【正文】 綜上所述，F(xiàn)IDIC 合同對(duì)我國(guó)工程建設(shè)管理體制的變革產(chǎn)生重大影響，從少數(shù)從事國(guó)際工程承包大企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的了解運(yùn)用，到在內(nèi)地一般工程承發(fā)包中的接受和使用，F(xiàn)IDIC 合同在我國(guó)內(nèi)地的影響也經(jīng)歷了由淺入深的過(guò)程。（8）新版 FIDIC 合同中不可抗力條款與中國(guó)法律中有關(guān)不可抗力的規(guī)定基本上不存在沖突。在工程擔(dān)保上，目前問(wèn)題比較突出的是擔(dān)保不平衡。此外，在脫胎于 FIDIC 合同機(jī)制的我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度下，我國(guó)的監(jiān)理工程師難以發(fā)揮 FIDIC 條件下的“工程師”作用。但是，我國(guó)的情況顯然特殊，政府干預(yù)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的行為普遍被認(rèn)為是有意和必須的。另一方面，F(xiàn)IDIC 合同條件雖經(jīng) 40 多年的不斷完善，但要在中國(guó)得到推廣，也必須和中國(guó)的建筑市場(chǎng)相適應(yīng)，及時(shí)反映中國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)、政策的變化，否則，就無(wú)法在中國(guó)這一潛力巨大的市場(chǎng)上保持久的生命力，無(wú)法在中國(guó)的沃土上綻放出艷麗的花朵。中國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)正在大踏步地和國(guó)際建設(shè)市場(chǎng)融為一體。綜上所述，我國(guó)的建設(shè)工程合同示范文本應(yīng)當(dāng)充分借鑒國(guó)際上成熟的建設(shè)工程合同標(biāo)準(zhǔn)文本的優(yōu)點(diǎn)，根據(jù)目前我國(guó)的最新法律發(fā)展以及今后進(jìn)一步發(fā)展趨勢(shì)，從結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上及時(shí)對(duì)已有的標(biāo)準(zhǔn)文本加以充實(shí)和改進(jìn)，根據(jù)承包的不同方式、工程的不同規(guī)模和性質(zhì)、投資的不同類(lèi)別制訂示范文本并予以推廣使用，以適應(yīng)我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展以及建筑市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放的迫切需求。（7）建立和完善擔(dān)保制度，充分發(fā)揮各種擔(dān)保方式在建設(shè)工程合同訂立及履行過(guò)程中的重要作用。在索賠程序中，對(duì)索賠方式進(jìn)行具體規(guī)定。權(quán)利和義務(wù)是相輔相成的，不僅要規(guī)定雙方應(yīng)該做什么，各自的權(quán)利規(guī)定也是合同不可缺少的部分，而且表明雙方得失相當(dāng)，充分體現(xiàn)公平互利原則。如限定該合同只適用于公開(kāi)招標(biāo)、由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)合同管理的項(xiàng)目。但在實(shí)踐中，出現(xiàn)了多種不同承包形式和不同類(lèi)別的工程，對(duì)示范文本的多樣化提出了迫切的需求，由于缺乏其他適合我國(guó)國(guó)情的標(biāo)準(zhǔn)文本，當(dāng)事人盲目使用國(guó)際上的一些標(biāo)準(zhǔn)文本，有的斷章取義，有的全文照抄，鬧了不少笑話；或者造成合同文件內(nèi)部的邏輯謬誤，甚至條款之間相互矛盾，無(wú)法操作和執(zhí)行；或者與我國(guó)法律的規(guī)定相抵觸而使某些條款無(wú)效或形同虛設(shè)。為保證工程咨詢(xún)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，大會(huì)對(duì) FIDIC 提出了 9 個(gè)層次上的行動(dòng)計(jì)劃：（1）倡導(dǎo)道德準(zhǔn)則和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際性指導(dǎo)方針；（2）在各個(gè)層次，倡導(dǎo)把 FIDIC 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹到向各級(jí)政府、業(yè)主和其他決策人提供的工程咨詢(xún)服務(wù)中去；（3）確?？