【正文】 如果沒有聯(lián)邦主義的憲政制度安排，這些成就是不可想象的。值得注意的是，美國聯(lián)邦憲法的起源主要是為了促進(jìn)北美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以更有效地保障私有產(chǎn)權(quán)，防止各州政府破壞契約義務(wù)，并遏制貿(mào)易歧視和地方保護(hù)主義的傾向。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，某些重要法律制度的憲法化是否具有重要意義？某些研究認(rèn)為法律的憲法化關(guān)系不大，但其它研究表明憲法對(duì)權(quán)利的承認(rèn)具有效果，盡管具體效果取決于其它制度安排。沒有民主選舉并由獲勝的代表制定法律的制度，法律就不需要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，就可能是任意的、專橫的、浪費(fèi)的。這里為了文意清晰且前后一致（例如行政法治這個(gè)概念就不能采取拓寬的理解），“法治”這個(gè)詞采取了通常的含義。 如不加特別說明，本文的“憲政”是指大憲政概念?！靶椪眲t專指大憲政所體現(xiàn)的最高形式：憲法通過其解釋機(jī)構(gòu)對(duì)普通法律的控制，也就是類似于美國聯(lián)邦法院對(duì)立法的司法審查制度。“憲政”要求把憲法落實(shí)到政治生活的實(shí)處，憲法必須對(duì)規(guī)范國家政治生活發(fā)揮有效的作用。通過適用憲法規(guī)范，憲政為法治本身奠定了更深層次的正當(dāng)性基礎(chǔ)。但要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有法治——依據(jù)普通法律的統(tǒng)治——是不夠的，因?yàn)榉ㄖ伪旧聿⒉荒鼙ＷC“法”本身的合理性，也沒有鑒別“良法”與“惡法”的標(biāo)準(zhǔn)，更不考慮如何保證法律符合社會(huì)發(fā)展需要的基本制度安排。由于法院的財(cái)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)人事任命權(quán)掌握在地方政府手中，法院很容易不自覺地卷入官官相護(hù)和地方保護(hù)主義的圈子。 第三，行政訴訟的實(shí)施尚不理想。行政立法的相互沖突將導(dǎo)致市場主體無所適從，降低行政行為的可預(yù)測性，從而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但和法治國家相比，中國行政法仍然存在若干不足之處。）當(dāng)然，如果程序要求過分復(fù)雜，也會(huì)帶來行政延誤，從而增加行政規(guī)制的社會(huì)成本。聽證程序不僅保證行政機(jī)構(gòu)在作出決定時(shí)獲得全面和必要的信息，從而有助于提高行政行為的合法性與合理性，而且為社會(huì)團(tuán)體影響行政決策提供了渠道，使之直接反映社會(huì)的利益和需要。 制約行政任意性的另一個(gè)途徑是規(guī)定統(tǒng)一的行政程序。政府的大規(guī)模介入超出了傳統(tǒng)議會(huì)民主的能力，因而議會(huì)將大量事務(wù)委托行政部門制定行政立法進(jìn)行管理。政治監(jiān)督是指通過民選的行政最高長官控制行政官員的任命和行政政策的制訂，或者通過議會(huì)監(jiān)督具體或抽象行政行為的機(jī)制，使整個(gè)行政系統(tǒng)在一定程度上對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。只有這樣的行政官僚才能對(duì)市場規(guī)制發(fā)揮有益的作用，而不僅僅是一群貪婪和任意的尋租者；否則，行政行為的任意性及其對(duì)市場交易所造成的負(fù)擔(dān)必然會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 Thomas W. Wade eds.(1999), 196.）雖然自由競爭是規(guī)則，規(guī)制是例外，國家仍然有義務(wù)制定并實(shí)施合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反壟斷法、證券交易法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等一系列法律，以維持市場經(jīng)濟(jì)的基本秩序。范圍更廣且更靈活的證券市場顯然有助于經(jīng)濟(jì)增長，政府對(duì)證券欺詐的規(guī)制有助于股票市場的發(fā)展。 政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)制越來越受到重視。第二，保護(hù)并實(shí)施產(chǎn)權(quán)和契約。某些政府規(guī)制顯然可能嚴(yán)重影響增長，但某種形式的政府規(guī)制可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但具有積極作用，而且還是對(duì)于維持市場秩序是必不可少的。然而，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的國家都不僅承認(rèn)產(chǎn)權(quán)并實(shí)施契約義務(wù)，也具有一系列關(guān)于貨物、服務(wù)、勞動(dòng)力、資產(chǎn)和資金市場的規(guī)制。政府的作用僅在于為產(chǎn)權(quán)和契約的履行提供可靠的法律保障。