【正文】 涉及重大公共利益的行政許可事項聽證會，應當有一定比例的公眾代表參加，公眾代表的產(chǎn)生適用行政決策聽證會的有關(guān)規(guī)定。申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利或公告發(fā)布之日起5日內(nèi)，提出聽證申請的，聽證組織機構(gòu)應當在20日內(nèi)組織聽證。第十條 聽證會按照下列步驟進行：主持人宣布聽證會開始，并查明聽證會參加人是否到會，宣布聽證會的內(nèi)容和紀律；承辦單位工作人員陳述；聽證會參加人依次陳述；聽證會參加人就聽證事項進行辯論；聽證會參加人在聽證筆錄上簽名或蓋章；主持人宣布聽證會結(jié)束。無正當理由拒絕簽字、拒絕蓋章的，記錄員應記明情況。行政許可和行政處罰聽證是依當事人的申請組織的聽證，聽證參加人包括申請人、行政許可或行政處罰經(jīng)辦人、利害關(guān)系人、專業(yè)機構(gòu)（包括設計機構(gòu)、鑒定機構(gòu)等）。第四條 本局聽證分為行政決策聽證、行政許可聽證和行政處罰聽證。第二條 組織聽證，應當遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人或其他組織、當事人或利害關(guān)系人的意見，保證聽證參加人陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。第七章 附 則第二十一條 本規(guī)定由市規(guī)劃局負責解釋。第六章 執(zhí) 行第十八條 局屬各職能機構(gòu)應當根據(jù)各自職責，全面、及時、正確地貫徹局重大行政決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行和拖延執(zhí)行。決策方案草案采用座談會、協(xié)商會等開放式方法聽取公眾意見的，公眾意見及采納情況應向社會公布。第十二條 局辦公室按照國家有關(guān)法律規(guī)定，建立局重大行政決策檔案。第十條 重大行政決策方案在審議的基礎(chǔ)上由局長決定。第三章 調(diào)查研究和審核論證 第七條 議題承辦機構(gòu)對擬決策事項的必要性、合理性、合法性以及可行性要深入調(diào)查研究，全面、準確掌握決策所需信息，結(jié)合實際情況擬定決策方案，并按照決策事項涉及的范圍征求有關(guān)方面的意見，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，形成書面決策方案草案。除依法應當保密的事項外，涉及公共利益的重大行政決策事項、依據(jù)和結(jié)果應當通過網(wǎng)站或新聞媒體等方式予以公布，以增強決策的透明度，保障公眾對行政決策事項的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。重大決策應充分征求局內(nèi)工作人員意見，對涉及人民群眾切身利益的事項，要廣泛征求人民群眾和社會各界的意見。重大決策必須以法律、法規(guī)為依據(jù)，以省市有關(guān)規(guī)定為指導，決策前進行合法性審查，防止出現(xiàn)違法違規(guī)和違反上級政策規(guī)定的行政決策。 在堅持上述制度的同時，要從實際出發(fā)，積極探索，大膽實踐，不斷完善監(jiān)督制約機制。 （4）充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對政務公開工作的成功經(jīng)驗要廣泛宣傳報道，對消極抵制、弄虛作假的典型事例將予以曝光。 （3）通過設立舉報電話接受群眾和社會的監(jiān)督，并通過監(jiān)督、檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理傾向性、苗頭性問題，保證政務公開制度的順利推行，確保事業(yè)穩(wěn)定。 （2）聘請人大代表、政協(xié)委員等作為監(jiān)督員，對政務公開情況進行監(jiān)督。 （1）將政務公開的有關(guān)政策規(guī)定發(fā)放有關(guān)部門和建設單位，接受廣大群眾監(jiān)督。