，從而使得農(nóng)村宅基地使用權(quán)具有強(qiáng)烈的福利色彩。概言之，限制流轉(zhuǎn)性立法引發(fā)了一些社會(huì)問題，造成“屢禁不止”的被動(dòng)現(xiàn)狀。現(xiàn)實(shí)生活中，城市居民有小部分到農(nóng)村購置房產(chǎn)。批新農(nóng)村宅基地后，不歸還舊農(nóng)村宅基地,因管理方面的原因，很多農(nóng)民建新房以“攤大餅”式不斷向村莊四周擴(kuò)散，村中心卻保留了大量舊房屋和空閑農(nóng)村宅基地，且基本上無人居住。具體情況有以下幾種： 戶籍的變動(dòng)或準(zhǔn)變動(dòng)，因戶籍變動(dòng)而造成農(nóng)村宅基地閑置的情況是近年來出現(xiàn)的新問題，一是近幾年來農(nóng)村人口在消費(fèi)國(guó)家的三農(nóng)優(yōu)惠政策過程中改變不了農(nóng)民的身份，長(zhǎng)時(shí)間在城市生活逐漸形成準(zhǔn)城市人口；二是在農(nóng)村已經(jīng)取得農(nóng)村宅基地分配計(jì)劃的青年學(xué)生，因考人大學(xué)而在城市安家落戶；三是農(nóng)村有條件的老人進(jìn)城在子女家中養(yǎng)老；四是迫于生計(jì)“傾巢而出”進(jìn)城務(wù)工。然而農(nóng)村宅基地的使用權(quán)作為用益物權(quán)的一種，應(yīng)該和其它用益物權(quán)一樣可以流轉(zhuǎn)，因?yàn)椴荒芰魍ǖ呢?cái)產(chǎn)不是真正意義上的財(cái)產(chǎn)。此外，“新宅有增、舊宅無減”給農(nóng)村規(guī)劃整治留下的后遺癥也只會(huì)更多、不會(huì)減少，應(yīng)該說是舊后遺癥不見少、新后遺癥不斷根。 [5]其二，農(nóng)村宅基地的不可流轉(zhuǎn)加劇了耕地的減量。、優(yōu)化配置國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明，一切稀有資源優(yōu)化配置的主要途徑在于流通轉(zhuǎn)讓； 價(jià)格供需理論也揭示：當(dāng)某種資源價(jià)格較高時(shí)，需求者必然倍加珍惜并精打細(xì)算壓縮其需求量或?qū)ふ姨娲罚η蟪杀局粶p不增，反之，需求者就會(huì)有意無意放松對(duì)該類資源需求量的控制，而如果資源屬無償使用的，就很可能濫無節(jié)制了。相關(guān)法律不僅較為具體地界定了公民合法私有財(cái)產(chǎn)的內(nèi)涵和外延，還明確了私有財(cái)產(chǎn)所有者的占有、使用、收益和處分權(quán)。因此，“只有建立、健全土地產(chǎn)權(quán)制度，才有可能建立、健全土地市場(chǎng)制度”， [2]土地也才有可能自由流轉(zhuǎn)，反之亦然。這就意味著農(nóng)村宅基地不具有財(cái)產(chǎn)意義，盡管其使用年限長(zhǎng)于國(guó)有土地，甚至可無限期使用，充其量也只是被當(dāng)作生活資料，并非可利用之財(cái)產(chǎn)，無法進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)。如2022．年國(guó)土資源部的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置農(nóng)村宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