【正文】 它可以綜合、系統(tǒng)、全面的反映事業(yè)單位預算收支活動的情況。　　，增強財務監(jiān)督的全面性和權威性　　，加強對事業(yè)單位財務監(jiān)督的力度　　只有不斷加強事業(yè)單位制度下財務監(jiān)督的制度建設，不斷提高財務人員監(jiān)督執(zhí)法的素質，才能全面提高事業(yè)單位財務監(jiān)督管理水平，從根本上實現(xiàn)財務監(jiān)督，保證事業(yè)單位經濟效益的不斷提高。　　如：出納人員不得兼管稽核、檔案、保管等；銀行印鑒不得由一人保管等?！　　　栏癜磭乙?guī)定差旅費報銷項目執(zhí)行，對出差人員個人購物、娛樂、保健、美容等消費支出及繞道旅游支付的費用開支一律不得報銷?！　　　獓栏駡?zhí)行國家規(guī)定的成本開支范圍和費用開支標準，準確核算成本費用，建立健全內部成本控制制度，嚴禁少計、少攤成本?！　。?）要從資金使用的各個方面管好用好資金，監(jiān)督資金使用的真實性、合理性、合法性、合規(guī)性，切實維護財經紀律，防止資金的浪費和流失。財務部門要根據事業(yè)單位經營方向、市場因素、資金來源、人力資源等政策，通過戰(zhàn)略規(guī)劃、年度工作計劃、制定全面財務預算等工作，統(tǒng)一預算，合理均衡，統(tǒng)一資金調配。　　（2）加強事業(yè)單位資金調度的監(jiān)督。　　事業(yè)單位的資金運轉尤為重要，事業(yè)單位應避免“三角債”形成，避免使事業(yè)單位的負債率增加，避免使事業(yè)單位面臨資金短缺的困難，避免制約事業(yè)單位資金的周轉、經濟效益的增長和事業(yè)單位的發(fā)展。資金是事業(yè)單位的命脈，當前中央關于事業(yè)單位體制改革的一系列舉措，對事業(yè)單位提出了多項改革措施?！　。?）加強對事業(yè)單位財務會計信息的監(jiān)督　　隨著市場經濟的發(fā)展，事業(yè)單位會計信息價值日益受到重視。　?。?）開展對單位的建賬監(jiān)督工作，要在實踐中不斷總結和完善，逐步摸索解決賬外設賬問題的有效措施　　通過基礎工作的建立健全以及財務制度的落實，保證會計憑證、會計賬簿和會計報表的財務信息質量，使會計工作走上規(guī)范化的軌道?！　、陬A算審批防線　　按月預算審批，適時控制?！　　　。?）結合事業(yè)單位的工作流程，全面加強內控管理，持續(xù)修訂并完善事業(yè)單位內控制度，細化財務業(yè)務流程，建立健全各項配套制度，加強對會計、收費、出納、采購等崗位的監(jiān)督，形成完善的稽核牽制監(jiān)督機制?！　χ卮箜椖繘Q策及大額資金的使用，需經單位領導集體研究決定，對大型設備購置必須提出可行性論證分析報告，實行招投標采購、實地考察的原則?！　o態(tài)資產的記錄一是要說明資產是什么，二是要說明這項資產是誰的。上級下達的事業(yè)計劃有較大調整，或者根據國家有關政策增加或者減少支出，對預算執(zhí)行影響較大時，事業(yè)單位應當報主管部門審核后報財政部門調整預算；財政補助收入和財政專戶管理資金以外部分的預算需要調增或者調減的，由單位自行調整并報主管部門和財政部門備案。為什么嚴格，不言自明?！　?第一節(jié)　事業(yè)單位財務監(jiān)督概述 　　一、事業(yè)單位財務監(jiān)督的主要內容　　事業(yè)單位財務監(jiān)督主要包括：　　對預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、專用基金管理、資產管理、負債管理等的監(jiān)督。而不能趁劃轉撤并之機，把國有資產化國有為集體，化公為私。交接雙方應簽署資產交接文件，并由資產劃入單位將交接文件報同級財政部門。經費預算指標原則以人員比例計算，由新、原所在單位商定，并由財政部門或其授權部門從原單位收回相應經費預算指標，下達到新的單位。這種轉換涉及國有非經營資產轉為經營性資產，應由有資格的評估機構進行全面評估，以確定凈資產額，并經國有資產管理部門確認和進行產權登記。　　該賬戶借方登記已經發(fā)現(xiàn)尚待處理的財產物資盤虧數(shù)和已經批準轉銷的盤盈數(shù)；　　貸方登記財產物資盤盈數(shù)和已經批準轉銷的盤虧數(shù)?！　