【正文】 重視，保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)防范的重要手段將是每個(gè)工程項(xiàng)目所必須的。中國(guó)的建筑施工企業(yè)開(kāi)始被迫地接觸這上百頁(yè)合同文本中的工程師、投標(biāo)保函、履約保函、業(yè)主支付保函、預(yù)付款保函、工程保險(xiǎn)、接收證書、缺陷責(zé)任期等國(guó)際工程建設(shè)的新概念，從北京城建集團(tuán)接觸第一個(gè) FIDIC合同文本開(kāi)始，逐步在越來(lái)越多的工程建設(shè)中得到推廣和使用，并與我國(guó)建筑市場(chǎng)改革開(kāi)放相對(duì)接，對(duì)中國(guó)的建設(shè)體制產(chǎn)生影響和沖擊，最典型的體現(xiàn)就是《建設(shè)工程施工合同》1999建設(shè)部示范文本，拋棄了多年來(lái)延用的模式，變?yōu)楹?FIDIC 框架一致的通用條款與專用條款，并采用工程師，而今年 7 月 1 日起開(kāi)始實(shí)施的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，更是對(duì)舊的量?jī)r(jià)合一的造價(jià)體系的告別。（2）FIDIC 制定了工程招標(biāo)投標(biāo)程序，這些內(nèi)容并不針對(duì)特定的法律制度，具有明顯的自由經(jīng)濟(jì)色彩，很少涉及政府干預(yù)工程。（6）在 FIDIC 合同下，工程擔(dān)保是很重要的，涉及投標(biāo)保函、履約保函、取舍款保函、工程保留金保函、免稅進(jìn)口材料物資及稅收保函、工程款支付保函，內(nèi)地工程項(xiàng)目較常涉及的是投標(biāo)保函、履約保函。在不違反中國(guó)法律的情況下，中國(guó)企業(yè)在采用 FIDIC 施工合同條件時(shí)，可以在合同通用條件第 19 條的基礎(chǔ)上更加詳細(xì)、明確地約定不可抗力條款。由于中國(guó)法律中有關(guān)不可抗力的規(guī)定比較籠統(tǒng)，為在中國(guó)適用 FIDIC 合同的當(dāng)事人自行約定留下了充足的空間。（4）采用工程量清單進(jìn)行計(jì)價(jià)和結(jié)算，是 FIDIC 合同的另一重大特色，自今年 7 月 1 日起，我國(guó)工程項(xiàng)目采用工程量清單的法律障礙并不存在，但技術(shù)和管理方面的障礙則十分凸顯。事實(shí)上，由于這種種原因，F(xiàn)IDIC 合同文本目前在中國(guó)大陸的適用過(guò)程中，還是存在不少問(wèn)題。相信即將出臺(tái)的《全國(guó)施工合同示范文本》和《工程總承包合同示范文本》會(huì)更加完善。以專題形式對(duì)工期延長(zhǎng)和費(fèi)用索賠做出具體規(guī)定，這樣有助于合同條款的清晰和相互聯(lián)系。這就使合同文本的針對(duì)性較強(qiáng)，有利于合同的執(zhí)行。可持續(xù)發(fā)展是 FIDIC 全球范圍的主題，作為我國(guó)，接下來(lái)要盡快完善在我國(guó)推行 FIDIC條款的條件。我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)包含在國(guó)家物價(jià)局和建設(shè)部 1992 年發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》中，該規(guī)定明確宣布監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)性價(jià)格，把協(xié)商的權(quán)利完全下放給建設(shè)單位，因而并不能保證工程師報(bào)酬的合理性。如果考慮到以下兩點(diǎn)，[1]仲裁員作出正確判斷的概率不低于工程師，[2]合議的結(jié)論一般優(yōu)于獨(dú)斷，則仲裁最終將保證結(jié)果公正，從而對(duì)工程師偏離其公正形成根本性的制約。前者視結(jié)果公正與程序無(wú)關(guān)，后者視結(jié)果公正是程序公正的必然產(chǎn)物。加強(qiáng)政策宣傳，讓其充分了解國(guó)家的法律法規(guī)，堅(jiān)決依法辦事，糾正業(yè)主的違規(guī)行為。監(jiān)理工程師必須有才，會(huì)用權(quán)、善用權(quán)、用好權(quán)；監(jiān)理工程師必須有德，讓別人放心他用權(quán)，信任他用權(quán)。