對違反本制度的，要限期糾正，造成不良后果的，給予責任者批評教育和紀律處分。 把推行政務公開制度作為一件大事來抓，列入重要工作日程，切實加強領(lǐng)導。 （五）局政務公開領(lǐng)導小組對群眾反映比較集中的問題，及時進行整改，并公布改進的結(jié)果。（四）監(jiān)督工作小組對公布內(nèi)容的真實性、完整性、及時性進行監(jiān)督，并及時收集群眾的意見上報局政務公開領(lǐng)導小組。會議通報。編發(fā)宣傳材料。會議通報。 （八）人事情況公開。包括年度工作任務目標及分解，工作進度及完成情況。 （四）實施行政處罰情況公開。將我局負責的執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法權(quán)限公開。（三）從實際出發(fā)，突出重點，循序漸進，講求實效，不搞形式主義。加處罰款行政強制執(zhí)行流程圖當事人收到《行政處罰決定書》未按規(guī)定期限履繳納行罰款義務的執(zhí)法人員制作《加處罰款通知單》，告知當事人逾期繳納罰款每日按3%的加處罰款、政策法規(guī)科負責審核分管局長審查局長審定對當事人送達《加處罰款通知書》三十日內(nèi)繳納罰款，予以結(jié)案超過三十日未繳納罰款，也未提出行政復議或行政訴訟的，執(zhí)法人員提交政策法規(guī)科下達《行政強制執(zhí)行催告書》分管局長審查局長審定在規(guī)定時間內(nèi)，繳納罰款，予以結(jié)案送達《行政強制執(zhí)行催告書》送達《行政強制執(zhí)行催告書》10日內(nèi)仍未履行義務的，政策法規(guī)科草擬《行政強制執(zhí)行申請書》，分管局長審查，局長審定向法院申請強制執(zhí)行，并提供相關(guān)資料郴 州 市 規(guī) 劃 局保障權(quán)力運行配套制度郴州市規(guī)劃局政務公開制度為認真執(zhí)行黨和國家的工作方針、政策，規(guī)范我局及其工作人員的行政行為，建立健全行政運行監(jiān)督、制約機制，促進我局依法行政和廉政勤政建設，制定本制度。上級交辦投訴受理日常巡查風險③：存在徇私舞弊的可能。有資質(zhì)測繪單位測繪的建設項目竣工測量圖(比例1：500—1：1000) 【1998年郴州坐標系，1980年國家高程基準】 ； 建設工程竣工圖(包括建筑平、立、剖面圖)2套；風險①土地權(quán)屬證明(復印件)。風險②：按照建設單位意愿，外業(yè)放線與審批的不一致風險防范措施：測量組工作人員在收集資料時應仔細審查，必須達到放線條件時才受理。風險防范 加強業(yè)務學習，提高綜合素質(zhì)和服務水平。嚴格按照審批程序進行審查，審查細致，提供的資料要完整。(八)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證核發(fā)(承諾時限7個工作日，法定時限 個工作日)窗口收件申報材料：鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證申請表1份； 項目批準(核準、備案)文件（項目建設）；建設工程規(guī)劃設計方案；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府初審意見(附村民委員會證明、戶口本、身份證復印件)（個人建房）；風險①占用農(nóng)用地附農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。承辦崗位：審批科窗口收件受理人員：窗口工作人員辦理時限：↓風險②承辦承辦崗位：各業(yè)務科室辦理承辦人員：各業(yè)務科室經(jīng)辦人員辦理時限：3個工作日↓科長審查辦理時限：1個工作日↓分管領(lǐng)導審核辦理時限：1個工作日↓局長簽發(fā)辦理時限：1個工作日↓審批科窗口出件辦理時限：權(quán)力運行風險：風險①：收集資料不齊，不一次性告知申請人需補正的資料，沒有實現(xiàn)首問責任制。 加快專項規(guī)劃、管線綜合規(guī)劃編制，熟悉控規(guī)、專項規(guī)劃。