【正文】 大力發(fā)展殘疾人和老年人事業(yè)，解決他們的各種困難和問題，關(guān)注他們的利益，確保殘疾人和老年人有保障、有尊嚴(yán)、有安全，使以人為本的執(zhí)政理念落到實(shí)處。殘疾人和老年人的托養(yǎng)服務(wù)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步，與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)，是社會高度關(guān)注的熱點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容之一。另一方面，我區(qū)人口老齡化的到來已成為不冷水灘陽光家園殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)項目可行性研究報告5爭的事實(shí)，養(yǎng)老問題是擺在政府面前的一個重大課題。因此，項目選擇符合國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展冷水灘陽光家園殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)項目可行性研究報告4司關(guān)于進(jìn)一步做好 2022 年人口發(fā)展領(lǐng)域投資計劃草案編報工作的函精神和國家國債投資的政策導(dǎo)向，項目選項準(zhǔn)確，建筑規(guī)模適度，建設(shè)投資有保障，且基本條件優(yōu)越，建筑技術(shù)有保證，社會效益顯著，項目建設(shè)切實(shí)可行，也十分必要。經(jīng)研究，本項目建設(shè)期為 24 個月。因此殘疾人和老年人托養(yǎng)中心項目建設(shè)十分必要。另據(jù) 2022 年人口調(diào)查資料顯示：永州約有 65 歲以上的老年人口 萬人，占總?cè)丝诘?8. 02%。為貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策，在冷水灘區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政局老齡委等政府部門的關(guān)心指導(dǎo)下，冷水灘陽光家園殘疾人托養(yǎng)中心成立了。2022 年 3 月 19 日，溫家寶總理在第十三次全國民政會議座談會上提出，進(jìn)一步完善政策措施，積極支持發(fā)展社會互助團(tuán)體和組織，鼓勵企業(yè)、團(tuán)體、家庭及個人開展社會互助和慈善活動。三、 項目建設(shè)的必要性多年來，黨和國家采取一系列重大措施，殘疾人和老年人事業(yè)取得歷史性成就，殘疾人狀況及養(yǎng)老事業(yè)得到明顯改善。研究表明，**市社會福利中心項目的建設(shè)，符合國家政策，符合社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。該建設(shè)項目是完善**市社會福利服務(wù)體系的重大舉措，項目得到當(dāng)?shù)卣腿罕娭С郑堑貐^(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須的工程，項目建設(shè)是非常必要的。通過對項目初步分析，**市社會福利中心建設(shè)項目的實(shí)施，將極大改善**市及周邊三無老人、殘疾人居住環(huán)境，從根本上解決了托老、養(yǎng)老、敬老的實(shí)際問題，并為構(gòu)建和諧社會奠定良好的基礎(chǔ)。**市社會福利中心建設(shè)項目可行性研究報告53表 101 招標(biāo)基本情況表招標(biāo)范圍 招標(biāo)組織形式 招標(biāo)方式項目名稱 全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開招標(biāo)邀請招標(biāo)不采用招標(biāo)方式招標(biāo)估算金額(萬元)備注勘察設(shè)計 √ √ √ 建安工程 √ √ √ 監(jiān)理 √ √ √ 設(shè)備 √ √ √ 其它 √ 情況說明： 年 月 日**市社會福利中心建設(shè)項目可行性研究報告54第十一章 社會效益評價黨中央、國務(wù)院發(fā)出構(gòu)建和諧社會的號召，**市市委、市政府也提出建設(shè)“構(gòu)建和諧社會”的要求。主體工程施工采用市內(nèi)公開招標(biāo)，進(jìn)行資格預(yù)審；設(shè)備采購實(shí)行國內(nèi)公開招標(biāo)；工程設(shè)計、施工監(jiān)理采取邀請招標(biāo)，進(jìn)行資格后審。招標(biāo)文件和標(biāo)底，應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。第二節(jié) 資金籌措本項目總投資 2400 萬元，申請國家補(bǔ)助 1000 萬元，**市財政配套資金 1160 萬元，市彩票公益金每年資助 80 萬元，資助 3 年，共資助 240 萬元。