【正文】 s York:McGrawHill.　　[24]　Johnson,. amp?！　20]　高凱、熊甲光（主編）：《新中國的歷程()》，中國人民大學(xué)出版社，1989年。劉易斯著、施煒等譯：《二元經(jīng)濟(jì)論》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989年?！　15] 趙樹凱：《縱橫城鄉(xiāng)：農(nóng)民流動的觀察與研究》，中國農(nóng)業(yè)出版社，1998年?！　11]　周士禹、李本公（主編）：《優(yōu)撫保障》，中國社會出版社，1996年?！　7]　張樂天：《告別理想：人民公社制度研究》，東方出版中心，1998年?！　3]　中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編（1962年）》，中央文獻(xiàn)出版社，1997年。多元化與地區(qū)差別成為農(nóng)民生活與福利狀況的基本特征，而且主要依托市場就業(yè)與家庭照顧福利制度的基本特征是變化波動幅度較大，穩(wěn)定性顯著下降。集體福利與市場福利制度與政策模式在農(nóng)民基本生活需要滿足中均扮演舉足輕重的角色，發(fā)揮不可或缺的重要作用。概念化的基本特征是高度抽象與理論升華，總結(jié)類似社會現(xiàn)象的本質(zhì)性特征，歸納社會變遷的普遍性發(fā)展規(guī)律，因此只能放棄詳細(xì)具體的深度描述與敘述分析。這意味著解決農(nóng)民問題與改善農(nóng)民生活質(zhì)量的根本途徑是“消滅”農(nóng)民（孟德拉斯，1991）。目前，中國社會正處于史無前例與翻天覆地的結(jié)構(gòu)性社會變遷過程中，農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民現(xiàn)代化既是中國社會現(xiàn)代化重要組成部分，又是中國社會現(xiàn)代化的關(guān)鍵之處和瓶頸所在。全國各地農(nóng)民的總體生活質(zhì)量與福利水平正在穩(wěn)步上升，而且福利發(fā)展速度驚人。更為重要的是，中國農(nóng)民需要滿足途徑日趨多元化，國家福利提供、市場就業(yè)、社區(qū)互助和家庭福利四大渠道并存共生，許多農(nóng)民已經(jīng)完成身份與觀念轉(zhuǎn)變而成為現(xiàn)代市民階級。各種基本福利服務(wù)方式均已出現(xiàn)，形成物質(zhì)幫助、收入保障與服務(wù)保障并存共生的局面，能夠滿足農(nóng)民不斷變化的基本生活需要。從社會發(fā)展、國家長治久安和社會現(xiàn)代化角度看，這種狀況應(yīng)盡快改變。從這種角度看，中國農(nóng)民生活狀況與福利事業(yè)正處于十分獨(dú)特的環(huán)境下：一方面農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)與社會現(xiàn)代化尚處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，農(nóng)村工業(yè)化、都市化和社會現(xiàn)代化進(jìn)程剛剛起步，尚未最后完成，缺乏現(xiàn)代社會福利制度發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與制度性基礎(chǔ)。這意味著中國農(nóng)民收入差距、福利狀況與生活質(zhì)量一改往日鐵板一塊和高度同質(zhì)化的狀況，農(nóng)民生活方式與社會階級結(jié)構(gòu)日趨多樣化，而且這種多樣化程度與變遷速度是世界罕見的。目前，中國社會正處于史無前例和翻天覆地的結(jié)構(gòu)性社會變遷過程中，社會轉(zhuǎn)型速度極快，涉及社會生活所有領(lǐng)域，社會影響廣泛深遠(yuǎn)。例如農(nóng)村優(yōu)撫對象、優(yōu)待形式由人民公社時期的優(yōu)待勞動日變?yōu)榘l(fā)放優(yōu)待金（周士禹，李本公，1996）。東南沿海地區(qū)福利資金來源多種多樣，既有村莊集體股份的分紅收入，租地與土地轉(zhuǎn)讓開發(fā)費(fèi)用，又包括承發(fā)包工程收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金返還，甚至還可能包括港澳臺同胞和海外僑胞的捐贈（折曉葉，1997）。農(nóng)民生活方式趨向城市化，生活質(zhì)量不斷提高。農(nóng)民市場福利服務(wù)項(xiàng)目種類繁多，服務(wù)范圍主要包括農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與農(nóng)村社區(qū)公共福利服務(wù)兩大部分。市場福利主要是指市場機(jī)制與市場就業(yè)，它既是增進(jìn)個人福利與家庭福利的基本途徑，又是決定福利狀況與需要滿足程度的主要影響因素，還反映福利政策模式最本質(zhì)的特征。二是全國城鄉(xiāng)、行業(yè)、地區(qū)之間和群體內(nèi)部不同階層之間的收入差距明顯擴(kuò)大，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民福利制度建設(shè)成果顯著，中等發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民福利制度創(chuàng)新正處于關(guān)鍵時期，落后地區(qū)農(nóng)民福利問題無從談起，遙遙無期，形成東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)之間擁有截然不同福利政策目標(biāo)的差異格局（民政部政研室，1997）。