【正文】 領(lǐng)導(dǎo)干部要提高兩個能力：處置社會問題的能力和動員社會參與的能力。今天，我們講的問題就是社會轉(zhuǎn)型時期的社會治理。民間組織對一些細(xì)節(jié)問題把握得較好，但對宏觀的社會發(fā)展、對政府的政策、對政府的運(yùn)作不是很清楚。另外，要有三個能力。第二個是社會組織的積極性，或者叫社會組織的創(chuàng)造性。社會組織和公眾怎么能夠有積極性地配合政府去參與、解決各類社會問題？我覺得要發(fā)揮三個積極性，提高三個能力。我們在這個過程中既提供定性的評估方法，也提供了定量方法。我們收集美國情報局、蘭德公司、美國國家情報委員會、倫敦戰(zhàn)略研究所、新加坡東南亞研究所、香港等機(jī)構(gòu)對中國未來五年可能發(fā)生的問題的研究、預(yù)測，對這些問題進(jìn)行排序、分析，最后確定5個因素。政府要及時收集、傳遞和共享信息，舒緩危機(jī)，降低危機(jī)的損害。在突發(fā)事件面前，人們了解實情后可能就不恐慌了，不了解實情可能就恐慌。其次，他想到紐約有三座很高的建筑，其中兩個是世貿(mào)中心的，還有一個是帝國大廈。第二，后面還要發(fā)生什么。當(dāng)他還有幾個月就不當(dāng)市長的時候，發(fā)生了“9紐約在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)犯罪率非常高，影響到了紐約的市容，影響到了紐約的投資環(huán)境。我們越來越清楚，經(jīng)濟(jì)不是唯一的因素。日本經(jīng)過60年的發(fā)展，現(xiàn)在日本的自殺率是OECD國家中最高的，因為日本貧富差距很大，工作壓力很大，另外養(yǎng)老問題也受到了資金約束等。政府一方面要保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，另一方面要去應(yīng)對社會問題，這是對政府提出的一個新挑戰(zhàn)。很多主觀社會問題實際上是體制性的問題，要通過體制的改革、體制的創(chuàng)新來解決?？陀^的社會問題表現(xiàn)為犯罪率、失業(yè)下崗、群體事件等這類客觀的、能看到的問題。社會問題是一個社會學(xué)的概念，是指社會關(guān)系失調(diào)，影響社會大部分成員的共同生活，破壞社會正?；顒樱恋K社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會現(xiàn)象。總而言之，創(chuàng)新社會領(lǐng)域的投融資機(jī)制、社會組織管理體制、突發(fā)事件管理體制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、溝通和對話機(jī)制，是新形勢下社會管理體制創(chuàng)新的熱點(diǎn)問題。社區(qū)是個共同體，要通過這樣一個共同體來形成一個相互理解的機(jī)制，這也是我國社區(qū)建設(shè)、社會建設(shè)長期要解決的一個問題。他寫了四條建議，跟他家里關(guān)系不錯的或常一起參加社區(qū)活動的鄰居表示支持他。有一天，那個鎮(zhèn)長（相當(dāng)于咱們的居委會主任）來找他，說最近鎮(zhèn)里開會研究想再建一個水塔，問他是否同意。如果想要建立穩(wěn)固的社區(qū)，我們就必須縮短這種距離。在產(chǎn)權(quán)明晰和公平競爭的機(jī)制下，發(fā)揮價值機(jī)制這只看不見手的作用來配置資源。為什么我要創(chuàng)造一個社區(qū)？為什么要進(jìn)行社區(qū)建設(shè)？社區(qū)建設(shè)到底要解決個什么問題？社區(qū)建設(shè)不是簡單地蓋個大樓就解決問題了。人們之所以相互仇恨，是因為他們相互害怕。改革的實質(zhì)就是對利益關(guān)系的調(diào)整。為什么奶源不夠呢？奶農(nóng)不愿意養(yǎng)牛。比如去年震驚全國的“甕安事件”背后就是一套利益機(jī)制的問題。這次應(yīng)對金融危機(jī)，我們的內(nèi)需啟動不了，反映了收入分配的問題。而我們的好多應(yīng)急預(yù)案往往是寫在本子上的，放在辦公室里的，基本上出現(xiàn)事件是用不了的。美國的社區(qū)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建得挺好。通過各種宣傳和教育提高個人責(zé)任。所以，應(yīng)急預(yù)案的制定一定要考慮公眾的參與。這是因為中國東西部差距較大。我們現(xiàn)在往往很多預(yù)案都是個別機(jī)構(gòu)自己制定的，公眾不知道，執(zhí)行起來就比較麻煩。到去年為止，美國有70%的社區(qū)居民參加了培訓(xùn)，每個家庭都備有供三天用的食品、藥品。