淺談我國農(nóng)村社會(huì)保障制度存在問題及完善畢業(yè)論文-wenkub.com
2025-10-20 11:18 本頁面
【正文】 可以說 ,農(nóng)村社會(huì)保障的缺失已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展 ,影響到整個(gè)農(nóng) 村乃至整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)穩(wěn)定。 結(jié) 論 全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo) ,重點(diǎn)是農(nóng)村 ,關(guān)鍵是農(nóng)民。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階 段 ,根據(jù)社會(huì)發(fā)展不同時(shí)期的公共需要 , 公共財(cái)政滿足社會(huì)公共需求的側(cè)重點(diǎn)有所不同。農(nóng)民就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等一系列社會(huì)問題滋長(zhǎng)了社會(huì)不和諧因素。然而 ,我國長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的 “二元 ”社會(huì)結(jié)構(gòu)在 改革開放 20 多年來尚未打破 , 盡管我國已經(jīng)確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) , 要構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公共財(cái)政框架體系 , 但我們的公共財(cái)政仍在完善過程當(dāng)中 , 公共財(cái)政的覆蓋面主要還在城市 , 農(nóng)村和城市享受的公共服務(wù)還有很大差別。因此 ,必須加大執(zhí)法力度 ,讓法律真正成為保護(hù)守法農(nóng)民和諧生活的可靠屏障。為此 ,首先 ,必須建立對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金監(jiān)管的相關(guān)法律。多年來 ,我國農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)取得了很大進(jìn)步 ,但還存在著法律體系不完善 ,立法層次不高等問題。首先 ,要加大農(nóng)村社會(huì)保障制度的宣傳力度 ,使農(nóng)民充分了解社保的相關(guān)政策 ,并信任政府 ,相信社保制度的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡 ,不同地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力相差懸殊 ,同一地區(qū)的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不盡相同 ,這就增加了建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的實(shí)際操作難度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在任何時(shí)候都是社會(huì)發(fā)展的前提 ,也是社會(huì)保障的基礎(chǔ)。最重要的是加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍的建設(shè) ,解 決農(nóng)民群眾看病難的問題。同時(shí)應(yīng)加大各地財(cái)政的投資力度 ,將農(nóng)村最低生活保障的資金列入財(cái)政預(yù)算 ,進(jìn)行專項(xiàng)管理 ,專項(xiàng)使用 ,當(dāng)然村集體也應(yīng)適當(dāng)?shù)胤謸?dān)一定比例的保障資金。要使農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)既是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn) ,又是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求 。有些農(nóng)村地區(qū) 農(nóng)民一年的收入 ,除維持家庭基本生活所需和孩子的讀書費(fèi)用后 ,實(shí)在無法擠出更多的錢來參加農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是，我國農(nóng)村社會(huì)保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。從表面上看，農(nóng)村社會(huì)保障工作有多個(gè)部門負(fù)責(zé)，似乎易形成合力并共同解決問題，但實(shí)際上，由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，看問題的角度不同，工作中經(jīng)常發(fā)生摩擦和矛盾。游離于城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之外的農(nóng)民工，成了城市中最脆弱的群體，這與他們?yōu)槌鞘兴龀龅呢暙I(xiàn)極不相稱。此外，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中，一部分農(nóng)民處于社會(huì)保障的 “真空地帶 ”。 新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障的制度框架逐步清晰，農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)也開始試點(diǎn)，但這些制度還存在許多問題，發(fā)展的模式不夠清楚是值得進(jìn)一步研究。 構(gòu)建農(nóng)村低保制度以及該制度在現(xiàn)實(shí)中運(yùn)行的實(shí)效如何，關(guān)鍵是確定符合實(shí)際的低保線標(biāo)準(zhǔn)和低保對(duì)象范圍。又由于我國存在 著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地區(qū)差異，對(duì)宏觀政策的回應(yīng)地域差異較大因而農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，必須因地制宜、自主創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)。從法律角度看，由于和環(huán)境和條件的變化，《五保條例》已不適應(yīng)現(xiàn)階段我國農(nóng)村五保供養(yǎng)的實(shí)際，所以應(yīng)加緊制定相關(guān)政策以指導(dǎo)現(xiàn)階段的 “五保 ”工作。規(guī)定基金可投資于債券、抵押貸款、投票和房地產(chǎn)等，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目多元化，并規(guī)定投資方法，投資方向 、投資比例，以最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。而各級(jí)政府不承諾財(cái)政兜底，因此基層單位自行動(dòng)用資金進(jìn)行各種投資來實(shí)現(xiàn)增值。 （二）農(nóng)村養(yǎng) 老保險(xiǎn)制度 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)存問題主要有：現(xiàn)階段將農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員全部納入保險(xiǎn)對(duì)象的做法，將已經(jīng)實(shí)際脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務(wù)工，經(jīng)商人員再次束縛在土地上，使這部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 “只能離土不能離鄉(xiāng) ”、 “只能進(jìn)廠不能進(jìn)城 ”。 從法律的角度看，由于近 20年來改革開放帶來巨大的變化，使社會(huì)和生產(chǎn)隊(duì)掌握的資源分散到農(nóng)戶手中，其經(jīng)濟(jì)來源日益枯竭，已經(jīng)沒有支付全體農(nóng)村居民醫(yī)療福利能力。 黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，近年來倍受重視。 vigorously publicize the rural munity security system, the peasant masses fully aware of the superiority of the system, to improve farmers39。s rural social security system there are some problems,mainly: inplete social security system, protection of the project is small, the mode of development is not clear enough。淺談我國農(nóng)村社會(huì)保障制度存在問題及完善 摘 要 當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障制度存在著一些問題
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