最近的一項(xiàng)研究表明，民主國家普遍具有更好的教育和更多的投資，并發(fā)展得更快，而民主有所倒退的國家則無論是長期還是短期都發(fā)展得更緩慢。 Matthew A. Baurn, The Invisible Hand of Demlocracy:Politcal Control and the Provision of Public Services, Comparative Political Studies 34 (2001), 587.）但民主本身也可以通過劫富濟(jì)貧而成為掠奪性剝奪者，而且民主政權(quán)可能無能對(duì)經(jīng)濟(jì)改革作出必要的長期承諾。 (3)民主 最重要的實(shí)證研究也許是民主對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用。 Baizhu Chen amp。經(jīng)濟(jì)自由具有好幾個(gè)衡量指標(biāo)，例如衡量不同國家經(jīng)濟(jì)自由度的國際指標(biāo)、私人律師機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)國家法律制度后所得出的投資者指南等。（注：楊海鵬：《地下錢莊》，《南方周末》，2001年3月29日。如果不能保證市場主體的地位平等，必然會(huì)損害市場競爭。這些機(jī)構(gòu)由受過訓(xùn)練并有積極性的個(gè)人組成，對(duì)公民透明并負(fù)責(zé)，服從并適用有關(guān)規(guī)制而不帶有腐敗和任意性。法治的基本原則是，任何人不應(yīng)對(duì)事后制定的法律負(fù)責(zé)，因而規(guī)則必須在事前可知，且獲得國家的實(shí)際實(shí)施。另外，政治制度和法律也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，因?yàn)榱己玫闹贫冉Y(jié)構(gòu)釋放資本的能量?！保ㄗⅲ篗ichael J. Trebilcock, What Makes Poor Countries Poor?:The Role of Institutional Capital in Economic Development, in The Law and Economics of Development 16 (Edgardo Buscaglia,William Ratliff amp。這些因素如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究課題。（注：Robert E. Lucas, Jr., Why Doesn39。但事實(shí)是，各國仍然存在著顯著差異，且呈現(xiàn)出發(fā)散而非趨同現(xiàn)象。私法調(diào)整私人和私人、企業(yè)和企業(yè)之間的關(guān)系，公法則調(diào)整私人或企業(yè)和政府之間的關(guān)系并規(guī)范政府行為。）法治越不健全，f值越小，經(jīng)濟(jì)收益的折扣越大，投資等市場活動(dòng)就越不可能發(fā)生。在法治十分健全的理想狀態(tài)下，產(chǎn)權(quán)與契約權(quán)利受到充分的保障，因而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收益將不打任何折扣，投資者將完全按照法律所決定的成本和利益平衡決定其投資選擇。 當(dāng)然，任何國家的法治狀況都不可能是十全十美的，因而我們可以設(shè)想一個(gè)衡量法治健全程度的參數(shù)f，其數(shù)值在01之間。一個(gè)長期在市場運(yùn)行的公司對(duì)市場的知識(shí)與信息要比立法者和執(zhí)法者多得多，因而很容易導(dǎo)致法律的曲解，使之為己利用。韋伯指出：“通過威脅強(qiáng)制來支持法律秩序，只能取得有限程度的成功。合同法規(guī)定了雙方必須經(jīng)過什么程序，才構(gòu)成國家所承認(rèn)并保護(hù)的合同義務(wù)。在違法必糾的法治國家，任何超標(biāo)的排污行為都將以比較高的概率受到法律制裁。”（注：霍姆斯(Oliver Wendle Holmes)：《法律的道路》，《南京大學(xué)法律評(píng)論》2000年秋季號(hào)，第619頁；全文亦見于法苑精萃編輯委員會(huì)所編《中國法理學(xué)精萃》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2002年，第7188頁。）每一項(xiàng)市場交易都是當(dāng)事人雙方在作出成本一利益分析(costbenefit analysis)之后決定對(duì)自己有利可圖的自愿行為。在這個(gè)意義上，人的社會(huì)活動(dòng)是一場信息不完善的博弈，以贏利為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)尤其如此。 一、市場、法治與理性 在理性選擇(Rational Choice)的理論框架下，每個(gè)人都是主要考慮自身利益最大化的利己主義者。（注：Douglas G. Baird, Robert H. Gertner, and Randal , Game Theory and the Law, Boston: Harvard University Press, 1994.）即使如此，這類分析目前仍局限于較為簡單的事例，且缺乏充分的理論與經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。事實(shí)上，“新體制學(xué)派”(Neoinstitutionalism)在初始階段的工作也有同樣問題，盡管分析的視角已發(fā)生了轉(zhuǎn)變。