**市社會福利中心建設(shè)項目可行性研究報告47第九章 投資估算與資金籌措第一節(jié) 投資估算估算依據(jù) **省**市建筑安裝工程造價信息及相關(guān)資料； 《**省建筑工程消耗量定額及統(tǒng)一基價表》 （2022） ； 《**省裝飾裝修工程消耗量定額及統(tǒng)一基價表》（2022） ； 《**省安裝工程消耗量定額及統(tǒng)一基價表》 （2022） ； 《**省建筑安裝工程費(fèi)用定額》 （2022） ； 《**省建筑工程計價辦法》 （實(shí)行） ； 建安以外費(fèi)用參考**市建筑工程造價計取； 建設(shè)單位管理費(fèi)依據(jù)財政部財建（2022）394 號文計取； 勘測設(shè)計費(fèi)依據(jù)工程勘測設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（2022 修訂本）計??； 工程監(jiān)理費(fèi)依據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》 （發(fā)改價格[2022]670 號文）計算； 本項目基本預(yù)備費(fèi)按 5%計取。施工單位要接受質(zhì)監(jiān)對其資質(zhì)和質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查，要嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程進(jìn)行施工，對每道工序都要按質(zhì)量要求，確定施工工序，并對施工的工程質(zhì)量負(fù)**市社會福利中心建設(shè)項目可行性研究報告46責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國家和衛(wèi)生、建設(shè)主管部門有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量保證體系和層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制。**市社會福利中心建設(shè)項目可行性研究報告44表 81 項目實(shí)施進(jìn)度安排表2022 2022 2022序號 年月項目56 78 910 1112 12 34 56 78 910 1112 12 34 561 項目前期工作2 土建工程3 安裝工程4 道路綠化及其它5 儀器設(shè)備采置6 竣工驗收**市社會福利中心建設(shè)項目可行性研究報告45第二節(jié) 項目建設(shè)質(zhì)量保證體系項目組織機(jī)構(gòu)本項目由**市民政局組織實(shí)施，民政局局長任項目法人。2022 年 11 月2022 年 2 月：院區(qū)道路綠化及其它工程。**市社會福利中心建設(shè)項目可行性研究報告43第八章 項目實(shí)施進(jìn)度計劃與質(zhì)量保證體系第一節(jié) 項目實(shí)施進(jìn)度**市福利中心建設(shè)項目總建筑面積 16000m2，整個項目的建設(shè)期為 2 年。緊急狀態(tài)時有與外界聯(lián)絡(luò)的可靠方式。社會福利中心的高低壓配電室是火災(zāi)危險和觸電危險等級最高的地方，應(yīng)設(shè)置防火防爆電氣設(shè)備。施工材料的保管應(yīng)依據(jù)材料性能采取必要的防雨、防潮、防曬、防凍、防火、防爆、防損壞等措施。施工用水、用電管線統(tǒng)一規(guī)劃敷設(shè)，使管線安裝達(dá)到規(guī)范化、整齊化和標(biāo)準(zhǔn)化。外墻面應(yīng)打底粉白，書寫工整的安全標(biāo)語。各級安全檢查按建設(shè)部頒發(fā)的 JGJ5999 標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，按評分結(jié)果對受檢項目進(jìn)行記錄。以據(jù)此細(xì)則，保障建設(shè)期勞動者在生產(chǎn)勞動中的安全與健康。 **市社會福利中心主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)接受社會工作類專業(yè)知識培訓(xùn)。**市社會福利中心主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備大專以上學(xué)歷，具有高尚的職業(yè)道德，遵守國家法律法規(guī)，熟練掌握所從事工作的基本知識和專業(yè)職能。**社會福利中心建設(shè)項目建設(shè)期間設(shè)立項目工程建設(shè)指揮部，下設(shè)辦公室、工程部、綜合部、財務(wù)部等職能機(jī)構(gòu)，配備精干人員。