沙掷m(xù)發(fā)展原則成為各國(guó)工業(yè)、商業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)的全國(guó)性團(tuán)體的關(guān)注焦點(diǎn)；（4）重新明確工程咨詢(xún)行業(yè)的作用，并向影響基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的公私團(tuán)體，推薦工程咨詢(xún)業(yè)的技能；（5）聯(lián)絡(luò)、支持共同致力于可持續(xù)發(fā)展的其他國(guó)際組織；（6）倡導(dǎo)與各金融機(jī)構(gòu)、各產(chǎn)業(yè)部門(mén)和商業(yè)組織、有關(guān)國(guó)際組織特別是社會(huì)福利組織之間的合作；（7）通過(guò)國(guó)際公約、議定書(shū)中關(guān)于氣候變化的文件與承諾，爭(zhēng)取在降低能源需要和溫室效應(yīng)氣體的排放方面，取得明顯進(jìn)步；（8）支持各會(huì)員協(xié)會(huì)、會(huì)員采取可持續(xù)方針，鼓勵(lì)他們接受 FIDIC 目標(biāo)；（9）促進(jìn)技術(shù)發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)的工程咨詢(xún)業(yè)的資質(zhì)、運(yùn)行與合作，從而實(shí)現(xiàn)更好的可持續(xù)性。在我國(guó)傳統(tǒng)文化中，公正雖并不具有本位價(jià)值，但傳統(tǒng)文化以工具理性處理事情的方式，在公正和利益緊密聯(lián)系的情況下，應(yīng)該說(shuō)不是抑制、而是促進(jìn)了工程師公正的產(chǎn)生。因此，如果在我國(guó)強(qiáng)制性地適用 FIDIC 合同條款的修訂本的話，國(guó)家作為業(yè)主就應(yīng)該保留這種協(xié)商權(quán)利，根據(jù)不同項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、難易程度及工作條件制定具體的規(guī)定，最多只是允許建設(shè)單位在一定的百分比范圍內(nèi)與工程師進(jìn)一步協(xié)商。不過(guò)，在國(guó)家投資項(xiàng)目中，協(xié)商解決的一個(gè)弊端在如下情況中發(fā)生：工程師參與承發(fā)包雙方對(duì)國(guó)家資產(chǎn)的分贓行為，三方在此的一致或默契防止了仲裁對(duì)工程師偏離公正的制約。至于工程師的“自由裁量權(quán)”對(duì)結(jié)果公正的影響，可能會(huì)為仲裁庭真正的“自由裁量權(quán)”所取代。FIDIC 合同條款不惜大量的篇幅規(guī)定三方互動(dòng)的程序，客觀上為保證工程師公正提供了基礎(chǔ)。問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何對(duì)策：（1）指導(dǎo)思想：由程序公正到結(jié)果公正關(guān)于程序公正是否能夠保證結(jié)果公正的問(wèn)題，法學(xué)界一直就有程序工具主義與程序本位主義之爭(zhēng)。對(duì)公有制業(yè)主，要加強(qiáng)思想教育，使其樹(shù)立正確人生觀、道德觀、法制觀，加強(qiáng)法律法規(guī)、職守道德、義務(wù)良心、榮譽(yù)幸福觀等方面的教育，讓其學(xué)法守法，正確運(yùn)用法律。（6）規(guī)范業(yè)主行為，是落實(shí) FIDIC 合同條件的必要條件。要建立繼續(xù)教育制度，改善教育機(jī)制、用人機(jī)制，從培養(yǎng)人才、使用人才的軟環(huán)境和硬環(huán)境等各個(gè)方面創(chuàng)造條件。（5）提高監(jiān)理工程師的素質(zhì)，是應(yīng)用 FIDIC 合同條件的關(guān)鍵。建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制是指通過(guò)建筑市場(chǎng)建立起來(lái)的，在建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中形成的，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)每個(gè)組成部分之間的內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系。