【正文】 行為所可能帶來的后果。 在這個框架之下，法律發(fā)揮什么作用？根據(jù)美國聯(lián)邦最高法院大法官霍姆斯的理論，法律的職能是幫助人們“預(yù)測”(predict)：“我所指的法律，就是對法院實(shí)際會做什么的預(yù)測，而不是任何更為做作的東西。除非當(dāng)事人發(fā)生錯覺或信息嚴(yán)重失實(shí)，契約的履行同時實(shí)現(xiàn)了雙方的利益最大化。因此，要獲得實(shí)際運(yùn)用，博弈論必須充分考慮個人的有限理性(Bounded Rationality)。（注：博弈論的運(yùn)用在實(shí)際過程中會遇到較大困難，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的博弈論是基于信息完備的基礎(chǔ)上的，而每個人掌握的市場和社會信息必定是相當(dāng)不完備的，市場信息也是不完全準(zhǔn)確的，甚至可能在缺乏國家適當(dāng)規(guī)制的情況下包含大量的故意詐騙和誤導(dǎo)。個人的行為選擇也取決于他人的行為選擇——或者更準(zhǔn)確地說，對他人行為選擇之預(yù)期，盡管每個人可能僅掌握很有限的關(guān)于他人之信息。在選擇對自己有切身利害關(guān)系之行為的過程中，每個人都會基于其所能掌握的信息，比較仔細(xì)地衡量不同選擇的利弊得失，并采取他認(rèn)為對自身最有利的行為。（注：參見Giovanni Sartori, Comparative Constitutional Engineering: An Inquiry into Structures, Incentives and Outes (2nd Ed.),Washington Square: New York University Press, 1997.） 本文的目的是通過解釋有關(guān)概念和理論，為以后更深入的探討提供一個初步的理論框架。至于作為法治最高形式的憲政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格與中立的學(xué)術(shù)論述則更為少見。只是在近二十年來，隨著方法論的個體主義(methodological individualism)被逐漸應(yīng)用到社會科學(xué)的各個領(lǐng)域，博弈論和理性選擇模型等研究工具才被越來越多地用來分析法律問題。（注：如James M. Buchanan and Gordon Tullock, The Calculus of Consent: Logical Foundation of Constitutional Democracy, Ann Arbor: University of Michigan Press, 1962.）在這一方面，以韋伯(Max Weber)為代表的社會法學(xué)曾作出開創(chuàng)性貢獻(xiàn)，（注：參見The Protestant Ethic and the Spirit of Capitalism,Talcott Parsons (tr.), New York: Charles Scribner39。這一領(lǐng)域在國外也屬于新興學(xué)科，因?yàn)榕f的“體制學(xué)派”(institutionalism)對法律的社會作用的認(rèn)識限于受意識形態(tài)的影響所作的一般描述，（注：Carl J. Friderich, Constitutional Government and Democracy: Theory and Practice in Europe and America (Revised edition), New York: Blaisdell Publishing Co., 1941.）往往陷入“法律形式主義”(legal formalism)，而未能在微觀層面上對個人的行為選擇作出深入分析。這項(xiàng)課題將通過比較各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，論證憲政作為法治的源泉和最高表現(xiàn)形式，為健康與穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了體制基礎(chǔ)。更有甚者，由于對法治與憲政的長期忽視，憲法被認(rèn)為是沒有實(shí)際效力的空頭文件?！菊?要 題】特別推薦【關(guān) 鍵 詞】憲政/法治/經(jīng)濟(jì)發(fā)展【正 文】 改革開放以來，如果說法治(Rule of Law)和經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系已獲公認(rèn)，憲政(Constitutionalism)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用則遠(yuǎn)未獲得普遍認(rèn)同。（北京 100083）【內(nèi)容提要】本文的重點(diǎn)在于澄清憲政、法治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者之間相互依存、相互制約的辯證關(guān)系，并探討憲法和憲政、憲政和法治以及法治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相互交錯的邏輯關(guān)系。而且，現(xiàn)有城市布局主要是地理、歷史等原因形成的，為了中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在全國國土規(guī)劃和整治、城市規(guī)劃和發(fā)展中，就有可能再建10個新深圳、10個新浦東。 （三）為推進(jìn)城市化和解決就業(yè)問題等提供科學(xué)指導(dǎo) 中國發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)主要在城市進(jìn)行，且伴隨著中國的城市化進(jìn)程發(fā)展。