然而，對(duì)世界上主要法治國家的研究充分表明，憲法在現(xiàn)實(shí)生活中的直接效力不但是公民權(quán)利不受任意侵犯的切實(shí)保障，而且也是可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。本文認(rèn)為，健全的市場機(jī)制要求配套的憲政制度建設(shè)，包括健全行政法治，完善選舉制度，確立有限政府理念并完成政府職能的轉(zhuǎn)變，從制度上確立私有產(chǎn)權(quán)的憲法地位，并充分保障所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的平等憲法權(quán)利?！吧龒u成陸”戰(zhàn)略表明，在全球化、信息化、大都市化等新環(huán)境下，應(yīng)該推動(dòng)城市化、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，以城市化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和解決就業(yè)、農(nóng)民脫貧等問題，注意以知識(shí)化、信息化提高城市化的質(zhì)量和凸顯城市化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，避免以工業(yè)化方式進(jìn)行城市化的問題，讓大中城市盡快成為全球化、信息化和知識(shí)化的世界都市，加快融入世界城市體系。但只要政府轉(zhuǎn)換角色，做自己最應(yīng)該和能做的事情——制度創(chuàng)新，讓有條件的先發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，問題可迎刃而解。 三、“升島成陸”的理論和實(shí)踐意義 （一）“升島成陸”戰(zhàn)略的優(yōu)勢 “升島成陸”戰(zhàn)略總結(jié)了中國改革開放以來在區(qū)域發(fā)展上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，批判吸收了已有的中國區(qū)域發(fā)展理論，堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，把握住知識(shí)化、信息化、全球化的世界環(huán)境和時(shí)代趨勢，以知識(shí)經(jīng)濟(jì)理論和新區(qū)域發(fā)展理論為基礎(chǔ)，將經(jīng)濟(jì)增長社會(huì)發(fā)展主要轉(zhuǎn)到依靠知識(shí)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技進(jìn)步及勞動(dòng)者素質(zhì)的提高上來，中央提出的建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化戰(zhàn)略、推進(jìn)城市化戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略等在“升島成陸”戰(zhàn)略中都得到高度的體現(xiàn)，既利用了后發(fā)優(yōu)勢，又避免了因制度創(chuàng)新不足而可能產(chǎn)生的“后發(fā)劣勢”。從技術(shù)上（交通、通訊等），三級(jí)制政府行政體制是完全可行的。 精簡政府行政層次。 二、“升島成陸”的具體實(shí)施 （一）從行政區(qū)劃和行政層級(jí)制度創(chuàng)新著手 根據(jù)中國的國情，我們首先可以和應(yīng)當(dāng)以制度創(chuàng)新作為突破口。于是，可以一目了然地看出，當(dāng)今中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況呈現(xiàn)出三元面貌——第一元是信息經(jīng)濟(jì)的，第二元是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的，第三元?jiǎng)t是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的。 （二）“三元中國”劃分和“升島成陸”戰(zhàn)略 “三元中國”劃分。也有人提出不平衡協(xié)調(diào)發(fā)展論，但缺少可操作性。 摘自《中國藏學(xué)》（京），～17 字庫未存字注釋： ＠①原字上艸下左阝右少 【 文獻(xiàn)號(hào) 】1771【原文出處】中共福建省委黨校學(xué)報(bào)【原刊地名】福州【原刊期號(hào)】200503【原刊頁號(hào)】27～30【分 類 號(hào)】C8【分 類 名】新思路【復(fù)印期號(hào)】200504【標(biāo) 題】中國知識(shí)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展布局新思維【作 者】崔權(quán)醴/霍明遠(yuǎn)【摘 要 題】中國經(jīng)濟(jì)【正 文】 一、“三元中國”和“升島成陸” （一）現(xiàn)行中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間戰(zhàn)略的反思 改革開放以來中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及后果。