施工管理措施堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，嚴(yán)禁搞邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程。 加強(qiáng)節(jié)能教育和管理，防止跑、冒、滴、漏。 《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ134—2022)節(jié)能措施 建筑物造型和平面布置充分考慮采用自然光，既有益于職工和居住者身心健康，又節(jié)省照明用電。第四節(jié) 節(jié) 能編制依據(jù)隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，能源供應(yīng)日益緊張。**市社會福利中心建設(shè)項目可行性研究報告35b、水泵的進(jìn)出水口應(yīng)安裝消聲器，與水管相接處作柔性軟連接，泵的基礎(chǔ)應(yīng)做減振墊。2) 固廢污染防治：在敬老院東南角布置一座生活垃圾屋，以袋裝、分級收集生活垃圾，并由清潔工及時運(yùn)送到垃圾處理場。3）垃圾污染防治：建筑垃圾和生活垃圾要定點(diǎn)堆放，并對**市社會福利中心建設(shè)項目可行性研究報告34垃圾場適時進(jìn)行清運(yùn)處理。運(yùn)營期間產(chǎn)生的固體廢物為生活垃圾，對環(huán)境會產(chǎn)生一定的影響。第三節(jié) 建設(shè)項目對環(huán)境質(zhì)量的影響施工期主要污染物及危害程度施工期間產(chǎn)生少量的生活廢水和清洗機(jī)械的污水，其成分比較簡單，通過沉淀處理后，一部分循環(huán)利用，一部分用于場地灑水。詳見儀器設(shè)備明細(xì)表 92。b、室內(nèi)消火栓管網(wǎng)在底層形成環(huán)狀管網(wǎng)，并設(shè)有閥門分段控制。4）生活污水管道，一般采用排水鑄鐵管和硬聚氯乙稀管。場地內(nèi)積水地溝水就近排入工程東側(cè)水溝內(nèi)。經(jīng)消毒處理后的污水，不得排入生活飲用水集中的取水點(diǎn)上游 1000 米和下游 100 米的水體范圍內(nèi)。2）生活用水管徑小于或等于 150mm 時，應(yīng)采用耐腐蝕管材或在管道外壁采取防腐蝕措施。本項目生產(chǎn)、生活用水由市政給水管（DN100）作為給水水源和消防用水水源。通訊每個辦公室安裝直撥電話一部，康復(fù)護(hù)理病房設(shè)置遠(yuǎn)程呼叫系統(tǒng)?；馂?zāi)自動報警系統(tǒng)的傳輸線路采用穿金屬管、經(jīng)阻燃處理的硬質(zhì)塑料管或封閉式經(jīng)槽保護(hù)方式布線?；馂?zāi)自動報警系統(tǒng)本項目保護(hù)對象為二級的建筑物。電子信息系統(tǒng)須安裝電涌保護(hù)器防雷電電磁脈沖。插座回路設(shè)漏電保護(hù)。照明光源的確定應(yīng)根據(jù)使用場所的不同，合理地選擇光源的光效、顯色性、壽命等光電特性指標(biāo)，優(yōu)先采用節(jié)能型光源。每路干線的供電范圍，應(yīng)以容量、負(fù)荷密度、維護(hù)管理及防火分區(qū)等條件綜合考慮。福利中心緊鄰的廣場西路有 380V 地埋線路專供福利中心用，可滿足福利中心的用電。永久性荷載包括樓板自重和梁柱的自重，**市城區(qū)的風(fēng)壓為 ,設(shè)計地震烈度低于 6 度,屬于地震不設(shè)防,因此不考慮地震荷載,樓面主要荷載按下表 45 取值。結(jié)構(gòu)設(shè)計根據(jù)建筑使用功能，平面布置，立面造型及施工條件，本項目的結(jié)構(gòu)除 2 棟康復(fù)樓選擇框架結(jié)構(gòu)外，其余均選擇磚混結(jié)構(gòu)。表 43 辦公樓平面布置和功能表 層數(shù) 平面功能 建筑面積 備注一層 車庫、門廳、接待室、辦公室衛(wèi)生間等700二層 辦公室、會議室、衛(wèi)生間等 700三層 辦公室、衛(wèi)生間等 600合計 20224）食堂食堂可同時容納 400 人就餐，為方便老年人用餐方便，食堂和 2 棟康復(fù)樓用連廊連接，每層設(shè)公共衛(wèi)生間，建筑層數(shù)二層，室內(nèi)凈高為 米，其平面布置和功能詳見下表 44。建筑層數(shù)五層，分 2 棟建設(shè)，室內(nèi)凈高為 米，樓房各層設(shè)計根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件，同時考慮通風(fēng)、采光、以美觀適用協(xié)調(diào)一致為準(zhǔn)。 第四節(jié) 單體建筑設(shè)計方案平面設(shè)計 設(shè)計依據(jù)1） 《建筑設(shè)計規(guī)范》(JGJ 12295) ；2） 《建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》 (GB/T 503402022)；3） 《建筑設(shè)計防火規(guī)范》 （GB500162022） ；4） 《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》 （2022 年版、房屋部分） ；5） 《民用建筑設(shè)計通則》JGJ3787。