【正文】 民”和“勞工移民”政策；改革農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度，降低移民成本，培育并完善土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場等等。 二、勞動力就業(yè)狀況分析 西藏總?cè)丝谥校瑥哪挲g結(jié)構(gòu)上看，勞動年齡人口數(shù)量相對比重較低，勞動大軍年齡較輕。另外，西藏的商業(yè)就業(yè)比重明顯低于全國，只占全國水平的1/2左右，可見西藏的商業(yè)發(fā)展水平與全國相比，差距較大。 摘自《中國藏學》（京），～17 字庫未存字注釋： ＠①原字上艸下左阝右少 【 文獻號 】1771【原文出處】中共福建省委黨校學報【原刊地名】福州【原刊期號】200503【原刊頁號】27～30【分 類 號】C8【分 類 名】新思路【復印期號】200504【標 題】中國知識經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展布局新思維【作 者】崔權(quán)醴/霍明遠【摘 要 題】中國經(jīng)濟【正 文】 一、“三元中國”和“升島成陸” （一）現(xiàn)行中國經(jīng)濟發(fā)展的空間戰(zhàn)略的反思 改革開放以來中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及后果。 （二）“三元中國”劃分和“升島成陸”戰(zhàn)略 “三元中國”劃分。 二、“升島成陸”的具體實施 （一）從行政區(qū)劃和行政層級制度創(chuàng)新著手 根據(jù)中國的國情，我們首先可以和應當以制度創(chuàng)新作為突破口。從技術(shù)上（交通、通訊等），三級制政府行政體制是完全可行的。但只要政府轉(zhuǎn)換角色，做自己最應該和能做的事情——制度創(chuàng)新，讓有條件的先發(fā)展知識經(jīng)濟，問題可迎刃而解。本文認為，健全的市場機制要求配套的憲政制度建設，包括健全行政法治，完善選舉制度，確立有限政府理念并完成政府職能的轉(zhuǎn)變，從制度上確立私有產(chǎn)權(quán)的憲法地位，并充分保障所有經(jīng)濟活動主體的平等憲法權(quán)利。事實上，“新體制學派”(Neoinstitutionalism)在初始階段的工作也有同樣問題，盡管分析的視角已發(fā)生了轉(zhuǎn)變。 一、市場、法治與理性 在理性選擇(Rational Choice)的理論框架下，每個人都是主要考慮自身利益最大化的利己主義者。）每一項市場交易都是當事人雙方在作出成本一利益分析(costbenefit analysis)之后決定對自己有利可圖的自愿行為。在違法必糾的法治國家，任何超標的排污行為都將以比較高的概率受到法律制裁。韋伯指出：“通過威脅強制來支持法律秩序，只能取得有限程度的成功。 當然，任何國家的法治狀況都不可能是十全十美的，因而我們可以設想一個衡量法治健全程度的參數(shù)f，其數(shù)值在01之間。）法治越不健全，f值越小，經(jīng)濟收益的折扣越大，投資等市場活動就越不可能發(fā)生。但事實是，各國仍然存在著顯著差異，且呈現(xiàn)出發(fā)散而非趨同現(xiàn)象。這些因素如何促進經(jīng)濟發(fā)展是法律經(jīng)濟學的研究課題。另外，政治制度和法律也是促進經(jīng)濟增長的重要因素，因為良好的制度結(jié)構(gòu)釋放資本的能量。這些機構(gòu)由受過訓練并有積極性的個人組成，對公民透明并負責，服從并適用有關(guān)規(guī)制而不帶有腐敗和任意性。（注：楊海鵬：《地下錢莊》，《南方周末》，2001年3月29日。 Baizhu Chen amp。 Matthew A. Baurn, The Invisible Hand of Demlocracy:Politcal Control and the Provision of Public Services, Comparative Political Studies 34 (2001), 587.）但民主本身也可以通過劫富濟貧而成為掠奪性剝奪者，而且民主政權(quán)可能無能對經(jīng)濟改革作出必要的長期承諾。政府的作用僅在于為產(chǎn)權(quán)和契約的履行提供可靠的法律保障。某些政府規(guī)制顯然可能嚴重影響增長，但某種形式的政府規(guī)制可能對經(jīng)濟發(fā)展不但具有積極作用，而且還是對于維持市場秩序是必不可少的。 