‘斒聵I(yè)單位出現(xiàn)各項財產損失和資金掛賬損失時，經審批同意后，可作如下處理：　　第一，對于流動資產損失，在核減流動資產的同時，政府組織相應核減結余；非政府組織相應核減事業(yè)基金中的一般基金。對于確定無法收回的應收款項，應按規(guī)定手續(xù)經過批準后作為壞賬損失予以轉銷。財政部門、財務清算辦公室應在事業(yè)單位財務清算結果進行匯總、分析的基礎上，建立事業(yè)單位基本情況數(shù)據庫，為測定事業(yè)單位定額定員標準，加強非經營性國有資產管理，提供準確、詳實的基礎數(shù)據資料?！　。ㄈ┴斦块T及財務清算辦公室抽查　　為保證事業(yè)單位財務清算工作結果的客觀、真實、準確，各級財政部門應會同有關部門，選擇部分事業(yè)單位，對其財務清算結果進行抽查；或組織社會中介機構，對部分事業(yè)單位財務清算工作的實物盤占、原始賬務資料、工作過程及問題處理等進行全面審核?！　　　《z查驗收工作的方式　　事業(yè)單位財務清算工作應采取事業(yè)單位對照檢查、主管部門復查和財政部門、財務清算辦公室會同有關部門抽查、以及委托社會中介機構審核相結合的方式進行檢查驗收。　　 第五節(jié)　財務清算的驗收及總結 　　一、檢查驗收工作的目標及標準　　檢查驗收工作的目標按照事業(yè)單位財務清算的工作要求，切實保證單位戶數(shù)不重不漏，資產清查全面徹底，人員核實準確無誤，收支情況真實可靠，數(shù)據上報及時準確?！　。òㄙY金核實報表和資金核實申報報告），由法定代表人（部門機關為財務主管人）審核并蓋章后報主管部門，并附相關證明材料、數(shù)據軟盤?！　　　∥濉①Y金核實申報報告的內容和程序　　資金核實申報報告的主要內容包括：　　事業(yè)單位財務清算中的各項工作組織情況的說明；　　資產清查所清理出的各項盤盈資產、財產損失及資金掛賬損失的申報理由和有關附注說明；　　對清查出的少報收入、支出和小金庫情況的說明材料等。屬于對外投資中由于被投資單位破產、關閉，以其破產財產或清算財產清償后仍然不能收回的投資損失掛賬，在取得被投資單位破產清償或工商注銷登記等法律文件后，可在辦理資金核實手續(xù)時申報核銷處理?！　。ㄈ┝鲃淤Y產中存貨由于盤虧（庫存損耗、丟失錯賬）、毀損（霉變銹蝕、拆零殘損）、報廢（強制淘汰、自然淘汰），以及產成品削價、遭受重大自然災害和其他意外事故造成的損失，應當在本單位財產清查小組確認審核后，辦理資金核實手續(xù)申報核銷處理?！　　　《?、財產損失的申報核實　　財產損失主要包括應收賬款、暫付款、其他應收款等債權的壞賬損失，存貨和固定資產的盤虧、毀損、報廢損失。事業(yè)單位贈送給其他單位的一般辦公設備，凡未辦理無償劃撥手續(xù)的，可在辦理資金核實手續(xù)時補辦無償劃撥手續(xù)?！　　　∫?、盤盈資產的申報核實　　事業(yè)單位對于清理出的各項資產盤盈（含賬外資產），應按照現(xiàn)行財務會計制度的有關規(guī)定確定價值，無法直接確定價值的，可按國家規(guī)定進行重估。　　當各項清查、清理工作結束后，事業(yè)單位可依據清查、清理結果，編制有關財務報表及清算報告。對未入賬或賬外賬的收入必須在此次清理過程中登記入賬，杜絕虛報、少報、不報情況的發(fā)生?！　∝搨宀榈姆秶蛢热莅ǎ骸　《唐诮杩?、應付款項、暫存款項、應繳款項等。無形資產清查的范圍和內容包括各項專利權、商標權、著作權、非專利技術、商譽、土地使用權等。　　?！　τ诟鞣N實物的盤點，都應當填制“盤存單”（見表3－3），詳細列明各種物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、金額等，并由盤點人員和原來的實物保管人共同簽章?！　”?－2 應收款項清查報告表　　年 月 日戶名賬面結余金額清查情況不同意承付的原因不同意承付金額的分析備注同意承付金額不同意承付金額按合同拒付爭議中賬項無收回希望其他　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　存貨清查的主要內容包括：　　材料、低值易耗品、產成品以及代保管、在途、外存、外借、委托加工的物資等。