【正文】 M為了在全國范圍內(nèi)和在更長久的時(shí)段內(nèi)增強(qiáng)黨和政府的政治合法性，中央政府有必要在政府創(chuàng)新方面采取更加積極主動(dòng)、奮發(fā)進(jìn)取的態(tài)度。當(dāng)前很多的地方政府彷徨在體制創(chuàng)新與制度規(guī)范之間，處于一種“膠著”狀態(tài)。今后哪些是地方政府管理創(chuàng)新的突破口？應(yīng)采取什么樣的方法步驟，機(jī)制舉措的問題。五、結(jié)語通過以上對(duì)富陽專委會(huì)這一案例的分析和討論，我們可以看出地方政府管理創(chuàng)新要能取得一定的成功，其實(shí)并不外乎這三個(gè)關(guān)鍵性因素：一是態(tài)度問題。從各地方政府創(chuàng)新的實(shí)例來看，理論研究還是比較薄弱的。所以改革創(chuàng)新離不開社會(huì)的廣泛支持和參與。任何一項(xiàng)政府管理創(chuàng)新的成果在初期，可能會(huì)出現(xiàn)收益小于成本的情況，這也是一些人反對(duì)創(chuàng)新的理由，但是必須看到，隨著創(chuàng)新的深入，政府管理體制將越來越滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，能夠更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供制度保障和發(fā)展環(huán)境，政府管理創(chuàng)新所取得的收益將日益增大。下一步就是需要進(jìn)一步的解放思想，解決制約和阻礙政府管理創(chuàng)新的因素，解決妨礙一切有利于科學(xué)發(fā)展的因素，才能開創(chuàng)出政府行政管理體制的新局面，才能最終在政治改革上闖出一條路來。（一）只有不斷的解放思想，才能開創(chuàng)政府管理創(chuàng)新的新局面“大部制改革是利益的再分配、利益的再平衡，把過去不合理的利益重新打破；富陽在這方面先想一步，先行一步，體現(xiàn)了解放思想的先導(dǎo)向”。只有這樣才能在決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)相對(duì)分離的情況下，防止利益在一些專委會(huì)中集聚而影響決策落實(shí)和矛盾的解決。所以需要盡可能實(shí)現(xiàn)職能、權(quán)限的完整與統(tǒng)一，更要求職權(quán)與責(zé)任的充分對(duì)應(yīng)。對(duì)下可把所屬部門屬于執(zhí)行性、服務(wù)性、監(jiān)管性的職責(zé)及相關(guān)機(jī)構(gòu)分離出來作為專委會(huì)下的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，將所屬事業(yè)單位改為獨(dú)立法人單位，專門負(fù)責(zé)政策執(zhí)行，形成決策與執(zhí)行相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。首先要進(jìn)一步完善專委會(huì)的內(nèi)部管理機(jī)制。（二）堅(jiān)持專委會(huì)制度改革的整體性是關(guān)鍵。只有各種規(guī)則、程序、制度的細(xì)化出臺(tái)才能使專委會(huì)制不僅僅停留在“物理變化”層面，而產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的“化學(xué)變化”。不僅要改革政府架構(gòu)，也要改革黨政架構(gòu)，更要在社會(huì)組織架構(gòu)方面有所體現(xiàn)，特別是在向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變上有所體現(xiàn)，只有這樣才能體現(xiàn)縣一級(jí)政府的現(xiàn)代治理模型。（三）專委會(huì)的規(guī)模和職能邊界問題。專委會(huì)采取了以機(jī)制創(chuàng)新來代替行政改革從而部分解決體制問題的做法,這實(shí)際上只是起到了緩沖矛盾的作用,但并不能最終解決矛盾。（一）專委會(huì)這一新機(jī)制的社會(huì)認(rèn)同問題。上級(jí)政府的支持鼓勵(lì)和民間的推動(dòng)。從改革創(chuàng)新的制度空間來看，專委會(huì)制留下了一定的改革創(chuàng)新空間。專委會(huì)制度的創(chuàng)新具有較強(qiáng)的主動(dòng)性和前瞻性，有較強(qiáng)的理論研究和前期準(zhǔn)備。13個(gè)專委會(huì)的總體職能設(shè)置落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀第一要義的“發(fā)展”，貫徹了作為核心“以人為本”，也體現(xiàn)了作為根本要求“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”和作為根本方法“統(tǒng)籌兼顧”，是縣域?qū)用嫘姓w制改革對(duì)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行界定的初步嘗試。