跨國(guó)公司研發(fā)國(guó)際化的溢出效應(yīng)及我國(guó)政策分析-wenkub.com
2025-06-15 01:30 本頁(yè)面
【正文】 （5）加大科技投入，提高我國(guó)整體技術(shù)創(chuàng)新能力；加強(qiáng)科技人力資源的開發(fā)和培養(yǎng)，提高研發(fā)人員的素質(zhì)和能力，以提高本土吸收能力。因此，要加強(qiáng)幾個(gè)方面的工作：一是要鼓勵(lì)并規(guī)范研發(fā)人員的合理流動(dòng)；二是鼓勵(lì)跨國(guó)公司與我國(guó)企業(yè)和科研教學(xué)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)；三是加強(qiáng)本地配套企業(yè)與跨國(guó)公司的合作，充分利用跨國(guó)公司的技術(shù)力量提高配套企業(yè)的技術(shù)水平；四是鼓勵(lì)跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)與本地科研機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)技術(shù)、技術(shù)信息等方面的交流；五是鼓勵(lì)跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)與本土研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合承擔(dān)研發(fā)課題；六要完善技術(shù)交易市場(chǎng)，便于研發(fā)成果的擴(kuò)散。（2）要提高研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)活動(dòng)的檔次；在繼續(xù)吸引新的跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，要提高外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的檔次。另外，對(duì)于東道國(guó)特別是中國(guó)這樣的一個(gè)發(fā)展中東道國(guó)政府而言，如何促進(jìn)跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)東道國(guó)的溢出效應(yīng)，抑制其擠出效應(yīng)，是一個(gè)嶄新的課題。其依據(jù)一是認(rèn)為所得稅沒有得到特殊的減免優(yōu)惠；二是增值稅和進(jìn)口關(guān)稅沒有得到特殊的減免優(yōu)惠。三年后，北京市政府新出臺(tái)的《北京市鼓勵(lì)在京設(shè)立科技研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)定》于2002年10月１日起實(shí)行，對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)的人才引進(jìn)、土地使用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及研究開發(fā)方面給予財(cái)攻與稅收的支持。2002年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)三部委修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》明確將外商投資研發(fā)機(jī)構(gòu)列為鼓勵(lì)類項(xiàng)目，享受優(yōu)惠待遇。1999年中國(guó)中央政府有關(guān)部門聯(lián)合制定了《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資的意見》，其中規(guī)定了一系列鼓勵(lì)外商投資企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新的措施。從蘇州的情況看，外資研發(fā)活動(dòng)與本地合作的不到1％。在華外資研發(fā)機(jī)構(gòu)具有規(guī)模小、投資少、研發(fā)活動(dòng)層次低等特點(diǎn)，在華外資研發(fā)機(jī)構(gòu)累計(jì)研發(fā)投入約40億美元，而美國(guó)的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)1993年當(dāng)年投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)就達(dá)到146億美元。目前，在華外資研發(fā)機(jī)構(gòu)也呈現(xiàn)出以下不足：（1）以針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的研發(fā)活動(dòng)為主，研發(fā)活動(dòng)檔次不高。這些研發(fā)機(jī)構(gòu)主要集中在北京、上海、廣州、深圳、天津、蘇州等科研力量比較集中的大城市。（4）我國(guó)優(yōu)惠的東道國(guó)政策與及提升企業(yè)形象的動(dòng)機(jī)。這些研發(fā)機(jī)構(gòu)累計(jì)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)約40億美元。因此，面對(duì)跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)大舉進(jìn)入的新形勢(shì)，東道國(guó)要十分重視如何降低跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的“擠出效應(yīng)”，盡可能地引導(dǎo)其加強(qiáng)與本土經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)系，擴(kuò)大其“溢出效應(yīng)”。（2）控制技術(shù)溢出，阻礙當(dāng)?shù)刈灾餮邪l(fā)跨國(guó)公司在研發(fā)國(guó)際化中嚴(yán)格控制技術(shù)溢出，通過技術(shù)壟斷保持其壟斷優(yōu)勢(shì)。跨國(guó)公司研發(fā)投資對(duì)當(dāng)?shù)乜蒲畜w系的沖擊主要表現(xiàn)在：當(dāng)?shù)乜蒲袡C(jī)構(gòu)人才的流失；當(dāng)?shù)夭糠直Ｃ芗夹g(shù)的泄漏；在競(jìng)爭(zhēng)中，部分水平較低的當(dāng)?shù)匮邪l(fā)機(jī)構(gòu)面臨倒閉的可能。促使科研與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，為生產(chǎn)與科研之間的產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合起到引導(dǎo)作用?？鐕?guó)公司在我國(guó)設(shè)立研發(fā)中心還有利于吸引我國(guó)海外優(yōu)秀人才回國(guó)工作，留住人才。有些跨國(guó)公司還為本土企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)。