為此，因將銀行的對賬單與本單位的銀行存款仔細加以核對，發(fā)現(xiàn)錯賬、漏賬應及時加以糾正。　?、谖催_賬指單位與銀行之間一方已經入賬，另一方因尚未接到有關憑證而尚未入賬的款項。對逾期和長期拖欠的應收賬款，要查明原因，積極催收；對經確認無法收回的款項，要明確責任，依照國家現(xiàn)行財務會計制度和財務清算有關規(guī)定進行處理。流動資產中的非實物資產清查，主要有三類：　　一是現(xiàn)金清查事業(yè)單位現(xiàn)金賬面余額與庫存現(xiàn)金是否相等；　　二是各種存款清查事業(yè)單位在開戶銀行及其他金融機構各種存款賬面余額與銀行及其他金融機構中該單位的賬面余額是否相符；　　三是應收及預付款項清查的內容包括應收票據、應收賬款或暫付款、其他應收款、預付賬款等。經過清查后的各項固定資產、要區(qū)別固定資產的用途和使用情況（指在用、未使用或不需用等）進行重新登記，建立健全固定資產實物賬卡?！　?、出借給其他企業(yè)、單位使用的房屋建筑物，事業(yè)單位舉辦國內聯(lián)營、合資企業(yè)以使用權作價投資或入股的房屋建筑物，事業(yè)單位與外方舉辦的中外合資、合作經營企業(yè)以使用權作價入股的房屋建筑物，都要分類清查登記?！　。ㄒ唬┕潭ㄙY產的清查　　固定資產清查的范圍包括:房屋建筑物、一般設備、專用設備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產等?！　【幹?、機構及人員狀況的清理主要包括：　　事業(yè)單位各單位定編人數(shù)、實際在職人員、離退休人員、機構情況等的清理，以及單位人員的編制狀況（行政編制、事業(yè)編制、其他編制）、人員狀況（在職、離休、退休、帶薪學習、等待分配、長休、內退、提前離崗等）、職務、級別等情況的清理?！　?第三節(jié) 財務清算中的清查、清理　　一、基本情況的清理　　基本情況的清理指事業(yè)單位對所屬單位戶數(shù)和編制、機構及人員狀況等基本情況進行全面清理。在財務清算中，財務清算機構如果發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存在嚴重的違法亂紀行為，應將具體情況寫成專題報告，報送主管部門及財政部門。對確認不能償還的債務，事業(yè)單位要辦理好移交手續(xù)，由接收單位繼續(xù)清償。在實際工作中，這種對賬單一般由本單位發(fā)出，送交對方一式兩份，一份由對方留存，一份由對方對賬并將對賬結果注明后退回。　?、谠诂F(xiàn)金盤點時，除了要清查現(xiàn)金的數(shù)額外，還需要檢查有否違反財經紀律，以及將借條、白條等抵充的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)，應即時加以糾正，對于不合法的借條和白條，應當予以追回，并根據情況作出適當?shù)奶幚?。　　財務清算機構應根據核實的固定資產和存貨的實物存量，合理確定其價值?！　　　。?）核實固定資產和各項存貨　?、儇攧涨逅銠C構應當制定周密的盤點計劃，進行資產清查。進行財務清算時，財務清算機構的主要職責是：監(jiān)督管理清算期間事業(yè)單位的各項資產，制定財務清算計劃，對事業(yè)單位的財產、債權、債務進行全面清查，編制財務清算報告等。劃轉、撤并的事業(yè)單位，應對本單位截至清查日為止的財務狀況進行全面清查，并根據清查結果編制財務報表。因此，通過財務清算，健全事業(yè)單位對國有資產的管理制度，改進管理方法，不斷提高管理水平。通過具體的檢查，可以看出事業(yè)單位對財經紀律的遵守情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，必要時予以懲戒，從而監(jiān)督事業(yè)單位嚴格遵守財經法規(guī)和財經紀律。同時，通過財務清算，可以檢查各種物資的增減、收支是否按照規(guī)定的制度辦理了必要的手續(xù)，保管是否安全妥善，等等。因此，它對于加強事業(yè)單位的財產物資的管理，具有重要的作用。