其它相關(guān)文件資料承辦崗位：審批科窗口收件受理人員：窗口工作人員辦理時限： ↓風險②承辦承辦崗位：市政工程規(guī)劃科承辦人員：市政工程規(guī)劃科經(jīng)辦人員辦理時限：4個工作日風險②↓市政工程科科長審查辦理時限：1個工作日↓總規(guī)劃師審核辦理時限：1個工作日↓局長簽發(fā)辦理時限：1個工作日↓審批科窗口出件辦理時限：1個工作日 管線工程建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)窗口收件申報材料：建設工程規(guī)劃許可證申請 (表34C)；已審查的1:5001:2000管線工程施工圖件4套(1998年郴州坐標系，1985年國家高程基準)；《管線建設工程跟蹤測量合同》、《報送建設工程竣工檔案責任書》涉及其他獨立產(chǎn)權(quán)用地的提交用地單位意見，涉及河流、橋梁、公路、鐵路、電力、軍事、通訊等設施提交專業(yè)管理部門意見。 控規(guī)與道路設計相互反饋、及時更新，在項目的辦理過程中必須堅持陽光操作，主動接受紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，嚴禁吃、拿、卡、要和以權(quán)謀私。風險②：經(jīng)辦人員在下達設計條件或劃定用地紅線時不以批準的控規(guī)、道路規(guī)劃為依據(jù)；設計依據(jù)不充分無專項規(guī)劃、設計依據(jù)相互矛盾、控規(guī)與道路設計沒有銜接；不熟悉相關(guān)規(guī)劃、道路設計、建設項目情況。審查仔細，按規(guī)定程序辦理，防范各種矛盾、糾紛的發(fā)生。承辦崗位：審批科窗口收件受理人員：窗口工作人員辦理時限：↓風險②承辦承辦崗位：各業(yè)務科室辦理承辦人員：各業(yè)務科室經(jīng)辦人員辦理時限：2個工作日風險②↓業(yè)務科室科長審查辦理時限：1個工作日↓風險③審批科審核辦理時限：↓局長簽發(fā)辦理時限：↓審批科窗口出件辦理時限：權(quán)力運行風險表現(xiàn)：風險①：業(yè)務不熟，該收的資料收集不齊，不能一次性告知申請人需補正資料。風險防范： 加強業(yè)務學習，提高綜合素質(zhì)和服務水平。 (四)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設工程規(guī)劃許可證(民用建筑工程類)核發(fā)流程圖(承諾時限13個工作日，法定時限25個工作日)建設工程規(guī)劃條件核實及建筑方案審查窗口收件申報材料：建筑方案審查專家意見書；市規(guī)劃技術(shù)服務中心的技術(shù)指標復核報告；建筑總平面圖及建筑方案圖；國土權(quán)屬證明(土地使用證、勘測定界圖、土地出讓合同) 或國有土地成交書； 風險①項目批準(核準、備案)文件。 其它承辦崗位：窗口收件受理人員：窗口工作人員辦理時限：↓風險②審批科科長審查辦理時限：↓局長簽發(fā)辦理時限：1個工作日↓審批科窗口出件辦理時限：1個工作日權(quán)力運行風險表現(xiàn)風險①：業(yè)務不熟，該收集資料收集不全，收集資料是否符合要求無法判定，不一次告知申請人需補正資料。風險防范 加強業(yè)務學習，提高綜合素質(zhì)和服務水平。盡快做好電子審批一張圖并加強各業(yè)務科室之間的銜接。在項目的辦理過程中必須堅持陽光操作，主動接受紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，嚴禁吃、拿、卡、要和以權(quán)謀私。風險②：經(jīng)辦人員下達條件時不以批準控規(guī)或不以規(guī)委會主任會議紀要精神為依據(jù)。風險②：選址紅線圖與相鄰地塊重疊或與已批準項目相沖突。風險防范措施一是嚴格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖南省實施中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，在法定的時限時依法受理，按照辦事指南收集資料要求將資料收集齊；加強業(yè)務學習和培訓，提高綜合素質(zhì)和服務水平；熟悉郴州市總規(guī)、控規(guī)并加強科室之間的銜接?！