【正文】 自覺接受區(qū)人民代表大會及其常委會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。 　　第一節(jié)　政策和制度保障機制 　　圍繞規(guī)劃實施，深化體制改革，完善產(chǎn)權(quán)、財稅、行政管理、干部考核等方面的體制和機制，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，提高網(wǎng)絡(luò)安全水平。加強治安管理和群防群控體系建設(shè)，強化對重點地區(qū)、重點部門、重點行業(yè)的依法管理，堅決清除和打擊“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象。扎實推進公共消防設(shè)施建設(shè)，落實消防安全責(zé)任，提高全社會防控火災(zāi)意識。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，推進社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)，全面提升市民素質(zhì)。大力推進依法治區(qū)，提高依法行政水平。堅持男女平等、兒童優(yōu)先，推進婦女發(fā)展綱要、兒童發(fā)展綱要的實施。完善重大決策的規(guī)則和程序，建立決策失誤責(zé)任追究制度，推動形成反映社情民意的決策機制。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。創(chuàng)新社會管理體系。進一步落實行政執(zhí)法職責(zé)，堅持依法辦事。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。 　　推進全民健身，增建完善全民健身路徑。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。建立流動人口計劃生育以現(xiàn)居住地管理與服務(wù)為主的工作機制。加強村衛(wèi)生所建設(shè)，解決鄉(xiāng)村醫(yī)生從事預(yù)防保健工作的勞務(wù)補貼。加強完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)，全面提高公共衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力。發(fā)展壯大高等職業(yè)教育，建設(shè)省內(nèi)知名的服務(wù)外包和先進制造實用型人才培訓(xùn)、輸出基地。實施校舍安全工程，完成中小學(xué)校舍改造，建設(shè)一批寄宿制或有寄宿條件的學(xué)校。加強基礎(chǔ)教育，加大改造薄弱學(xué)校力度，農(nóng)村初中生輟學(xué)率控制在2%以下。健全和完善法律援助工作體系，為困難群體實現(xiàn)社會公正提供司法保障。建立健全多層次的社會保險體系，發(fā)展多種形式的商業(yè)保險。 　　第二節(jié)　社會保障 　　提高社會保障支出在財政支出中的比重，加快建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會保障體系。完善鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)的政策，加強就業(yè)管理，建立促進擴大就業(yè)的有效機制。加大就業(yè)援助力度，做好零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)幫扶工作。充分發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各種所有制的中小企業(yè)，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性系數(shù)。 　　第十一章　保障與民生 　　按照以人為本的要求，著力構(gòu)建均等化、廣覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)體系，不斷提高全民生活水平和質(zhì)量，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。 　　第二節(jié)　利民經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè) 　　依托利民經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)品牌，通過體制機制創(chuàng)新、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大招商引資力度、培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)等手段，接軌哈大齊工業(yè)走廊及哈牡綏東產(chǎn)業(yè)帶，以“大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)”導(dǎo)入和產(chǎn)業(yè)集群培育為抓手，全力打造利民生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層級、促進增量發(fā)展，不斷提升利民開發(fā)區(qū)經(jīng)濟實力、輻射帶動能力、可持續(xù)發(fā)展能力和綜合服務(wù)能力，使其成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。加強同國內(nèi)外商會、協(xié)會、派駐機構(gòu)、海外華僑、留學(xué)人員的聯(lián)系，促進經(jīng)濟技術(shù)交流和項目合作。重點推進現(xiàn)代醫(yī)藥、服務(wù)外包、綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商，鼓勵外資投向重點行業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)體系和精深加工項目。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。以引進龍江銀行、浦發(fā)銀行、民生銀行為契機，完善各金融分支機構(gòu)。控制產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，健全和嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度。確立企業(yè)投資主體地位，落實企業(yè)投資自主權(quán)。加快建立財政資金績效評價體系，增強財政資金分配使用的科學(xué)性和有效性，提高資金使用效益。 　　