166個(gè)獨(dú)立核算單位的資金全部存入該銀行專戶，由公資委委托市財(cái)政局統(tǒng)一管理、盤活、使用、支配。在政府投資項(xiàng)目管理上，把規(guī)劃、計(jì)劃、土地、資金統(tǒng)一起來，按照各類規(guī)劃來安排年度計(jì)劃，把項(xiàng)目、土地、資金、折遷全部串聯(lián)起來，形成完整的政府投資鏈條，防止規(guī)劃歸規(guī)劃、立項(xiàng)歸立項(xiàng)、建設(shè)歸建設(shè)，籌資歸籌資、供地歸供地等情況，使全市的公共資源得到合理的統(tǒng)籌，政府成本的得到優(yōu)化配置，同時(shí)也較好的節(jié)約了行政成本，提高了財(cái)政資金的運(yùn)行效率。按照新的工作理念，將這個(gè)項(xiàng)目所有要做的事情全部列出來，然后將任務(wù)一一分解給相關(guān)責(zé)任部門，誰干什么，什么時(shí)候干完，都有明確指標(biāo)。案例12：重大工程建設(shè)中的責(zé)任落實(shí)，執(zhí)行順暢的情況在鹿山街道和春江街道之間的富春江上建造一座大橋，一直是富陽市民的強(qiáng)烈愿望。2006年3月，小塢村被確定為地質(zhì)災(zāi)害重要防治區(qū)域，市政府建議整村搬遷。（見案例11）三、責(zé)任得到落實(shí)、執(zhí)行更加順暢專委會(huì)在整合職能的同時(shí)，又整合了權(quán)責(zé)，形成部門間和層級(jí)間合理的權(quán)責(zé)構(gòu)成。二、職能得到優(yōu)化，運(yùn)轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)專委會(huì)最大的功效就是突破了部門的狹隘利益，打破了部門之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)了各部門的統(tǒng)籌整合。在具體運(yùn)作過程中，通過五個(gè)機(jī)制即“議事決策規(guī)則、目標(biāo)責(zé)任體系、行動(dòng)計(jì)劃方案、長效工作機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲方法”等來確保專委會(huì)運(yùn)作機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。事實(shí)上，通過“專委會(huì)”的運(yùn)作，把部門分散的決策權(quán)（包括局長以及科室長的決策權(quán)）更多集中收歸到了“專委會(huì)”，上升到了政府的層面，這樣，不僅可以大大增強(qiáng)決策的統(tǒng)一性，同時(shí)有效地改變了部門既是決策機(jī)構(gòu)又是執(zhí)行機(jī)構(gòu)帶來的弊病，相對(duì)實(shí)現(xiàn)了決策和執(zhí)行的分離，專委會(huì)主任只負(fù)責(zé)結(jié)果,行政執(zhí)行主管則負(fù)責(zé)產(chǎn)生。有分是為了有合，形成更大的合力，所以是為統(tǒng)而分，不是為分而分。所謂“建設(shè)一盤棋”，指根據(jù)土地、資金等要素供給情況，通盤安排年度社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的盤子，按照輕重緩急，分清建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)一章法步驟，整體推進(jìn)全市重大項(xiàng)目建設(shè)。所謂的“發(fā)改一個(gè)頭”，指經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及總體規(guī)劃，所以建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批，都由發(fā)改局牽頭。表一：13個(gè)專委會(huì)各部門組成情況各專委會(huì)名稱涉及的主要政府部門計(jì)劃統(tǒng)籌委員會(huì)發(fā)改局、財(cái)政局、國土局等規(guī)范統(tǒng)籌委員會(huì)規(guī)劃局、發(fā)改局、國土局等公有資產(chǎn)管理運(yùn)營委員會(huì)財(cái)政局牽頭、市府辦、發(fā)改局、國土資源局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等土地收儲(chǔ)經(jīng)營委員會(huì)國土資源局牽頭、市府辦、發(fā)改局、財(cái)政局、規(guī)劃局、監(jiān)察局、審計(jì)局、公共資源交易中心等體制改革委員會(huì)發(fā)改局等社會(huì)保障委員會(huì)勞動