【正文】 鼓勵(lì)發(fā)展若干大中型商品木漿生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)；充分利用竹子資源，支持發(fā)展一批年產(chǎn)10萬噸以上的竹漿生產(chǎn)企業(yè)；改變小型廢紙漿造紙企業(yè)數(shù)量過多的現(xiàn)狀，促進(jìn)中小型廢紙漿造紙企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高集中度；原則上不再興建化學(xué)草漿生產(chǎn)企業(yè)。第二十八條 鼓勵(lì)企業(yè)加大品牌創(chuàng)新力度，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。第五章 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)第二十五條 適應(yīng)市場需求，形成多樣化的紙及紙板產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。第二十三條 、蒸球等制漿生產(chǎn)技術(shù)與裝備，以及窄幅寬、低車速的高消耗、低水平造紙機(jī)。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加大自主創(chuàng)新力度，盡快形成自主知識產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)成套裝備國產(chǎn)化。鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。充分利用竹類、甘蔗渣和蘆葦?shù)荣Y源制漿造紙,嚴(yán)格控制禾草漿生產(chǎn)總量，加快對現(xiàn)有禾草漿生產(chǎn)企業(yè)的整合，原則上不再新建禾草化學(xué)漿生產(chǎn)項(xiàng)目。第十七條 加大國內(nèi)廢紙回收，提高國內(nèi)廢紙回收率和廢紙利用率，合理利用進(jìn)口廢紙。依靠國內(nèi)市場供應(yīng)木材原料的制漿項(xiàng)目必須同時(shí)規(guī)劃建設(shè)造紙林基地或者先行核準(zhǔn)其中的造紙?jiān)狭只亟ㄔO(shè)項(xiàng)目。到2010年，力爭實(shí)現(xiàn)建設(shè)造紙林基地500萬公頃、新增木漿生產(chǎn)能力645萬噸的目標(biāo)。第十一條 重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)地區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)、大城市市區(qū)，不再布局制漿造紙項(xiàng)目，禁止嚴(yán)重缺水地區(qū)建設(shè)灌溉型造紙林基地。第九條 長江以南是造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，要以林紙一體化工程建設(shè)為主，加快發(fā)展制漿造紙產(chǎn)業(yè)。到2010年實(shí)現(xiàn)造紙產(chǎn)業(yè)噸產(chǎn)品平均取水量由2005年103立方米降至80立方米、綜合平均能耗（標(biāo)煤）、污染物（COD）排放總量由2005年160萬噸減到140萬噸，逐步建立資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展和諧的造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。適度控制紙及紙板項(xiàng)目的建設(shè)，到2010年，紙及紙板新增產(chǎn)能2650萬噸，淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能650萬噸，有效產(chǎn)能達(dá)到9000萬噸。發(fā)展我國造紙產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和對外開放的基本原則，堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的要求；進(jìn)一步完善市場環(huán)境，加大自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快企業(yè)重組，加大環(huán)境整治力度；促進(jìn)林紙一體化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)《全國林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專項(xiàng)規(guī)劃》的實(shí)施；以企業(yè)為核心，以市場為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合，提高制漿造紙裝備國產(chǎn)化水平；更好體現(xiàn)造紙產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，節(jié)約資源，關(guān)閉落后草漿生產(chǎn)線，減少污染，貫徹可持續(xù)發(fā)展方針；全面構(gòu)建裝備先進(jìn)、生產(chǎn)清潔、發(fā)展協(xié)調(diào)、增長持續(xù)、循環(huán)節(jié)約、競爭有序的現(xiàn)代造紙產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和世界經(jīng)濟(jì)一體化的形勢。