政府對經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)制越來越受到重視。 Thomas W. Wade eds.(1999), 196.）雖然自由競爭是規(guī)則，規(guī)制是例外，國家仍然有義務制定并實施合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反壟斷法、證券交易法、知識產(chǎn)權(quán)法等一系列法律，以維持市場經(jīng)濟的基本秩序。政治監(jiān)督是指通過民選的行政最高長官控制行政官員的任命和行政政策的制訂，或者通過議會監(jiān)督具體或抽象行政行為的機制，使整個行政系統(tǒng)在一定程度上對社會負責。 制約行政任意性的另一個途徑是規(guī)定統(tǒng)一的行政程序。）當然，如果程序要求過分復雜，也會帶來行政延誤，從而增加行政規(guī)制的社會成本。行政立法的相互沖突將導致市場主體無所適從，降低行政行為的可預測性，從而阻礙經(jīng)濟發(fā)展。由于法院的財權(quán)和領導人事任命權(quán)掌握在地方政府手中，法院很容易不自覺地卷入官官相護和地方保護主義的圈子。通過適用憲法規(guī)范，憲政為法治本身奠定了更深層次的正當性基礎?！靶椪眲t專指大憲政所體現(xiàn)的最高形式：憲法通過其解釋機構(gòu)對普通法律的控制，也就是類似于美國聯(lián)邦法院對立法的司法審查制度。這里為了文意清晰且前后一致（例如行政法治這個概念就不能采取拓寬的理解），“法治”這個詞采取了通常的含義。對于經(jīng)濟發(fā)展而言，某些重要法律制度的憲法化是否具有重要意義？某些研究認為法律的憲法化關(guān)系不大，但其它研究表明憲法對權(quán)利的承認具有效果，盡管具體效果取決于其它制度安排。如果沒有聯(lián)邦主義的憲政制度安排，這些成就是不可想象的。值得注意的是，美國聯(lián)邦憲法的起源主要是為了促進北美地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，以更有效地保障私有產(chǎn)權(quán)，防止各州政府破壞契約義務，并遏制貿(mào)易歧視和地方保護主義的傾向。沒有民主選舉并由獲勝的代表制定法律的制度，法律就不需要對社會負責，就可能是任意的、專橫的、浪費的。 如不加特別說明，本文的“憲政”是指大憲政概念?！皯椪币蟀褢椃鋵嵉秸紊畹膶嵦?，憲法必須對規(guī)范國家政治生活發(fā)揮有效的作用。但要保證經(jīng)濟發(fā)展，只有法治——依據(jù)普通法律的統(tǒng)治——是不夠的，因為法治本身并不能保證“法”本身的合理性，也沒有鑒別“良法”與“惡法”的標準，更不考慮如何保證法律符合社會發(fā)展需要的基本制度安排。 第三，行政訴訟的實施尚不理想。但和法治國家相比，中國行政法仍然存在若干不足之處。聽證程序不僅保證行政機構(gòu)在作出決定時獲得全面和必要的信息，從而有助于提高行政行為的合法性與合理性，而且為社會團體影響行政決策提供了渠道，使之直接反映社會的利益和需要。政府的大規(guī)模介入超出了傳統(tǒng)議會民主的能力，因而議會將大量事務委托行政部門制定行政立法進行管理。只有這樣的行政官僚才能對市場規(guī)制發(fā)揮有益的作用，而不僅僅是一群貪婪和任意的尋租者；否則，行政行為的任意性及其對市場交易所造成的負擔必然會抑制經(jīng)濟發(fā)展。范圍更廣且更靈活的證券市場顯然有助于經(jīng)濟增長，政府對證券欺詐的規(guī)制有助于股票市場的發(fā)展。第二，保護并實施產(chǎn)權(quán)和契約。然而，每一個經(jīng)濟發(fā)展成功的國家都不僅承認產(chǎn)權(quán)并實施契約義務，也具有一系列關(guān)于貨物、服務、勞動力、資產(chǎn)和資金市場的規(guī)制。最近的一項研究表明，民主國家普遍具有更好的教育和更多的投資，并發(fā)展得更快，而民主有所倒退的國家則無論是長期還是短期都發(fā)展得更緩慢。 (3)民主 最重要的實證研究也許是民主對經(jīng)濟增長的作用。經(jīng)濟自由具有好幾個衡量指標，例如衡量不同國家經(jīng)濟自由度的國際指標、私人律師機構(gòu)在評價國家法律制度后所得出的投資者指南等。如果不能保證市場主體的地位平等，必然會損害市場競爭。法治的基本原則是，任何人不應對事后制定的法律負責，因而規(guī)則必須在事前可知，且獲得國家的實際實施?！