(dòng)保障局、民政局、總工會(huì)、殘聯(lián)、發(fā)改局、財(cái)政局等工業(yè)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)經(jīng)貿(mào)局牽頭、市府辦、外經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、財(cái)政、國土、規(guī)劃、開發(fā)區(qū)、國稅、環(huán)保、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、供電、科技、統(tǒng)計(jì)、人民銀行等環(huán)境保護(hù)委員會(huì)環(huán)保局牽頭、市府辦、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局等17個(gè)單位重大工程建設(shè)委員會(huì)重點(diǎn)辦牽頭、規(guī)劃局、交通局、建設(shè)局、320環(huán)線外移指揮部、鹿山新區(qū)推進(jìn)指揮部等 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會(huì)農(nóng)辦、建設(shè)局、國土、“百千”辦、新農(nóng)村建設(shè)辦等社會(huì)事業(yè)發(fā)展委員會(huì)文化局、教育局、衛(wèi)生局、體育局、計(jì)生局、科技局、電視臺(tái)、文化廣播新聞出版等事業(yè)單位現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展委員會(huì)發(fā)改局、工商局、經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計(jì)局、建設(shè)局、民政局等運(yùn)動(dòng)休閑城市委員會(huì)體育局、旅游局等通過這種“神變形不變”的機(jī)制創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的統(tǒng)一，上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的適應(yīng)，并逐步淡化部門概念、強(qiáng)調(diào)工作理念，打破部門壁壘、增強(qiáng)整體合力，從而達(dá)到從最初的權(quán)威整合到競(jìng)爭(zhēng)整合最后到合作整合的目的（見表二）。政府為履行特定職能而存在，部門只是職能履行的載體或責(zé)任主體，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、關(guān)系模式、運(yùn)作方式和管理手段的發(fā)展變革，無不受到政府角色定位和職能結(jié)構(gòu)的影響，并服務(wù)于有效履行職能這一目標(biāo)。它分別由一位副書記、6位副市長分別擔(dān)任專委會(huì)主任，組成部門包括各職能相關(guān)的局、委、辦等?！?3”是指從政府層面，建立“計(jì)劃統(tǒng)籌委員會(huì)、規(guī)劃統(tǒng)籌委員會(huì)、公有資產(chǎn)管理運(yùn)營委員會(huì)、土地收儲(chǔ)經(jīng)營委員會(huì)、體制改革委員會(huì)、社會(huì)保障委員會(huì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、重大工程建設(shè)委員會(huì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會(huì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展委員會(huì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展委員會(huì)、運(yùn)動(dòng)休閑城市委員會(huì)”等13個(gè)“專委會(huì)”。從一開始的加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，形成“三個(gè)統(tǒng)”（計(jì)劃統(tǒng)定、財(cái)力統(tǒng)攬、監(jiān)管統(tǒng)一），到后來逐步建立和完善“六個(gè)一”的政府運(yùn)行新機(jī)制，也曾設(shè)想過成立“十二個(gè)大”的委員會(huì)和部門，可以說探索過程經(jīng)歷了三個(gè)階級(jí)。富陽已完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，并從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)步入到工業(yè)化中后期的轉(zhuǎn)變。二、富陽實(shí)踐：專委會(huì)制度這一概念稱為“4+13管理機(jī)制”更確切，但由