目前，我國造紙工業(yè)企業(yè)3600家，能力約7000萬噸，紙及紙板產(chǎn)量達(dá)5600萬噸，消費(fèi)量達(dá)5930萬噸，生產(chǎn)量和消費(fèi)量均居世界第二位，已成為世界造紙工業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易大國。附件《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（國家發(fā)改委2007年發(fā)布）我國造紙工業(yè)現(xiàn)狀及主要問題（國家發(fā)改委相關(guān)資料）我國造紙工業(yè)面臨的形勢（國家發(fā)改委相關(guān)資料）石頭造紙工藝流程圖附件1造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會2007年第71號）為完善造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，公平市場秩序，推動(dòng)造紙產(chǎn)業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，加快造紙大國向造紙強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，特制定《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，經(jīng)國家發(fā)展改革委主任辦公會議審議，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起實(shí)施。但從風(fēng)險(xiǎn)控制角度來看，投資的風(fēng)險(xiǎn)程度比較后來者程度要高，需要項(xiàng)目建設(shè)單位更好地加以把握。石頭造紙項(xiàng)目符合我國造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的總體要求。年節(jié)省水資源（，）2千萬多立方米。 擴(kuò)大就業(yè)和增加稅收根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將在3～5年內(nèi)，繼續(xù)合理布局地建設(shè)石頭造紙項(xiàng)目，產(chǎn)能規(guī)模將逐步達(dá)到10萬噸。表82 年總成本費(fèi)用測算表序號項(xiàng)目數(shù)量單位單價(jià)（元）金額（萬元）一原輔材料11,3881石灰石32,000噸7842樹脂7,200噸11,8,5683添加劑800噸1,0364其他費(fèi)用包括涂布費(fèi)用及包裝費(fèi)1,000二動(dòng)力能耗1電2,000萬千瓦時(shí)0,7001，4402水4,000噸三工資及福利9241工資200人30,6002福利費(fèi)按工資的14%計(jì)提843五險(xiǎn)一金按工資的40%計(jì)提240四折舊、攤銷與計(jì)提2,2171設(shè)備折舊按殘值5%，15年攤銷，%1,2672土地及建筑攤銷按40年攤銷，%1653設(shè)備維修計(jì)提按設(shè)備購置費(fèi)用的3%計(jì)提6724房屋修繕計(jì)提按房屋建設(shè)成本的2%計(jì)提113五三項(xiàng)費(fèi)用8861管理費(fèi)用按總投資的5‰1752銷售費(fèi)用按達(dá)產(chǎn)年銷售收入的2%計(jì)提6613財(cái)務(wù)費(fèi)用按固定數(shù)值400萬元計(jì)算50六總成本費(fèi)用合計(jì) 財(cái)務(wù)效益評價(jià)%，%，其他風(fēng)險(xiǎn)利率為：%，%，%，%，%，計(jì)算時(shí)按12%計(jì)。 勞動(dòng)定員和工資福利勞動(dòng)定員按生產(chǎn)工人150人、輔助人員50人，管理人員20人，技術(shù)人員15人計(jì)算；生產(chǎn)工人平均工資按3萬元/年計(jì)算，管理人員工資以及技術(shù)人員工資計(jì)入管理費(fèi)用一并計(jì)算；福利費(fèi)按工資總額的14%計(jì)提；五險(xiǎn)一金按工資總額的40%計(jì)提。依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率取值表中相關(guān)參數(shù)，本項(xiàng)目測算采用12%的行業(yè)基準(zhǔn)收益率。稅率項(xiàng)目測算中依據(jù)現(xiàn)行會計(jì)準(zhǔn)則之規(guī)定，增值稅采用17%，包括城建稅、教育稅附加在內(nèi)的銷售稅金附加采用增值稅的10%，所得稅采用25%。具體測算依據(jù)說明如下： 測算假設(shè)條件本測算中各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，均參照目前市場上平均數(shù)據(jù)及技術(shù)持有方所提供的相關(guān)資料數(shù)據(jù)；分析測算過程中，我們假定整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境不會產(chǎn)生很大的波動(dòng)，國內(nèi)和國際政治、社會環(huán)境保持基本穩(wěn)定狀態(tài)；企業(yè)的銷售與企業(yè)的生產(chǎn)能力相適應(yīng)，所生產(chǎn)的產(chǎn)品全部銷售，期末無庫存。第七章 投資估算與資金籌措 項(xiàng)目總投資估算本項(xiàng)目年產(chǎn)能為4萬噸，其中固定資產(chǎn)投資為195000萬元，流動(dòng)資金為30000萬元，具體投資用途見表71。