如，原屬政府后勤組織承辦的各種服務部門，轉為獨立核算的企業(yè)組織。如中央政府組織與地方政府組織之間、部門與部門之間的轉變?！　∈聵I(yè)單位會計組織系統(tǒng)分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三級?？冃гu價結果應當按照政府信息公開有關規(guī)定在一定范圍內公開?？冃蟾婧涂冃гu價報告的具體格式由財政部門統(tǒng)一制定?！　。?）完成績效評價　　評價部門根據被評價事業(yè)單位的績效報告，對其績效目標的完成情況進行績效評價，撰寫績效評價報告，并報送財政部門備案。根據評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進行績效評價。適用于公共管理與服務、社會保障、文化、教育等領域支出的績效評價。適用于成本、效益都能準確計量的項目績效評價?！　。?）歷史標準　　指參照同類指標的歷史數(shù)據制定的評價標準?！　、芙洕栽瓌t　　績效評價指標設計應當通俗易懂、簡便易行，數(shù)據的獲得應當考慮現(xiàn)實條件和可操作性，符合成本效益原則?！　。?）績效評價指標的確定原則。績效評價指標由財政部門和事業(yè)單位分別或共同制定。　　　?。?）指向明確　　績效目標要符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、單位職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應的財政支出范圍、方向、效果緊密相關。　　績效評價一般以預算年度為周期，對跨年度的重大（重點）項目可根據項目或支出完成情況實施階段性評價?！　∈聵I(yè)單位預算支出績效評價包括基本支出績效評價和項目支出績效評價?！　。?）分級分類原則　　績效評價由各級財政部門、事業(yè)單位根據評價對象的特點分類組織實施?！　。?）事業(yè)單位應當建立健全財務風險控制機制，規(guī)范和加強借入款項管理，嚴格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務和提供擔保?！　。ǘ┦聵I(yè)單位負債管理　　1. 事業(yè)單位負債的范圍　　負債指事業(yè)單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產或者勞務償還的債務。事業(yè)單位以非貨幣性資產對外投資的，應當按照國家有關規(guī)定進行資產評估，合理確定資產價值。事業(yè)單位取得無形資產發(fā)生的支出，應當計入事業(yè)支出。對存貨盤盈、盤虧應當及時處理?！　。?）對外投資指事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實物、無形資產等方式向其他單位的投資。事業(yè)單位的固定資產明細目錄由國務院主管部門制定，報國務院財政部門備案?！　〈尕浿甘聵I(yè)單位在開展業(yè)務活動及其他活動中為耗用而儲存的資產，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同同級財政部門確定。事業(yè)收入和經營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金，實行固定資產折舊的事業(yè)單位不提取修購基金?！　。?）非財政撥款結轉按照規(guī)定結轉下一年度繼續(xù)使用　　非財政撥款結余可以按照國家有關規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補以后年度單位收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。　?。?）結轉資金指當年預算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。　?。?）事業(yè)單位應當嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關規(guī)定。