轉(zhuǎn)換政府建設(shè)行政主管部門(mén)的職責(zé)，使他們以依法管理為主，政策引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)紀(jì)律、專(zhuān)業(yè)組織管理為輔，政府充分依靠專(zhuān)業(yè)人士實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的直接管理，重視發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人士組織及行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)紀(jì)律和建筑市場(chǎng)管理中的作用，樹(shù)立行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)權(quán)威，靠行業(yè)協(xié)會(huì)管理專(zhuān)業(yè)人士。我們應(yīng)根據(jù)加入 WTO 后我國(guó)建筑市場(chǎng)面臨的新情況、新問(wèn)題、新要求，結(jié)合以前實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，培養(yǎng)懂工程管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的司法人員，建立完善的建筑市場(chǎng)法規(guī)體系及嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督體系，依法規(guī)范建筑市場(chǎng)。認(rèn)識(shí)到它可以提高我國(guó)的投資效益，且有利于反腐倡廉。使雙方都可提前采取措施、對(duì)策或辦法，爭(zhēng)取主動(dòng)，爭(zhēng)取順利實(shí)施項(xiàng)目和履行合同?！?．5 款雇主的索賠，正向 5 款，反向 18 款，將會(huì)明了雇主的條款啟動(dòng)根據(jù)，以及與其他條款之間相互聯(lián)系的互為根據(jù)的條款啟動(dòng)程序、相互啟動(dòng)程序、時(shí)限、時(shí)效、證據(jù)等。以 EPC 交鑰匙合同條件為例：該條款共 20 條，166 款。這樣既傷害了承包商，又同樣使業(yè)主的項(xiàng)目受到傷害。（2） 不能隨意刪改 FIDIC 合同條款中的相互約束條款。另外，還加上 FIDIC 本身冗長(zhǎng)繁瑣不易理解。實(shí)踐過(guò)程中，合同雙方當(dāng)事人都不愿通過(guò)仲裁或訴訟解決爭(zhēng)端，因?yàn)檫@兩種方式都存在時(shí)間長(zhǎng)、代價(jià)高的風(fēng)險(xiǎn)，而是根據(jù)工程師的決定協(xié)商考量達(dá)成協(xié)議。而國(guó)內(nèi)的合同文本是要求雙方發(fā)生爭(zhēng)端后，可以提交合同監(jiān)理單位予以解決。 FIDIC 解決爭(zhēng)端和仲裁與我國(guó)示范文本之間的問(wèn)題由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行的是以行政為主導(dǎo)的建設(shè)市場(chǎng)模式，所以業(yè)主和承包商的合同地位始終是不平等的，爭(zhēng)端的解決也是主要依靠行政權(quán)力的干預(yù)。 業(yè)主行為不規(guī)范當(dāng)前的建筑市場(chǎng)是買(mǎi)方市場(chǎng)，時(shí)常有建設(shè)單位強(qiáng)迫承包商、材料供應(yīng)商、監(jiān)理公司簽訂不平等條約的現(xiàn)象，這種權(quán)力與義務(wù)不對(duì)等，勢(shì)必造成承包商、材料供應(yīng)商偷工減料、投機(jī)取巧的行為，造成監(jiān)理工程師無(wú)法公平、公正地工作。我國(guó)的監(jiān)理行業(yè)存在監(jiān)理人員素質(zhì)偏低的問(wèn)題。FIDIC 合同條件規(guī)定，監(jiān)理工程師有施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案的認(rèn)可權(quán)，我國(guó)監(jiān)理工程師只有建議權(quán)，還需書(shū)面向業(yè)主報(bào)告。我國(guó)監(jiān)理工程師沒(méi)有這些權(quán)力。FIDIC 合同條件規(guī)定，監(jiān)理工程師全過(guò)程參與招標(biāo)及合同簽定，有建議權(quán)，我國(guó)監(jiān)理工程師缺乏這些權(quán)利；（2）質(zhì)量爭(zhēng)議裁決權(quán)。我國(guó)當(dāng)前的招標(biāo)文件則要求根據(jù)國(guó)家定額、費(fèi)率進(jìn)行報(bào)價(jià)，而定額、費(fèi)率僅反映全社會(huì)該行業(yè)平均的勞動(dòng)生產(chǎn)率，并不能準(zhǔn)確反映單個(gè)企業(yè)的真正競(jìng)爭(zhēng)力，中標(biāo)的承包商未必具備相應(yīng)的實(shí)力，造成了執(zhí)行合同的困難。 