豎向設(shè)計豎向布置方式采用平坡式。二塊：北區(qū)社會福利中心，南區(qū)老年福利院。建筑裝修和環(huán)境設(shè)計，宜有利于老年人生理、心理，體現(xiàn)清新、典雅、樸素的特點(diǎn)，并符合老年人活動、康復(fù)需要。根據(jù)**市的氣象條件，使建筑物的朝向、間距、自然通風(fēng)和院區(qū)綠化達(dá)到最佳程度，為老年人康復(fù)提供良好的生活環(huán)境。依據(jù)建設(shè)目標(biāo)二級福利院、老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范、殘疾人社會福利架構(gòu)基本規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行方案設(shè)計，設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項服務(wù)設(shè)施，房屋選做鋼筋砼結(jié)構(gòu)。**市社會福利中心建設(shè)項目可行性研究報告15第三章 項目的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容第一節(jié) 建設(shè)規(guī)模確定依據(jù)**市現(xiàn)轄 13 個縣（市、區(qū)）總面積 萬平方公里，總?cè)丝谶_(dá) 470 余萬人，其中 60 周歲以上老年人達(dá) 6 萬余人，老齡化率達(dá) %。有當(dāng)?shù)卣畬︶t(yī)療事業(yè)的支持 本項目的建設(shè)已得到政府行政主管部門的批準(zhǔn)。供水、供電設(shè)施：本項目擬建地點(diǎn)臨**大道以西，沿**道鋪設(shè)了城市供水、供電管線，外接水、電十分便利。本地區(qū)年平均氣溫為 攝氏度，全年主導(dǎo)風(fēng)向為西北風(fēng)，夏季主導(dǎo)風(fēng)向為南風(fēng)，全年平均風(fēng)速為 米/秒，相對濕度年平均值為 78%。場地利于排水，地下水水位較低，利于采光通風(fēng)。第二節(jié) 項目建設(shè)的建設(shè)條件**市社會福利中心建設(shè)項目可行性研究報告13 場址選擇 本項目的建設(shè)符合**市城市總體規(guī)劃、**市分區(qū)控制詳規(guī)和**市社會福利事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。尊老愛幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過建設(shè)**市社會福利中心，將為**市及周邊弱勢群體提供了一個良好的生活好場所，使弱勢群體生活豐富多彩、快樂幸福，使其在這個充滿愛和溫暖的大家庭里健康安定生活。**市和全國一樣，老齡化程度也在10％以上。目前，我國 60 歲以上老年人口已達(dá) 億多，占全世界人口的五分之一，占全國總?cè)丝诘?10％以上。從國家、省和**市有關(guān)部門的具體要求： 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福**市社會福利中心建設(shè)項目可行性研究報告11利化的意見》 （國辦發(fā)【2022】19 號） “到 2022 年，基本建成以政府舉辦的社會福利機(jī)構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會福利為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從**市社會福利設(shè)施的現(xiàn)狀看：目前，**市城區(qū)范圍正在向周邊擴(kuò)展，常住人口正在不斷增多，進(jìn)一步增強(qiáng)城區(qū)服務(wù)功能，更好地為廣大市民服務(wù)尤為重要。由于地方財力有限，申請國家投資能否成功，成為該項目建設(shè)的關(guān)鍵。第四節(jié) 可行性研究的范圍本項目屬一般民用建設(shè)項目，是公共福利設(shè)施項目，本次可行性研究所研究的范圍為項目建設(shè)的必要性，市場預(yù)測、建設(shè)方案、環(huán)境評價、管理組織、投資估算、財務(wù)評價。使綜合項目成為**市社會保障體系的一個重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，至 2022 年，我市僅有老年公寓 3 所，床位 175 張，沒有一所綜合性社會福利中心，福利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，**市中心城區(qū)**區(qū)老年人達(dá) 萬人，其中獨(dú)居、空巢、留守老人達(dá) 2 萬人，80 歲以上的老年人有 7000 余人