但西藏很多地方不適宜于人類的生產(chǎn)和生活，因此，西藏人口分布極不平衡，有些地區(qū)人口密度達(dá)每平方公里100人以上；同時(shí)，西藏目前人口增長過快也對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了巨大的壓力。另外，西藏的商業(yè)就業(yè)比重明顯低于全國，只占全國水平的1/2左右，可見西藏的商業(yè)發(fā)展水平與全國相比，差距較大。這一方面有利于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展；另一方面也反映出有相當(dāng)數(shù)量的青年放棄了進(jìn)一步學(xué)習(xí)的最佳時(shí)機(jī)而過早地走上了勞動(dòng)崗位，影響了西藏人口文化素質(zhì)的進(jìn)一步提高。 二、勞動(dòng)力就業(yè)狀況分析 西藏總?cè)丝谥?，從年齡結(jié)構(gòu)上看，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量相對(duì)比重較低，勞動(dòng)大軍年齡較輕?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】 [1]（第1版）[M].北京大學(xué)出版社，1999. [2][J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2003，（1）：4650. [3]張秀章，[N].發(fā)展導(dǎo)報(bào)，20030729. [4][J].陜西經(jīng)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)，2000，（4）：8689. [5]沈益民，[M].中國統(tǒng)計(jì)出版社，1992. [6]冀黨生，[M].中國人口出版社，1995. [7]——武義扶貧攻堅(jiān)的成功戰(zhàn)略[N].金華日?qǐng)?bào)，20010205. [8]喻紅陽，袁付禮，[J].城市管理與科技，2003，（3）：102107. [9]：城市化和農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），1994，（1）：15. [10]邱子邑，謝平，[J].人口學(xué)刊，2004，（1）：4752. [11][J].江淮論壇，2003，（2）：3439. 【 文獻(xiàn)號(hào) 】1729【原文出處】中國藏學(xué)【原刊地名】京【原刊期號(hào)】200501【原刊頁號(hào)】10～17【分 類 號(hào)】C5【分 類 名】人口學(xué)與計(jì)劃生育【復(fù)印期號(hào)】200504【標(biāo) 題】西藏人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題初探【作 者】＠①茹拉/曹仁祥【作者簡介】＠①茹拉，曹仁祥，中央民族大學(xué)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)研究所；北京人民警察學(xué)院理論部。 制定鼓勵(lì)性的移民政策 進(jìn)一步加大戶籍管理制度改革的力度，拆除城鄉(xiāng)壁壘，給農(nóng)民進(jìn)城以市民待遇；制定引導(dǎo)性“精英移民”、“財(cái)富移民”和“勞工移民”政策；改革農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度，降低移民成本，培育并完善土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場等等。 5 梯次移民的對(duì)策設(shè)想 細(xì)分農(nóng)民 實(shí)施梯次移民必須吸取我國過去政府包辦的教訓(xùn)，不能搞一刀切，否則就會(huì)導(dǎo)致“好心辦壞事”的結(jié)果，因此，必須細(xì)分農(nóng)民。首先面臨的將是相應(yīng)的完整移民法律法規(guī)的缺乏，而要制定這樣一部法律（比如《梯次移民法》）不是一項(xiàng)簡單的工作，它所面臨的復(fù)雜情況難以估計(jì)；其次，新移入的居民如何與當(dāng)?shù)鼐用袢诤?，也不是一件容易的事。但事?shí)上，在這些地區(qū)的許多農(nóng)民實(shí)際上只是一種“戶籍農(nóng)民”，他們并不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大部分時(shí)間（甚至全部時(shí)間）都在工廠或城市中度過。我國地域間的圈層結(jié)構(gòu)差異非常明顯，高一圈層對(duì)低圈層人口具有巨大的吸引力。改革開放以來，我國的許多過時(shí)的政策法令已經(jīng)被一些適合商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的法律、法規(guī)所取代。特別是對(duì)大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)而言，大量經(jīng)過訓(xùn)練的廉價(jià)勞動(dòng)力的遷入，彌補(bǔ)了遷入地勞動(dòng)力的不足并抑制了勞動(dòng)力價(jià)格的上漲，解決了遷入地勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)性空缺；同時(shí)帶動(dòng)了遷入地商業(yè)的繁榮，增加財(cái)政收入，有助于改善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)有效就業(yè)。而“梯次移民”的立