如果當(dāng)時信息暢通，大家有一定的應(yīng)急意識，就可能不會出現(xiàn)踩踏事件。如何提高每一個人的社會責(zé)任是最重要的。我國建立應(yīng)急管理體制的時間不長。北京市搞的樞紐型社會組織的創(chuàng)新很好，但仍有很多問題需要進(jìn)一步解決。這個經(jīng)驗值得我們借鑒。我們政府現(xiàn)在自身在進(jìn)行改革、創(chuàng)新，在建設(shè)服務(wù)型政府，但公共服務(wù)不能完全由政府來提供，既沒有那么多的能力，也沒有那么高的專業(yè)化水平。每個條款里面都有一條規(guī)定，就是不得從事危害國家和社會安全的政治活動，如果社會組織從事這些政治活動，有兩個應(yīng)對辦法：一是取消稅收優(yōu)惠，二是不能在非營利組織法里登記，而要到正常法里去登記。控制一小撮，就是對有不良政治企圖的社會組織要堅決予以取締和控制。社會組織可能會帶來一些問題，比如說前獨(dú)聯(lián)體的顏色革命。要解決好社會管理體制、社會治理體制，首先要解決投融資體制的創(chuàng)新問題。我國在社會領(lǐng)域的投融資體制需要改革，一是要改革政府，應(yīng)該通過項目招標(biāo)的方式，通過各種方式培育社會組織，讓社會組織去提供公共服務(wù)，來建立一個政治和社會之間的良好的互動關(guān)系。投融資體制另一方面是上級政府和下級政府之間的關(guān)系。投融資體制一方面是政府和社會的關(guān)系。 還有一個值得關(guān)注的情況，就是全國的群體事件在近10年間有了大大的提高。上海在2000年本地戶籍人口犯罪占60%，外地占40%，到2005年本地的占30%，外地的占70%。由于處在一個社會的轉(zhuǎn)型時期，社會容易失序。另一方面，各類矛盾錯綜復(fù)雜。法國革命正是發(fā)生在這樣一個時刻，1997年印尼社會動蕩也發(fā)生在這樣的拐點(diǎn)上。經(jīng)濟(jì)速度下降會產(chǎn)生一些問題。10年前國有企業(yè)大批人員下崗，現(xiàn)在國有企業(yè)人員下崗少了，但還有兩大群體——大學(xué)生群體和農(nóng)民工群體的就業(yè)安置直接影響到社會的穩(wěn)定。“收入差距”、“腐敗”是一直長期得不到很好解決的問題，也是引發(fā)社會問題的關(guān)鍵因素。新老問題交織在一起，困擾著我國的社會穩(wěn)定、社會秩序。四是誰來管？政府、社會組織，包括私人部門，也就是企業(yè)也可以參與社會管理。以上說了這么多，就是要說明什么叫社會管理？社會管理是指在一定共同價值的基礎(chǔ)上，在一定的規(guī)章制度下，消除或減少社會問題的發(fā)生，政府、社會組織，甚至包括私人部門處理社會事務(wù)、解決社會問題的活動。另外，不同的部門對社會管理的理解也不一樣。比如有很多藏族同胞住在邊境地區(qū)，但那個地區(qū)條件非常艱苦，他們住得很分散，幾戶人就算一個小村子，給他們提供教育、醫(yī)療都很困難，對他們的子女發(fā)展，對于他們的現(xiàn)代化的影響很大。國家安全在什么意義上會成為一個社會管理問題呢？我個人認(rèn)為有兩種情況。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度?！边@是2007年黨的十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》對社會管理的界定。健全社會組織，增強(qiáng)服務(wù)社會功能。我每年都到香港去講學(xué)，香港城市大學(xué)有公共與社會行政系，我問系主任，為什么叫社會行政系？他說，香港的福利政策通過政府來執(zhí)行，這個執(zhí)行的過程就是社會管理的過程。比如，幾年以前，我在國家發(fā)改委工作，世界銀行、聯(lián)合國找到我們，提出中國西氣東輸這么大的工程項目不搞社會影響評估不行，輸氣管道經(jīng)過這么多地區(qū)將影響到當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、收入分配、婦女兒童健康等。社會管理還有不同的解釋。維護(hù)社會秩序，保持社會穩(wěn)定，這是社會管理的基本目標(biāo)和基本任務(wù)。另外，它還涉及到收入分配和利益協(xié)調(diào)。所以，全球化就給我們的社會管理、社會治理帶來一定的問題。這是個比較復(fù)雜的、比較難辦的問題。隨著全球化，大量的國際民間組織進(jìn)入到我國，而且這些國際民間組織不經(jīng)過我國政府部門、民政部門、公安部門，直接就進(jìn)到了我們的基層、社區(qū)、農(nóng)村，很不好管理。例如，去年西藏“3這個時候國家的作用邊界都非常清晰。一個人到了城市要找工作，那么生病了、老了等問題誰來解決？顯然，靠傳統(tǒng)的社區(qū)、傳統(tǒng)的家庭就很難解決了，那么