保ㄗⅲ篗ichael J. Trebilcock, What Makes Poor Countries Poor?:The Role of Institutional Capital in Economic Development, in The Law and Economics of Development 16 (Edgardo Buscaglia,William Ratliff amp。（注：Robert E. Lucas, Jr., Why Doesn39。私法調(diào)整私人和私人、企業(yè)和企業(yè)之間的關(guān)系，公法則調(diào)整私人或企業(yè)和政府之間的關(guān)系并規(guī)范政府行為。在法治十分健全的理想狀態(tài)下，產(chǎn)權(quán)與契約權(quán)利受到充分的保障，因而經(jīng)濟活動的收益將不打任何折扣，投資者將完全按照法律所決定的成本和利益平衡決定其投資選擇。一個長期在市場運行的公司對市場的知識與信息要比立法者和執(zhí)法者多得多，因而很容易導致法律的曲解，使之為己利用。合同法規(guī)定了雙方必須經(jīng)過什么程序，才構(gòu)成國家所承認并保護的合同義務?！保ㄗⅲ夯裟匪?Oliver Wendle Holmes)：《法律的道路》，《南京大學法律評論》2000年秋季號，第619頁；全文亦見于法苑精萃編輯委員會所編《中國法理學精萃》，北京：機械工業(yè)出版社，2002年，第7188頁。在這個意義上，人的社會活動是一場信息不完善的博弈，以贏利為目的的經(jīng)濟活動尤其如此。（注：Douglas G. Baird, Robert H. Gertner, and Randal , Game Theory and the Law, Boston: Harvard University Press, 1994.）即使如此，這類分析目前仍局限于較為簡單的事例，且缺乏充分的理論與經(jīng)驗證據(jù)。然而，對世界上主要法治國家的研究充分表明，憲法在現(xiàn)實生活中的直接效力不但是公民權(quán)利不受任意侵犯的切實保障，而且也是可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的必要條件?！吧龒u成陸”戰(zhàn)略表明，在全球化、信息化、大都市化等新環(huán)境下，應該推動城市化、鼓勵農(nóng)民進城，以城市化帶動經(jīng)濟增長和解決就業(yè)、農(nóng)民脫貧等問題，注意以知識化、信息化提高城市化的質(zhì)量和凸顯城市化的經(jīng)濟社會效益，避免以工業(yè)化方式進行城市化的問題，讓大中城市盡快成為全球化、信息化和知識化的世界都市，加快融入世界城市體系。 三、“升島成陸”的理論和實踐意義 （一）“升島成陸”戰(zhàn)略的優(yōu)勢 “升島成陸”戰(zhàn)略總結(jié)了中國改革開放以來在區(qū)域發(fā)展上的實踐經(jīng)驗和教訓，批判吸收了已有的中國區(qū)域發(fā)展理論，堅持以人為本和科學發(fā)展觀，把握住知識化、信息化、全球化的世界環(huán)境和時代趨勢，以知識經(jīng)濟理論和新區(qū)域發(fā)展理論為基礎，將經(jīng)濟增長社會發(fā)展主要轉(zhuǎn)到依靠知識創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技進步及勞動者素質(zhì)的提高上來，中央提出的建立社會主義市場經(jīng)濟體制、大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化戰(zhàn)略、推進城市化戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略等在“升島成陸”戰(zhàn)略中都得到高度的體現(xiàn)，既利用了后發(fā)優(yōu)勢，又避免了因制度創(chuàng)新不足而可能產(chǎn)生的“后發(fā)劣勢”。 精簡政府行政層次。于是，可以一目了然地看出，當今中國的經(jīng)濟社會發(fā)展情況呈現(xiàn)出三元面貌——第一元是信息經(jīng)濟的，第二元是工業(yè)經(jīng)濟的，第三元則是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的。也有人提出不平衡協(xié)調(diào)發(fā)展論，但缺少可操作性。