明確政府部門、業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師等各方的職責(zé)，做到各負(fù)其責(zé)，職責(zé)明確；完善責(zé)任體制，大力推行招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、市場(chǎng)準(zhǔn)入制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、合同管理制，加大落實(shí)參建各方的責(zé)任的力度。因此，我們廣大的基本建設(shè)人員特別是政府職能部門的同志應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到 FIDIC 合同條件的科學(xué)性、先進(jìn)性實(shí)用性，只有認(rèn)識(shí)到運(yùn)用FIDIC 合同條件的意義，才能更快地解決運(yùn)用它存在的問(wèn)題。可以使雇主或承包商采取措施和對(duì)策，減少或避免雇主應(yīng)得到的索賠而遺漏，同時(shí)，也可使承包商減少或避免不必要引起雇主的索賠；—— 款承包商的索賠)，正向 2 款，反向 14 款，將會(huì)明了承包商的條款啟動(dòng)根據(jù)，以及其他條款之間相互聯(lián)系的互為根據(jù)的條款啟動(dòng)程序、相互啟動(dòng)程序、時(shí)限、時(shí)效、證據(jù)等。 （4） 不能以任何借口干預(yù)工程師的工作。因此，我國(guó)在應(yīng)用 FIDIC 合同條款時(shí)，除了認(rèn)真閱讀FIDIC 合同條款的原文外，還應(yīng)當(dāng)多讀與此相關(guān)的文件，并且多向有關(guān)專家請(qǐng)教，將 FIDIC 合同條款真正讀懂。以上表述雖然只有“必須”和“可以”的差別，但在實(shí)踐中卻有很大的差別，前者規(guī)定了工程師的預(yù)決是必經(jīng)程序，而后者把合同監(jiān)理單位的預(yù)決規(guī)定為選擇性程序。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使業(yè)主的合同意識(shí)差，法制觀念差，隨意性大；業(yè)主常常對(duì)監(jiān)理工作橫加干涉，并插手監(jiān)理人員職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作，不授予應(yīng)該授予的權(quán)力，科學(xué)管理項(xiàng)目的意識(shí)差，給監(jiān)理人員執(zhí)行合同帶來(lái)很大的困難。（8）承包商與業(yè)主爭(zhēng)端解決權(quán)。FIDIC 合同條件規(guī)定，當(dāng)業(yè)主與承包商對(duì)工程質(zhì)量有爭(zhēng)議時(shí)，主要由監(jiān)理工程師裁決，而我國(guó)主要由建設(shè)行政主管部門的質(zhì)量監(jiān)督站裁決；（3）簽字付款權(quán)。存在著政府部門保護(hù)本地企業(yè)的現(xiàn)象，業(yè)主保護(hù)關(guān)系單位，有意排斥潛在有實(shí)力的投標(biāo)單位而照顧并無(wú)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的關(guān)系單位的現(xiàn)象，承包商往往并無(wú)完成項(xiàng)目的能力也無(wú)投標(biāo)的資格，而是靠資質(zhì)掛靠、拉攏腐蝕評(píng)委、收買建設(shè)單位來(lái)獲得承包機(jī)會(huì)，一些招標(biāo)成了空有形式的走過(guò)場(chǎng)式的假招標(biāo)。熟練掌握 FIDIC 與我國(guó)施工合同之間的區(qū)別和聯(lián)系，才能讓我們?cè)诔霈F(xiàn)爭(zhēng)端時(shí)處理得更加適當(dāng)，靈活。盡可能減少事件的處理對(duì)工程施工的影響和發(fā)生合同糾紛。在施工中，監(jiān)理工程師的責(zé)任是盡力減少索賠的發(fā)生，但索賠一經(jīng)發(fā)生應(yīng)及時(shí)按規(guī)定程序處理。但在合同簽定后工程實(shí)施中，利用各種非已方違約責(zé)任或業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)向業(yè)主索賠，而雙方索賠的依據(jù)便是合同文件。我國(guó)現(xiàn)行《示范文本》對(duì)此未予以明確規(guī)定,而此規(guī)定可使可使我國(guó)工程建設(shè)投資控制更富有實(shí)際意義。