承包商的選擇FIDIC 合同條件要求承包商的確定必須是通過(guò)公平的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生，而在我國(guó)目前還缺乏公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)市場(chǎng)。存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面： 合同的社會(huì)環(huán)境FIDIC 合同條件是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的條件下產(chǎn)生并應(yīng)用的，是在人們視合同為“圣經(jīng)”的社會(huì)里應(yīng)用的，是在法制完善的國(guó)家應(yīng)用的。我國(guó)的監(jiān)理隊(duì)伍，我認(rèn)為肩負(fù)著我國(guó)施工合同管理健康發(fā)展的重任。仲裁于接到通知的 56 天后開(kāi)始，在此期間業(yè)主與承包商可進(jìn)行最后協(xié)商。 關(guān)于合同糾紛的處理綜觀《FIDIC 合同條件》全文可以看出其遵循著一個(gè)規(guī)則：當(dāng)意外事件發(fā)生后，紿終注意業(yè)主與承包商之間的信息溝通及監(jiān)理工程師的協(xié)調(diào)作用。這是當(dāng)前合同管理中亟待解決的問(wèn)題。(見(jiàn)《FIDIC 合同條件》第 53 條)。其次，監(jiān)理工程師根據(jù)事件發(fā)生的具體情況要求承包商提供相應(yīng)書(shū)面材料。承包商在投標(biāo)階段便將工程中可能引起索賠的各種原因考慮在其報(bào)價(jià)中，從而使投標(biāo)價(jià)很低(相對(duì)于我國(guó)工程招標(biāo)中的報(bào)價(jià))。其次，對(duì)于一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包不能預(yù)料的情況，經(jīng)常使承包商不能按合同規(guī)定達(dá)到對(duì)工程施工的要求，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定有關(guān)工程部分的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用支付。此規(guī)定便監(jiān)理工程師可以靈活處理施中出現(xiàn)的各類(lèi)情況，又有利于各方的履約，還避免結(jié)算超預(yù)算?！禙IDIC 合同條件》中規(guī)定監(jiān)理工程師可利用暫定金額和計(jì)日工兩種手段處理工程中發(fā)生的變更和意外事件。而我國(guó)《示范文本》對(duì)監(jiān)理工程師有關(guān)的權(quán)限及其如何實(shí)現(xiàn)沒(méi)有明確規(guī)定。即在承包商的施工過(guò)程中，已完工程部分質(zhì)量未達(dá)到其規(guī)范要求時(shí)，則相應(yīng)的工程不予計(jì)量，且該部分工程款不予支付。監(jiān)理工程師、業(yè)主和承包商之間是平等的，其中監(jiān)理工程師是承包商、業(yè)主之間的中介。所有這些規(guī)范是在對(duì)我國(guó)的現(xiàn)行的結(jié)構(gòu)計(jì)算體系，材料和施工工藝充分考慮的基礎(chǔ)上并經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期研究、實(shí)驗(yàn)后制定的，因此更適合于我國(guó)工程實(shí)際。因此，在訂立合同文件時(shí)，必須注意“日期”的合理性。在大型工程項(xiàng)目施工中，咨詢(xún)監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)級(jí)別較多（例：監(jiān)理員→工程師代表→駐地工程師→總監(jiān)工程師） 。但是,它與我國(guó)法律、法規(guī)緊密結(jié)合，將有關(guān)法律、法規(guī)部分規(guī)則融于合同條款之中。該合同條件規(guī)則詳細(xì)，適用性強(qiáng)；使用者可將有關(guān)法律、法規(guī)附于專(zhuān)用條款部分。同時(shí),也有利于我國(guó)施工、監(jiān)理隊(duì)伍走向國(guó)際化。FIDIC 約定了詳盡的計(jì)量程序，確保了在施工過(guò)程中工程量計(jì)算準(zhǔn)確。這正是 FIDIC 條款揚(yáng)名天下的原因之所在。通用條款包括 25 個(gè)部分，72 條，194 款，包含了一個(gè)土木工程施工承包合同應(yīng)具有的各方面條款，全面地規(guī)定了合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，確定了合同管理的內(nèi)容和做法。