中西部地區(qū)和落后地區(qū)若還按工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式則必然永遠(yuǎn)落后，只有通過發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)趕超東部發(fā)達(dá)地區(qū)并能面對經(jīng)濟(jì)全球化的世界競爭，而且中西部有些地區(qū)完全有能力有條件實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 （二）為根本解決扶貧、區(qū)域不平衡、政府投資效益和可持續(xù)發(fā)展等問題提供新思路 中國政府在扶貧、中西部開發(fā)和區(qū)域不平衡等問題上一直有些捉襟見肘。對國情的認(rèn)識即“三元中國”的劃分，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)體或區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制、適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢選擇指標(biāo)體系，并以地區(qū)（專區(qū)）或縣為區(qū)域調(diào)查經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，能清楚和實(shí)際地反映中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，以信息化（知識化）、城市化為契機(jī)，以信息化帶動工業(yè)化，以信息化帶動城市化，加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程，提高工業(yè)化和城市化質(zhì)量，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，推動中國全面發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)和進(jìn)入知識社會。從機(jī)制上，必須取消地市鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級疊床架屋的行政級別，才能簡政放權(quán)還政于民，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮市場的作用，減少權(quán)力尋租對經(jīng)濟(jì)增長的阻礙。而且，對中央—省—縣（中央—自治區(qū)—縣，中央—直轄市—區(qū)）三級行政體制和相應(yīng)的名稱規(guī)范要以法律的形式明確下來。在重新劃分省區(qū)市的同時，對政府管理層次進(jìn)行精簡，堅(jiān)決取締地級市（專區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級行政區(qū)劃體制及其管理機(jī)構(gòu)，將中國行政管理體制改定為中央—省—縣（中央—自治區(qū)—縣，中央—直轄市—區(qū)）三級制，做到體制分明。再造中國省區(qū)市行政區(qū)劃新格局時，首先要讓有條件的地方先行發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)（無論是東部，還是中部、西部），將“信息中國”的紅色“島嶼”增設(shè)為直轄市，讓它們可以在發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)這一“造地運(yùn)動”中先行上升。在制度創(chuàng)新中，我們選擇行政體制創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新相結(jié)合，解決現(xiàn)行行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的深刻矛盾，從而推動中國經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展。讓這些“信息中國”的“島嶼”首先發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)，快速上升增長，“信息中國”的“島嶼”越來越大越來越高，同時，“工業(yè)中國”、“農(nóng)業(yè)中國”的信息化、工業(yè)化水平也在日益上升，“工業(yè)中國”、“農(nóng)業(yè)中國”也會冒出一些紅色的“島嶼”、黃色的“島嶼”，并有越來越多的地方冒出水面，可看到地圖上，紅色越來越多，綠色越來越少……信息化程度越來越高，知識經(jīng)濟(jì)越來越發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)比重越來越小，各區(qū)域弱地變強(qiáng)、強(qiáng)地更強(qiáng)，到后來全國山河一片紅，就像地質(zhì)學(xué)中的大地運(yùn)動，上升為一片“知識中國”的“新大陸”，“三元中國”被統(tǒng)一為大同的“知識中國”。 “升島成陸”戰(zhàn)略。再次，將對各區(qū)域的分析、測評結(jié)果分為信息化程度較高的區(qū)域、工業(yè)化較高的區(qū)域和農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域，分別用紅、黃、綠色在地圖上標(biāo)出。首先，打破通常的以省區(qū)市行政區(qū)劃為區(qū)域的做法，而以現(xiàn)行縣或地區(qū)（專區(qū)）級行政劃分為區(qū)域來考察中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展情況。 （3）在發(fā)展模式上，一般采用二元結(jié)構(gòu)分析法，如分為現(xiàn)代和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門、或城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、或國有與非國有經(jīng)濟(jì)、或工業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而對知識經(jīng)濟(jì)革命和新經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展方式、信息化和全球化的時代潮流基本視若不見。 