在實(shí)際中，業(yè)主由于不了解三大控制之間緊密聯(lián)系，往往不愿將控制投資的權(quán)力賦予監(jiān)理工程師。業(yè)主、承包商的權(quán)力和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)與監(jiān)理工程師緊密相關(guān)，并且紿終受監(jiān)理工程師監(jiān)督和審核。防止因“日期”不合理使各方頻繁違約，最終使合同流于形式。例如，我國(guó)《示范文本》及相關(guān)法律均明確規(guī)定禁止工程轉(zhuǎn)包。對(duì)比兩者，我們應(yīng)該一方面取其精華，另一方面保留我們的優(yōu)勢(shì)。其二，突出工程師的地位和作用。我國(guó)研究、討論、應(yīng)用最多的是 FIDIC 土木工程施工合同條件第 4 版。最后本文總述了 FIDIC 合同條款與我國(guó)國(guó)情以及新出臺(tái)的國(guó)內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，并提出一些在 FIDIC 合同條件下，我國(guó)在應(yīng)用中應(yīng)當(dāng)特別注意的一些問(wèn)題。從承包商的角度來(lái)看，盡管 FIDIC 主要是為雇主、咨詢工程師、國(guó)際基金機(jī)構(gòu)和發(fā)展中國(guó)家咨詢業(yè)務(wù)的發(fā)展服務(wù)的，但是，各類承包商都要受到按國(guó)際慣例招標(biāo)的雇主的 FIDIC 合同條件的促進(jìn)和約束。 FIDIC 在我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)工程的應(yīng)用及現(xiàn)狀隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域在引進(jìn)招投標(biāo)、工程監(jiān)理機(jī)制后，又率先在涉外工程中采用了 FIDIC 合同條件。我們只有研究并參照國(guó)際工程慣例，分析自身優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，制定好相應(yīng)對(duì)策，做好充分準(zhǔn)備，才能在入世的挑戰(zhàn)中不被淘汰。 The arbitration1 前 言 FIDIC 在我國(guó)的應(yīng)用背景和意義隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，中國(guó)建設(shè)投資不斷擴(kuò)大，各種融資方式也被廣泛采用于基本建設(shè)。但是目前我們對(duì) FIDIC 條款的運(yùn)用中仍然存在很多問(wèn)題，尤其在工程監(jiān)理工作中。建立完善的法規(guī)體系，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，是落實(shí) FIDIC 合同條件的保證。然而，加入 WTO 就意味著國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放、國(guó)外企業(yè)的進(jìn)一步加入及建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇。這些標(biāo)準(zhǔn)建筑合同文本主要有：（1）國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(Federation International Des Engineers Conseils，簡(jiǎn)稱 FIDIC)制定的 FIDIC 合同文本； 2）英國(guó)皇家建筑師學(xué)會(huì)，皇家注冊(cè)測(cè)量師學(xué)會(huì)等組成的聯(lián)合會(huì)（Joint Contract Tribunal，簡(jiǎn)稱 JCT）制定的 JCT 標(biāo)準(zhǔn)合同文本，主要用于房屋建筑，在英聯(lián)邦國(guó)家普遍適用，現(xiàn)行版本為 1998 年版；（3）英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)（The Institution of Civil Engineers，簡(jiǎn)稱 ICE）制訂的ICE 合同文本及 NEC 合同文本（New Engineering Contract） ，前者主要用于道路，橋梁，水利等大型土木工程構(gòu)筑物，在英聯(lián)邦國(guó)家普遍適用；后者可相互交替靈活使用，適用于房屋建筑在內(nèi)的所有傳統(tǒng)工程，于 1991 年出版，并于 1995 年改版為第 2 版；（4）美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)（The American Institute of Architects，簡(jiǎn)稱 AIA）制訂的AIA 建筑合同文本，主要適用于美國(guó)和美國(guó)勢(shì)力影響的地區(qū)。