FIDIC 土木工程施工合同條件起源于英國(guó)，其豐厚的底蘊(yùn)、廣泛的適用性使其得到了國(guó)際的普遍認(rèn)可，特別是其第 3 版，在全世界的國(guó)際工程項(xiàng)目中得到了廣泛的認(rèn)可，成為了許多國(guó)家的國(guó)內(nèi)工程施工合同文本的藍(lán)本。 FIDIC 建筑標(biāo)準(zhǔn)合同文本是由一系列合同文本組成。關(guān)鍵在于熟悉并真正理解了 FIDIC合同條款，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，取長(zhǎng)補(bǔ)短，找出適合于我國(guó)的發(fā)展道路。本文列出了幾點(diǎn)限制性的問(wèn)題，以及我國(guó)在解決爭(zhēng)端和仲裁的時(shí)候，應(yīng)用 FIDIC 合同條款與我國(guó)施工合同示范本文之間的區(qū)別和一些問(wèn)題。雇主應(yīng)尋求——既熟悉全過(guò)程的項(xiàng)目管理技能，又熟悉 FIDIC 合同條件的咨詢(xún)實(shí)體或咨詢(xún)工程師，所以，F(xiàn)IDIC合同條件又是工程咨詢(xún)實(shí)體和工程咨詢(xún)工程師應(yīng)必備的技能。由于我國(guó)加入 WTO 和改革開(kāi)放的不斷深入，工程項(xiàng)目雇主、工程咨詢(xún)、勘查、設(shè)計(jì)和施工單位，都面臨著國(guó)內(nèi)外兩個(gè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。在這種情況下，學(xué)習(xí)、借鑒并盡快掌握國(guó)際工程慣例，并與我國(guó)國(guó)情結(jié)合，對(duì)本國(guó)施工合同文本進(jìn)行全面詳盡的比照研究，是我國(guó)廣大建筑企業(yè)和工程咨詢(xún)單位迎接加入 WTO 挑戰(zhàn)、刻不容緩的必由之路。這些標(biāo)準(zhǔn)建筑合同文本主要有：（1）國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)(Federation International Des Engineers Conseils，簡(jiǎn)稱(chēng) FIDIC)制定的 FIDIC 合同文本； 2）英國(guó)皇家建筑師學(xué)會(huì)，皇家注冊(cè)測(cè)量師學(xué)會(huì)等組成的聯(lián)合會(huì)（Joint Contract Tribunal，簡(jiǎn)稱(chēng) JCT）制定的 JCT 標(biāo)準(zhǔn)合同文本，主要用于房屋建筑，在英聯(lián)邦國(guó)家普遍適用，現(xiàn)行版本為 1998 年版；（3）英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)（The Institution of Civil Engineers，簡(jiǎn)稱(chēng) ICE）制訂的ICE 合同文本及 NEC 合同文本（New Engineering Contract） ，前者主要用于道路，橋梁，水利等大型土木工程構(gòu)筑物，在英聯(lián)邦國(guó)家普遍適用；后者可相互交替靈活使用，適用于房屋建筑在內(nèi)的所有傳統(tǒng)工程，于 1991 年出版，并于 1995 年改版為第 2 版；（4）美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)（The American Institute of Architects，簡(jiǎn)稱(chēng) AIA）制訂的AIA 建筑合同文本，主要適用于美國(guó)和美國(guó)勢(shì)力影響的地區(qū)。這就給我國(guó)建筑企業(yè)及工程咨詢(xún)單位提出這樣的課題：如何面對(duì)入世的挑戰(zhàn)，如何在激烈的按國(guó)際工程慣例運(yùn)行的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中立于不敗之地？面對(duì)入世挑戰(zhàn)，等待和觀望絕不是對(duì)策。然而，加入 WTO 就意味著國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放、國(guó)外企業(yè)的進(jìn)一步加入及建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇。 The bidding。建立完善的法規(guī)體系，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，是落實(shí) FIDIC 合同條件的保證。FIDIC 合同條件的采用，增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力，提高了建設(shè)企業(yè)的技術(shù)和管理水平，工程的質(zhì)量、造價(jià)和工期都得到了有效