另外，通過關(guān)聯(lián)效應(yīng)，促進(jìn)了與跨國(guó)公司配套及相關(guān)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。（3）有利于技術(shù)進(jìn)步跨國(guó)公司的研發(fā)活動(dòng)會(huì)直接導(dǎo)致科技資源和研發(fā)技能、甚至國(guó)外科技人員的流入。發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出傳統(tǒng)模式的唯一出路。因此，制造業(yè)基地，其核心應(yīng)是技術(shù)，其依托應(yīng)是科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，“只有夕陽(yáng)的技術(shù)，沒有夕陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)”。當(dāng)外商直接投資在某區(qū)域達(dá)到一定比例，技術(shù)外溢克服了一定的瓶頸約束（如東道國(guó)的技術(shù)吸收能力增強(qiáng)、東道國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度提高、以及人力資本市場(chǎng)的充分發(fā)展等）之后，外資企業(yè)的影響力增強(qiáng)，技術(shù)外溢就會(huì)更加充分，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與外資企業(yè)的工資差距甚至?xí)?，從而顯示了技術(shù)外溢對(duì)工資溢出的促進(jìn)作用。進(jìn)而，在外國(guó)直接投資能夠帶來技術(shù)溢出的前提下，類似于庫(kù)茲涅茨關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入分配的倒U曲線關(guān)系，在技術(shù)外溢與工資差距之間也存在著一種倒U形關(guān)系。尤其是在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的勞動(dòng)力的供給和產(chǎn)出下降影響到其對(duì)先進(jìn)技術(shù)的吸收的情況下，它既可以影響技術(shù)的擴(kuò)散速度，也會(huì)影響到工資溢出。而且技術(shù)的引入也直接地降低企業(yè)的成本和增加利潤(rùn)，從這個(gè)意義上來說，技術(shù)外溢要先于工資溢出，而工資溢出則滯后于技術(shù)外溢。Kokko[12](1994)將其歸納為四種：1．外資經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)貜S商技術(shù)效率和產(chǎn)品質(zhì)量的提高；2．外資企業(yè)將相關(guān)技術(shù)提供給東道國(guó)上游和下游的企業(yè)；3．外資企業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)工人和管理人員在將來可能進(jìn)入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)；4．外資企業(yè)帶來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使當(dāng)?shù)貜S商使用新技術(shù)以提高效率。關(guān)于技術(shù)外溢，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，東道國(guó)不同的特性影響了技術(shù)外溢發(fā)生的可能性，如東道國(guó)勞動(dòng)力受教育程度、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，以及東道國(guó)政府對(duì)外資企業(yè)運(yùn)營(yíng)所施加的干預(yù)程度等，它們可能對(duì)技術(shù)外溢存在一定的阻礙。范言慧、段軍山[11]（2003年）實(shí)證分析表明，在外資集中、技術(shù)外溢比較充分的地區(qū)，外資部門與國(guó)有部門之間的平均工資之比趨向于1，亦即出現(xiàn)了工資外溢，而在外資稀少的地區(qū)這種關(guān)系是不確定的。而Markusen[8]（1999）進(jìn)一步確定了FDI的存在對(duì)于東道國(guó)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)率以及他們的出口傾向都有積極效果，認(rèn)為FDI可起到一種催化作用并引導(dǎo)東道國(guó)企業(yè)的發(fā)展。其他許多學(xué)者也都證實(shí)了上述結(jié)論。Feenstra and Hanson[2](1997)也認(rèn)為FDI向一個(gè)地區(qū)的集中流入會(huì)提高對(duì)當(dāng)?shù)厥炀殑趧?dòng)的需求，從而提高當(dāng)?shù)厥炀殑趧?dòng)的工資水平。（一）跨國(guó)公司對(duì)外直接投資“溢出效應(yīng)”的文獻(xiàn)梳理技術(shù)外溢是發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期吸引外資所產(chǎn)生的客觀效果，而同時(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)移、效率擴(kuò)散和競(jìng)爭(zhēng)加劇等也會(huì)促使外資部門的工資發(fā)生外溢。D方式現(xiàn)在來看已經(jīng)越來越不適宜，因?yàn)椋海?）由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，許多與知識(shí)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的資源是跨國(guó)界存在的，跨國(guó)公司要獲得新知識(shí)，同時(shí)能夠從國(guó)外大學(xué)或競(jìng)爭(zhēng)者手中得到先進(jìn)的研究成果，必須在接近新知識(shí)源的大學(xué)及競(jìng)爭(zhēng)者的區(qū)位建立；（2）市場(chǎng)在國(guó)際范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，促使跨國(guó)公司加快從新產(chǎn)品開發(fā)到推向市場(chǎng)的速度。D關(guān)系公司的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，具有一定的聚合和規(guī)模效應(yīng)，要求研究機(jī)構(gòu)之間位置相近。據(jù)我國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，跨國(guó)公司在華設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)超過690多家。D國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)為：（1）跨國(guó)公司海外Ramp。 Spillover Effect。D
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