由于我國(guó)加入 WTO 和改革開(kāi)放的不斷深入，工程項(xiàng)目雇主、工程咨詢、勘查、設(shè)計(jì)和施工單位，都面臨著國(guó)內(nèi)外兩個(gè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。本文列出了幾點(diǎn)限制性的問(wèn)題，以及我國(guó)在解決爭(zhēng)端和仲裁的時(shí)候，應(yīng)用 FIDIC 合同條款與我國(guó)施工合同示范本文之間的區(qū)別和一些問(wèn)題。 FIDIC 建筑標(biāo)準(zhǔn)合同文本是由一系列合同文本組成。通用條款包括 25 個(gè)部分，72 條，194 款，包含了一個(gè)土木工程施工承包合同應(yīng)具有的各方面條款，全面地規(guī)定了合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，確定了合同管理的內(nèi)容和做法。FIDIC 約定了詳盡的計(jì)量程序，確保了在施工過(guò)程中工程量計(jì)算準(zhǔn)確。該合同條件規(guī)則詳細(xì)，適用性強(qiáng)；使用者可將有關(guān)法律、法規(guī)附于專用條款部分。在大型工程項(xiàng)目施工中，咨詢監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)級(jí)別較多（例：監(jiān)理員→工程師代表→駐地工程師→總監(jiān)工程師） 。所有這些規(guī)范是在對(duì)我國(guó)的現(xiàn)行的結(jié)構(gòu)計(jì)算體系，材料和施工工藝充分考慮的基礎(chǔ)上并經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期研究、實(shí)驗(yàn)后制定的，因此更適合于我國(guó)工程實(shí)際。即在承包商的施工過(guò)程中，已完工程部分質(zhì)量未達(dá)到其規(guī)范要求時(shí)，則相應(yīng)的工程不予計(jì)量，且該部分工程款不予支付?！禙IDIC 合同條件》中規(guī)定監(jiān)理工程師可利用暫定金額和計(jì)日工兩種手段處理工程中發(fā)生的變更和意外事件。其次，對(duì)于一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包不能預(yù)料的情況，經(jīng)常使承包商不能按合同規(guī)定達(dá)到對(duì)工程施工的要求，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定有關(guān)工程部分的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用支付。其次，監(jiān)理工程師根據(jù)事件發(fā)生的具體情況要求承包商提供相應(yīng)書面材料。這是當(dāng)前合同管理中亟待解決的問(wèn)題。仲裁于接到通知的 56 天后開(kāi)始，在此期間業(yè)主與承包商可進(jìn)行最后協(xié)商。存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面： 合同的社會(huì)環(huán)境FIDIC 合同條件是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的條件下產(chǎn)生并應(yīng)用的，是在人們視合同為“圣經(jīng)”的社會(huì)里應(yīng)用的，是在法制完善的國(guó)家應(yīng)用的。我國(guó)當(dāng)前的招標(biāo)文件則要求根據(jù)國(guó)家定額、費(fèi)率進(jìn)行報(bào)價(jià)，而定額、費(fèi)率僅反映全社會(huì)該行業(yè)平均的勞動(dòng)生產(chǎn)率，并不能準(zhǔn)確反映單個(gè)企業(yè)的真正競(jìng)爭(zhēng)力，中標(biāo)的承包商未必具備相應(yīng)的實(shí)力，造成了執(zhí)行合同的困難。