第三節(jié)　財政體制改革 　　完善公共財政體系建設(shè)，建立與我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的財政管理體制，推動部門預(yù)算改革工作。建立完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的社會服務(wù)體系，創(chuàng)造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。 　　第二節(jié)　產(chǎn)權(quán)制度改革 　　繼續(xù)推進國有和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步解決企業(yè)并軌改制遺留問題，解決相關(guān)人員的實際困難。 　　第一節(jié)　農(nóng)村體制改革 　　建立土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)機制，開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進發(fā)展的原則，以解決有條件農(nóng)民工及新生代轉(zhuǎn)戶進程為突破口，全面推進戶籍制度改革。 　　第二節(jié)　加快小城鎮(zhèn)建設(shè) 　　實施以城帶鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進城鎮(zhèn)化。實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場一體化。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。發(fā)展農(nóng)村沼氣工程，推廣節(jié)柴節(jié)煤灶。實施熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、綠色照明等重點節(jié)能工程，發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源。積極建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機制、聯(lián)合執(zhí)法機制，提高節(jié)能減排執(zhí)法綜合能力和水平。預(yù)期到2015年，全區(qū)森林覆蓋率達到10．8%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%左右，人均公共綠地面積大于8平方米，生態(tài)環(huán)境明顯改觀。加強以養(yǎng)殖業(yè)、土壤污染為重點的農(nóng)村面源污染防治。大力發(fā)展城區(qū)燃?xì)夂蜔犭娐?lián)產(chǎn)供熱，實行拆爐并網(wǎng)。以建設(shè)親水生態(tài)都市區(qū)為目標(biāo)，重點實施呼蘭河景觀帶、北國水城等工程建設(shè)，打造貫穿我區(qū)的水系結(jié)構(gòu)。推廣應(yīng)用高性能、低材耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，鼓勵生產(chǎn)和使用新型墻體材料。 　　推進全社會資源節(jié)約。按照生產(chǎn)廢棄物減量化、再利用、資源化的原則，發(fā)展對資源綜合開發(fā)利用和循環(huán)再利用的循環(huán)經(jīng)濟項目和產(chǎn)業(yè)。完善人才市場信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與全市及全省主要城市的人才信息聯(lián)網(wǎng)。完善以崗位要求為基礎(chǔ)，專業(yè)化和社會化相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才評價工作。深入開展專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育；選拔部分企業(yè)經(jīng)營管理人才到大專院校學(xué)習(xí)深造；擴大黨政干部教育培訓(xùn)的規(guī)模和范圍，選派優(yōu)秀干部到基層、發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉和學(xué)習(xí)；依托區(qū)內(nèi)大學(xué)、大企業(yè)的科教資源，重點培訓(xùn)高級技能型實用人才；實施鄉(xiāng)村大學(xué)生和科技帶頭人計劃，形成一支留得住、用得上的農(nóng)村人才隊伍。 　　加強人力資源能力建設(shè)。推進科技下鄉(xiāng)、進校園、進社區(qū)，進一步形成講科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的社會風(fēng)尚。 　　加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。扶持高成長性民營高新技術(shù)企業(yè)，促進其成為富有活力的經(jīng)濟增長點。完善自主創(chuàng)新激勵機制，鼓勵企業(yè)建設(shè)研究開發(fā)機構(gòu)和增加科技投入，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐，形成一批創(chuàng)新產(chǎn)品和知名品牌，造就一批有競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新型企業(yè)。以熱電聯(lián)產(chǎn)為主推進城區(qū)集中供熱，城市集中供熱普及率達到80%以上。加強重點建制鎮(zhèn)供排水、污水處理工程建設(shè)。 　　供排水。完善老城區(qū)道路布局，改造主干道路12條，二類道路19條，中巷路200條，建設(shè)呼蘭河大橋。堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇、注重生態(tài)保護的原則，加大城中村改造，建設(shè)低密度、花園式、智能化的行政、金融商貿(mào)、科研教育文化中心；建設(shè)三家子避暑新城、體育娛樂休閑廣場及服務(wù)區(qū)等項目，形成四季皆宜的旅游休閑集中區(qū)。搞好城市設(shè)計，發(fā)掘和保護歷史文化遺存，重點恢復(fù)文廟、石公祠等歷史文化景觀。 　　老城區(qū)改造。規(guī)范土地利用，加強土地收儲，加大對規(guī)劃未利用土地、閑置土地，效益地塊等的收儲力度。依托核心示范區(qū)，規(guī)劃建設(shè)大型物流節(jié)點。積極參與和推進哈市郊區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地圈建設(shè)，建設(shè)呼蘭蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。 　　農(nóng)業(yè)布局。