現(xiàn)行中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主要缺陷 （1）在國情分析上，粗略機(jī)械地以省區(qū)市級行政區(qū)劃作為區(qū)域劃分依據(jù)導(dǎo)致的國情考察失實(shí)，與客觀現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)地域、生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r不符，也忽視了大地區(qū)內(nèi)部中、小地區(qū)的差異（各省區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性）。這些主張雖然都有其價值，但都有很大的局限性，實(shí)踐結(jié)果造成了沿海與內(nèi)地差距不斷擴(kuò)大、城鄉(xiāng)差距不斷拉大、地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化、加工工業(yè)過重等不利于整體國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題。1979年以來，中國制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，有區(qū)域分工戰(zhàn)略（包括地區(qū)比較優(yōu)勢分工理論、地區(qū)發(fā)展階段理論和地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論）、梯度推移戰(zhàn)略、中心輻射戰(zhàn)略（包括優(yōu)區(qū)開發(fā)理論、點(diǎn)軸開發(fā)理論和網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論、城市中心理論）等。為此，必須從以下幾方面著手：一市狠抓基礎(chǔ)教育，提高適齡兒童入學(xué)率；二是發(fā)展多層次職業(yè)教育體系；培養(yǎng)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的有一定知識和技能的勞動者；三是發(fā)展成人職業(yè)技術(shù)教育，一方面掃除青壯年文盲，另一方面要解決已具備一定文化知識及技術(shù)水平的勞動者的再提高和知識更新問題；另外，還要采取多種優(yōu)惠政策引進(jìn)內(nèi)地人才，為今后的發(fā)展奠定好的基礎(chǔ)。在現(xiàn)有情況下，要加速西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須做好如下幾方面的工作：一是要群眾自發(fā)性的計(jì)劃生育，適度控制人口增長率；二是大力提高人口教育水平，使文化教育水準(zhǔn)適度超前提高；三是搞好改革開放，吸引區(qū)外資金，以便逐步進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)改造，著重發(fā)展知識密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)，打破勞動密集型產(chǎn)業(yè)長期占統(tǒng)治地位的局面，取得最佳的人口經(jīng)濟(jì)效益。西藏土地面積很大，是全國人口密度最低的一個省區(qū)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，西藏目前的人力資源仍主要配置在第一產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)有很大的發(fā)展空間，工業(yè)化程度很低，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面仍處于低級化階段。這一點(diǎn)雖然與西藏的特殊情況有關(guān)，但也應(yīng)看到目前西藏官員偏多的現(xiàn)象。從業(yè)人口的文化素質(zhì)和技能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足西藏社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)勞動力資源是西藏人力資源的主要構(gòu)成，勞動適齡就業(yè)人口中，1519歲占半數(shù)以上，人口結(jié)構(gòu)屬典型的年輕型結(jié)構(gòu)。這說明對在職或在崗人員的教育和培訓(xùn)成為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個不容忽視的問題。人口文化素質(zhì)低，必然大大降低相同數(shù)量人口的勞動力資源量，更會影響到勞動力的質(zhì)量，這也正是西藏經(jīng)濟(jì)長久以來無法迅速迅速發(fā)展的原因之一。北京 100081【摘 要 題】論點(diǎn)摘要【正 文】 一、西藏人口與勞動力資源分析 近10年來，西藏地區(qū)人口的文化程度有了不同程度的提高，而且提高的速度較快，但由于社會、歷史、經(jīng)濟(jì)等各方面原因的影響，西藏的文化素質(zhì)較低的狀況仍未得到根本性的轉(zhuǎn)變。 建立和健全信息傳播系統(tǒng) 建立完善的面向廣大農(nóng)民特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的免費(fèi)信息傳播系統(tǒng)，及時地給農(nóng)民傳播各種新的思想觀念，傳授實(shí)用、又易于掌握的技術(shù)技能，為他們將來移民到新的地區(qū)作好思想觀念上和生存能力上的準(zhǔn)備。 加大對農(nóng)村職業(yè)教育的財政投入 從政府的角度來說，要加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能。細(xì)分的標(biāo)準(zhǔn)可以是單獨(dú)的，如經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、文化標(biāo)準(zhǔn)、心理標(biāo)準(zhǔn)、閱歷標(biāo)準(zhǔn)或技能標(biāo)準(zhǔn)等，也可以是綜合的標(biāo)準(zhǔn)。