我國(guó)監(jiān)理工程師沒(méi)有這些權(quán)力。我國(guó)的監(jiān)理行業(yè)存在監(jiān)理人員素質(zhì)偏低的問(wèn)題。 FIDIC 解決爭(zhēng)端和仲裁與我國(guó)示范文本之間的問(wèn)題由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行的是以行政為主導(dǎo)的建設(shè)市場(chǎng)模式，所以業(yè)主和承包商的合同地位始終是不平等的，爭(zhēng)端的解決也是主要依靠行政權(quán)力的干預(yù)。實(shí)踐過(guò)程中，合同雙方當(dāng)事人都不愿通過(guò)仲裁或訴訟解決爭(zhēng)端，因?yàn)檫@兩種方式都存在時(shí)間長(zhǎng)、代價(jià)高的風(fēng)險(xiǎn)，而是根據(jù)工程師的決定協(xié)商考量達(dá)成協(xié)議。（2） 不能隨意刪改 FIDIC 合同條款中的相互約束條款。以 EPC 交鑰匙合同條件為例：該條款共 20 條，166 款。使雙方都可提前采取措施、對(duì)策或辦法，爭(zhēng)取主動(dòng)，爭(zhēng)取順利實(shí)施項(xiàng)目和履行合同。我們應(yīng)根據(jù)加入 WTO 后我國(guó)建筑市場(chǎng)面臨的新情況、新問(wèn)題、新要求，結(jié)合以前實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，培養(yǎng)懂工程管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的司法人員，建立完善的建筑市場(chǎng)法規(guī)體系及嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督體系，依法規(guī)范建筑市場(chǎng)。建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制是指通過(guò)建筑市場(chǎng)建立起來(lái)的，在建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中形成的，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)每個(gè)組成部分之間的內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系。要建立繼續(xù)教育制度，改善教育機(jī)制、用人機(jī)制，從培養(yǎng)人才、使用人才的軟環(huán)境和硬環(huán)境等各個(gè)方面創(chuàng)造條件。對(duì)公有制業(yè)主，要加強(qiáng)思想教育，使其樹(shù)立正確人生觀、道德觀、法制觀，加強(qiáng)法律法規(guī)、職守道德、義務(wù)良心、榮譽(yù)幸福觀等方面的教育，讓其學(xué)法守法，正確運(yùn)用法律。FIDIC 合同條款不惜大量的篇幅規(guī)定三方互動(dòng)的程序，客觀上為保證工程師公正提供了基礎(chǔ)。不過(guò)，在國(guó)家投資項(xiàng)目中，協(xié)商解決的一個(gè)弊端在如下情況中發(fā)生：工程師參與承發(fā)包雙方對(duì)國(guó)家資產(chǎn)的分贓行為，三方在此的一致或默契防止了仲裁對(duì)工程師偏離公正的制約。在我國(guó)傳統(tǒng)文化中，公正雖并不具有本位價(jià)值，但傳統(tǒng)文化以工具理性處理事情的方式，在公正和利益緊密聯(lián)系的情況下，應(yīng)該說(shuō)不是抑制、而是促進(jìn)了工程師公正的產(chǎn)生。但在實(shí)踐中，出現(xiàn)了多種不同承包形式和不同類別的工程，對(duì)示范文本的多樣化提出了迫切的需求，由于缺乏其他適合我國(guó)國(guó)情的標(biāo)準(zhǔn)文本，當(dāng)事人盲目使用國(guó)際上的一些標(biāo)準(zhǔn)文本，有的斷章取義，有的全文照抄，鬧了不少笑話；或者造成合同文件內(nèi)部的邏輯謬誤，甚至條款之間相互矛盾，無(wú)法操作和執(zhí)行；或者與我國(guó)法律的規(guī)定相抵觸而使某些條款無(wú)效或形同虛設(shè)。權(quán)利和義務(wù)是相輔相成的，不僅要規(guī)定雙方應(yīng)該做什么，各自的權(quán)利規(guī)定也是合同不可缺少的部分，而且表明雙方得失相當(dāng)，充分體現(xiàn)公平互利原則。（7）建立和完善擔(dān)保制度，充分發(fā)揮各