重點建設(shè)乳制品及飲料制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、生物、基礎(chǔ)功能部件、冶金、節(jié)能建材等產(chǎn)業(yè)基地。努力構(gòu)建“一軸”（即以利民大道至雙井界交通廊道為空間軸線）、“兩城”（即主城和衛(wèi)星城，主城是由新城區(qū)、老城區(qū)共同組成的中心城市組團，衛(wèi)星城是指以康金為代表的中心城鎮(zhèn)）、“四帶”（即以水生態(tài)和水文化為主題的松花江沿江旅游產(chǎn)業(yè)帶和呼蘭河文化產(chǎn)業(yè)帶；以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點的哈肇路都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和呼白路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶）、“六園”（即綠色食品產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、科技教育產(chǎn)業(yè)園、機械裝備產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)園）的產(chǎn)業(yè)空間布局。加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃編制工作力度，完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。擴大社區(qū)服務(wù)覆蓋面，重點完善對離退休人員、外來暫住人口的服務(wù)。 　　推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。探索解決農(nóng)民工住房新途徑，改善進城務(wù)工農(nóng)民居住條件?！笆濉逼陂g規(guī)劃建設(shè)亞星軟件園、動漫產(chǎn)業(yè)園等5個重點項目，投資10億元。發(fā)展電子商務(wù)，逐步建立信息流、資金流和物流“三流一體”的電子商務(wù)體系。鼓勵和支持經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快連鎖、特許、配送、代理等業(yè)態(tài)的發(fā)展，壯大大型商業(yè)集團和批發(fā)市場。 　　第三節(jié)　商貿(mào)流通業(yè) 　　積極引進大型高檔商貿(mào)企業(yè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營，創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)，加快傳統(tǒng)商業(yè)改造步伐，構(gòu)建大商業(yè)、大流通網(wǎng)絡(luò)。開放物流市場，培育專業(yè)物流公司。大力開發(fā)具有地方民風(fēng)、民俗特色的旅游商品，加強對觀光、休閑、度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)和空間組織策劃，積極開拓和豐富旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和內(nèi)涵，帶動交通、商服、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。開發(fā)黃土山、水體、濕地等資源，打造生態(tài)旅游品牌；發(fā)展集觀光、度假、漂流、露營、采風(fēng)于一體的避暑項目，打造避暑休閑旅游品牌；開發(fā)黑土文化、民族民俗文化等文化資源，打造蕭紅故里旅游品牌；開發(fā)工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、科教旅游項目，打造產(chǎn)業(yè)旅游品牌。把呼蘭建設(shè)成為江北糧食、蔬菜、鋼鐵、醫(yī)藥物流集中區(qū)，地理信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”為依托的生態(tài)文化旅游區(qū)。規(guī)劃復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)基地，重點建設(shè)碳纖維復(fù)合材料制品研發(fā)區(qū)、碳纖維復(fù)合材料制品產(chǎn)業(yè)區(qū)、碳纖維產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和樹脂材料配套區(qū)等４個專業(yè)區(qū)。以國家批準(zhǔn)的4戶現(xiàn)代化中藥產(chǎn)業(yè)化項目為支撐，申報國家現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地。 　　第三節(jié)　培育新興產(chǎn)業(yè) 　　“十二五”期間，規(guī)劃實施12個重點項目，總投資18億元。支持雙達電力粉煤灰綜合利用、宇輝國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地等項目，加快發(fā)展新型建材業(yè)。 　　第二節(jié)　鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 　　基礎(chǔ)功能部件。形成抗生素、綜合制劑、中成藥、中藥粉針、OTC及保健品、生物工程制藥、動物疫苗及獸藥七大生產(chǎn)基地。 　　優(yōu)化壯大現(xiàn)代醫(yī)藥工業(yè)。依托區(qū)域優(yōu)勢特色資源，提升食品工業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。推動工業(yè)固定資產(chǎn)大規(guī)模更新，增強自主創(chuàng)新能力，著力培育知名企業(yè)、知名產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，推廣先進生產(chǎn)經(jīng)營模式，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，引導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)戶實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強化農(nóng)戶、基地、龍頭企業(yè)之間穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機制。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地建設(shè)，扶持農(nóng)