但西藏很多地方不適宜于人類的生產(chǎn)和生活，因此，西藏人口分布極不平衡，有些地區(qū)人口密度達每平方公里100人以上；同時，西藏目前人口增長過快也對經(jīng)濟的發(fā)展造成了巨大的壓力。這一方面有利于經(jīng)濟的進一步發(fā)展；另一方面也反映出有相當數(shù)量的青年放棄了進一步學習的最佳時機而過早地走上了勞動崗位，影響了西藏人口文化素質(zhì)的進一步提高?！緟⒖嘉墨I】 [1]（第1版）[M].北京大學出版社，1999. [2][J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2003，（1）：4650. [3]張秀章，[N].發(fā)展導報，20030729. [4][J].陜西經(jīng)貿(mào)學院學報，2000，（4）：8689. [5]沈益民，[M].中國統(tǒng)計出版社，1992. [6]冀黨生，[M].中國人口出版社，1995. [7]——武義扶貧攻堅的成功戰(zhàn)略[N].金華日報，20010205. [8]喻紅陽，袁付禮，[J].城市管理與科技，2003，（3）：102107. [9]：城市化和農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].安徽農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），1994，（1）：15. [10]邱子邑，謝平，[J].人口學刊，2004，（1）：4752. [11][J].江淮論壇，2003，（2）：3439. 【 文獻號 】1729【原文出處】中國藏學【原刊地名】京【原刊期號】200501【原刊頁號】10～17【分 類 號】C5【分 類 名】人口學與計劃生育【復印期號】200504【標 題】西藏人口經(jīng)濟發(fā)展問題初探【作 者】＠①茹拉/曹仁祥【作者簡介】＠①茹拉，曹仁祥，中央民族大學少數(shù)民族經(jīng)濟研究所；北京人民警察學院理論部。 5 梯次移民的對策設想 細分農(nóng)民 實施梯次移民必須吸取我國過去政府包辦的教訓，不能搞一刀切，否則就會導致“好心辦壞事”的結(jié)果，因此，必須細分農(nóng)民。但事實上，在這些地區(qū)的許多農(nóng)民實際上只是一種“戶籍農(nóng)民”，他們并不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大部分時間（甚至全部時間）都在工廠或城市中度過。改革開放以來，我國的許多過時的政策法令已經(jīng)被一些適合商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟發(fā)展的新的法律、法規(guī)所取代。而“梯次移民”的立足點是減少農(nóng)業(yè)人口，因而對欠發(fā)達地區(qū)來說，由于其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高，人口的絕對減少，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出保持不變的情況下，就意味著人均收入的絕對提高。其次，下山脫貧與小城鎮(zhèn)建設相結(jié)合，與工業(yè)園區(qū)建設相結(jié)合，促進了生產(chǎn)要素的集聚和人的現(xiàn)代化，為工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，推動了工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，推動著工業(yè)興縣、開放興縣戰(zhàn)略的實施，并最終提高了全縣人均收入水平，縮小了與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距。通過這種集中、統(tǒng)一的遷移行動，使接納的中心村和小城鎮(zhèn)，人口、資金等資源迅速聚集，提升了村鎮(zhèn)建設的規(guī)模和檔次。 下山脫貧加速實現(xiàn)了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的觀念轉(zhuǎn)變。下山村的面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化：生產(chǎn)條件變好、致富門路變寬、群眾生活變美。人口遷移不是單向的，