吨腥A人民共和國行政處罰法》《風景名勝區(qū)管理暫行條例》；國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》；城市規(guī)劃編制辦法；建設項目選址規(guī)劃管理辦法；建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法；1建設行政處罰程序暫行規(guī)定；1湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法主要工作流程、辦理程序、時限及風險防范 (一)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設項目選址意見書核發(fā)流程圖(承諾時限 13 個工作日，法定時限25個工作日)窗口收件申報材料：建設項目選址申請表及報告1份［選申］表11；1：500～1：5000(視規(guī)模而定)擬選址位置現(xiàn)狀地形圖(中心城區(qū)采用1998年郴州坐標系，1985年國家高程基準)及電子光盤DWG格式文件；提供《用地規(guī)模論證報告》1份；《建設項目規(guī)劃選址論證報告》或《建設項目可行性研究報告》1份； 建設單位委托書承辦崗位：窗口收件受理人員：行政審批科窗口工作人員辦理時限：1個工作日初 審風險①↓風 風險 險② ③初審并承辦承辦崗位：各業(yè)務科室辦理承辦人員：各業(yè)務科室經(jīng)辦人員辦理時限：4個工作日 ↓風險④業(yè)務科室科長審查辦理時限：1個工作日↓局分管領(lǐng)導審核辦理時限：1個工作日↓審批科窗口出件辦理時限：1個工作日權(quán)力運行風險表現(xiàn)風險①：對申請人提交申請材料是否齊全，是否符合法定形式?jīng)]有認真審查，沒有當場告知申請人要補正的資料。九、政策法規(guī)科（與市規(guī)劃法規(guī)監(jiān)察室合署辦公）負責宣傳貫徹國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；負責市查違辦日常工作；負責指導、檢查全市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法工作；負責本局行政復議和行政訴訟工作；負責組織中心城區(qū)建設工程的跟蹤管理以及行政處罰工作；負責信訪維穩(wěn)工作中的來電、來訪接待登記，并組織處理；負責重大事項、復雜案件審理，規(guī)范性文件的合法性審查；負責組織建設工程項目規(guī)劃驗收；完成局領(lǐng)導交辦的其他工作。六、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃科負責郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)項目選址、建設用地、建設工程規(guī)劃管理及其他日常工作的對接、協(xié)調(diào)，負責私房審批，協(xié)助相關(guān)部門做好規(guī)劃批后管理、驗收工作，完成局領(lǐng)導交辦的其他工作。負責市級以上（含市級）公園、風景名勝區(qū)、城市廣場的規(guī)劃選址與審查工作；負責局業(yè)務例會日常工作；1完成局領(lǐng)導交辦的其他工作。決定崗位職責：(1)簽字作出處罰或不予處罰的決定；(2)重大行政處罰案件要集體討論決定，由執(zhí)法部門主要負責人簽發(fā)；(3)送回調(diào)查崗位制作《行政處罰決定書》。與當事人有直接利害關(guān)系的應當回避；(2)詢問或檢查應當制作筆錄；(3) 制作法律文書，將擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，告知當事人，同時，還應當告知當事人依法享有的權(quán)利；(4) 充分聽取當事人的意見，不得因當事人的申辯而加重處罰；(5) 依法應當聽證的，應當告知當事人有要求聽證的權(quán)利；(6) 制作擬作出行政處罰的決定書(意見書)，并將決定書及所有材料移送審核把關(guān)崗位審核；(7) 制作行政處罰決定書；(8) 立卷歸檔。(6)辦理時限：見流程圖規(guī)劃驗收崗位職責：(1)調(diào)閱審批的檔案資料(2)查看現(xiàn)場，核實建設項目實施與審批是否有出入(核實建筑面積，建筑