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會競爭取代社會協(xié)調(diào)，社會公平觀念取代社會平等理想，機(jī)會平等觀念取代結(jié)果平等思想。中國農(nóng)民福利政策模式發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革決定了農(nóng)民以家庭為基礎(chǔ)的個人主義與地區(qū)差別的福利政策模式的價值基礎(chǔ)、政策目標(biāo)，奠定了農(nóng)民家庭福利的制度性基礎(chǔ)。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，政社合一的農(nóng)村人民公社制度已不適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，廢除人民公社制度已勢在必行，刻不容緩。1993年中共十四屆三中全會做出《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)（中共中央，1993）。　　　　二、市場經(jīng)濟(jì)與個人主義市場福利政策框架　　改革開放以來，中國社會環(huán)境與制度安排發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動農(nóng)民福利政策模式轉(zhuǎn)變。服務(wù)方式的物質(zhì)福利為主說明缺乏商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境，管理體制的人民公社化充分體現(xiàn)農(nóng)民集體福利模式的社區(qū)組織與社區(qū)管理基礎(chǔ)。與此同時，在“跑步”進(jìn)入社會主義和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策目標(biāo)高于一切背景下，基本生活需要滿足與生活福利處于邊緣化狀態(tài)，農(nóng)業(yè)社會生產(chǎn)方式與現(xiàn)代社會的社會需要之間存在潛在的差距。二元福利制度根本問題是剝奪農(nóng)民的公民權(quán)利與社會權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是制度性社會不平等和政策性不公平。物質(zhì)優(yōu)待形式主要是20世紀(jì)50年代初期的代耕土地和人民公社時期的優(yōu)待勞動日（周士禹，李本公，1996）；農(nóng)民福利管理體制與組織結(jié)構(gòu)主要是公社和生產(chǎn)隊(duì)二級管理，或是公社、生產(chǎn)大隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)三級管理，地域范圍有限，社區(qū)管理取向與特色鮮明。三是對遭遇不幸事故，生活發(fā)生困難的社員給予臨時補(bǔ)助。農(nóng)民福利服務(wù)方式方法多種多樣，但以人力幫助與物質(zhì)福利、臨時補(bǔ)助為主，現(xiàn)金保障和社會服務(wù)為輔。農(nóng)民集體福利事業(yè)資金來源主要有三條途徑：一是由生產(chǎn)隊(duì)扣留的公積金，提取比例一般在可分配總收入的3%～5%之間。農(nóng)民集體福利服務(wù)項(xiàng)目眾多，內(nèi)容廣泛，基本分為生產(chǎn)福利與社區(qū)公共生活福利兩大類?！　∪嗣窆鐣r期農(nóng)民集體福利體系主要內(nèi)容是以社區(qū)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)福利（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）與社區(qū)公共福利事業(yè)，社區(qū)互助互濟(jì)成為福利發(fā)展的基本途徑。人民公社的政策目標(biāo)由長遠(yuǎn)過渡目標(biāo)變得現(xiàn)實(shí)具體目標(biāo)，由宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)變?yōu)槲⒂^取向農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，由大躍進(jìn)式目標(biāo)變?yōu)閷?shí)事求是式目標(biāo)。人民公社是當(dāng)代中國農(nóng)村社會制度與農(nóng)民生活狀況的政治經(jīng)濟(jì)革命與思想文化革命的產(chǎn)物?！　∞r(nóng)村人民公社制度決定了農(nóng)民集體主義福利政策模式的價值基礎(chǔ)、政策目標(biāo)，奠定了農(nóng)民集體福利事業(yè)的制度基礎(chǔ)，營造與建構(gòu)了農(nóng)民集體福利事業(yè)生存與發(fā)展的微觀社會環(huán)境。在城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)處境下，中國社會逐漸形成城鄉(xiāng)有別的二元社會福利制度。社會主義中國的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)異常薄弱與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低客觀上又加