要讓那些內(nèi)心真正想移民，同時又有實(shí)力、有條件移民的人先移民。因此，在充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，必須最大限度地發(fā)揮政府作為社會管理者的職能。如果處理不當(dāng)，就會給社會不安定埋下種子；或者形成一個個相對封閉的“村落”，如果出現(xiàn)這種狀況，就與梯次移民的初衷背道而馳了；第三，新遷入人口的土地問題、社會保障問題、就業(yè)問題如何安排；第四，知識、觀念的更新，謀生技能的掌握，市場的駕御能力的培養(yǎng)等問題也不能忽視，等等。 可能存在的問題 實(shí)施梯次移民的條件雖然具備，但如果真正實(shí)施這一策略，仍然會有許多急待解決的難題。他們的承包土地轉(zhuǎn)租給了別人或外來打工人員耕種，甚至荒蕪，他們的房子要么出租要么空置。從表面上看，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中等發(fā)達(dá)地區(qū)，大多人口稠密，人均可耕地面積很少。這些吸引力來自于不同圈層之間勞動報酬的差距以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異對勞動力的需求量的不同，具體而言：①不同產(chǎn)業(yè)收入的差異是吸引人口遷移的內(nèi)在推力；②非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對勞動力的不斷需求是形成人口遷移的外在拉力；③農(nóng)民渴望提高生活水平和追求自身發(fā)展是形成人口遷移的主動力；④科技的進(jìn)步則迫使農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行遷移。1980年代以來，我國實(shí)行的“讓一部分地區(qū)先富起來，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕”的地區(qū)經(jīng)濟(jì)梯次推進(jìn)的戰(zhàn)略構(gòu)想，取得了相當(dāng)?shù)某晒?。例如土地使用?quán)流轉(zhuǎn)制度的不斷完善和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的逐步建立、戶籍制度的改革等；特別是十六大關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”基本戰(zhàn)略的提出，更進(jìn)一步的掃除了實(shí)施梯次移民策略的政策障礙。 4 梯次移民的現(xiàn)實(shí)條件及可能存在的問題 梯次移民的現(xiàn)實(shí)條件 梯次移民的中介障礙正在逐步消除。從遷出地來說，人口的有組織遷移，促進(jìn)了勞動力向相對發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的轉(zhuǎn)移，既有利于遷出地遺留農(nóng)民的增收，減緩就業(yè)壓力；又對擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有積極的作用；同時人口流動的“回波效應(yīng)”還能改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)的閉塞狀態(tài)，提高人的智商，促進(jìn)文化交融，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供契機(jī)。從遷入地來說，大量農(nóng)村勞動力有組織的遷入發(fā)達(dá)程度較高地區(qū)，推動了城市化和工業(yè)化的發(fā)展。因此，在現(xiàn)實(shí)性上，梯次移民為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收提供了一條新的途徑。再如，通過推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革作為農(nóng)民增收的途徑，雖得到理論界的普遍贊同和廣大農(nóng)民的普遍支持，但其不足更加明顯，因?yàn)槎愘M(fèi)在農(nóng)民收入構(gòu)成中并不占很大比重，因而沒有長遠(yuǎn)意義，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入的構(gòu)成，從實(shí)踐上證明了這一點(diǎn)。諸如通過“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”來增加農(nóng)民收入的途徑雖被許多學(xué)者所推崇；然而，就欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，不僅在培育龍頭企業(yè)方面存在著資金來源問題等困難，而且即使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化真的取得了成功，還會產(chǎn)生象銷售市場不足、農(nóng)村失業(yè)勞動力向何處轉(zhuǎn)移等新問題。 梯次移民的意義 現(xiàn)實(shí)意義——為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收提供新途徑。 以上事實(shí)從實(shí)踐上充分說明了有組織的“梯次移民”不僅能協(xié)調(diào)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，而且確實(shí)能使農(nóng)民增加收入。首先，下山脫貧緩解了人口對環(huán)境資源形成的壓力，為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)、進(jìn)一步構(gòu)筑良好的旅游景觀環(huán)境和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件，有利于推動生態(tài)立縣戰(zhàn)略的實(shí)施。 下山脫貧推動了縣