爭取利用國家產(chǎn)業(yè)政策和市場導(dǎo)向作用要充分利用我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和項(xiàng)目自身具有的節(jié)省資源、能耗小、污染少的特點(diǎn)，加大產(chǎn)品宣傳力度，爭取各級政府、主管部門、行業(yè)組織的支持和扶持，發(fā)揮政策和法規(guī)對市場的導(dǎo)向作用，加大市場開拓力度。 銷售模式本項(xiàng)目可采用直銷、代理、電子商務(wù)的模式進(jìn)行銷售。產(chǎn)品成本比較法，是根據(jù)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和費(fèi)用，加上生產(chǎn)企業(yè)預(yù)期合理的利潤，而形成的產(chǎn)品價(jià)格。銷售方向應(yīng)選擇分布在長江三角洲和珠江三角洲一帶的印刷企業(yè)，先在上述區(qū)域具備一定的市場占有率后，再逐步輻射擴(kuò)展到國內(nèi)其他區(qū)域以及國際市場。但目前在中國還屬于全新的產(chǎn)品，競爭者較少， 符合項(xiàng)目引進(jìn)期的特點(diǎn)。此時(shí)市場競爭激烈，公司為保持產(chǎn)品地位需投入大量的營銷費(fèi)用。由于引進(jìn)產(chǎn)品的費(fèi)用太高，初期通常利潤偏低或?yàn)樨?fù)數(shù)，但此時(shí)沒有或只有極少的競爭者。從具有開發(fā)產(chǎn)品的設(shè)想到產(chǎn)品制造成功的時(shí)期。本項(xiàng)目原料及成品運(yùn)輸量較大，日平均運(yùn)量達(dá)到2400噸，綜合運(yùn)輸單價(jià)和運(yùn)輸總量因素，水運(yùn)應(yīng)該是比較理想的運(yùn)輸方式。從鐵路、公路、水運(yùn)三大運(yùn)輸方式比較來看，鐵路運(yùn)輸具有便捷、準(zhǔn)時(shí)的特點(diǎn)，但其對運(yùn)量限制較大，公路運(yùn)輸最為便捷，運(yùn)輸成本也最貴，水運(yùn)雖然在途時(shí)間稍長，但運(yùn)輸成本最低。以上分析不難看出，造紙產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)主要集中在長三角、珠三角地區(qū)，從滿足客戶積聚地域，從而縮短運(yùn)輸距離，降低運(yùn)輸成本的角度出發(fā)，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)選擇距離該地區(qū)比較近的區(qū)域，而且最好能處于兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的中間位置?！鞍宋濉逼陂g，我國紙包裝業(yè)增長迅速。國家有關(guān)部門提出，到2010目前紙制品包裝產(chǎn)量已名列世界第二位，僅低于美國，超過日本。（2）紙包裝制品目前，我國包裝工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到3700目前，我國浙江、廣東、河北、上海浦東及安徽等地區(qū)已形成區(qū)域性印刷基地，印刷業(yè)在當(dāng)?shù)匾殉蔀橹еa(chǎn)業(yè)。表52 2002～2007年中國印刷業(yè)歷年產(chǎn)值圖51 2002～2007年中國印刷業(yè)歷年產(chǎn)值增長圖廣東、京、滬是我國印刷業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)?？蛻舴e聚地域因素造紙行業(yè)的主要兩大下游產(chǎn)業(yè)為包裝業(yè)和印刷業(yè)：（1）印刷裝潢制品印刷裝潢制品主要種類有：書刊、報(bào)業(yè)等產(chǎn)品，：表51 印刷裝潢制品種類及產(chǎn)值2007年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為246619億元，%，中國的經(jīng)濟(jì)仍然保持了持續(xù)快速增長。石頭造紙項(xiàng)目，雖然不屬于傳統(tǒng)的紙漿造紙項(xiàng)目，但項(xiàng)目選址仍需考慮我國造紙產(chǎn)業(yè)的整體布局，不應(yīng)選擇不再布局或控制發(fā)展的東北地區(qū)、西北地區(qū)、長三角、珠三角及其他重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)地區(qū)。a、東南沿海地區(qū)作為我國林紙一體化工程建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)；b、長江中下游地區(qū)要加快培育和引進(jìn)大型林紙一體化的建設(shè)主體，逐步發(fā)展成我國林紙一體化工程建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)；c、西南地區(qū)要合理利用木、竹資源，堅(jiān)持木漿、竹漿并舉；d、長三角、珠三角要利用進(jìn)口紙漿和廢紙，原則上不再布局國產(chǎn)木漿項(xiàng)目。 資源能源供應(yīng)本項(xiàng)目不耗費(fèi)煤炭資源，耗用的水量不多，年取水量約4000立方米，均為應(yīng)用于機(jī)械設(shè)備的冷卻循環(huán)。其中陜西省儲量為49億噸，為全國之冠；其余依次為安徽、廣西、四川3省、自治區(qū)，各有儲量30～34億噸；山東、河北、河南、廣東、遼寧、湖南、湖北7省各有儲量20～30億噸；黑龍江、浙江、江蘇、貴州、****、云南、福建、山西、新疆、吉林、內(nèi)蒙古、青海、甘肅13省、自治區(qū)各有儲量10～20億噸；北京、寧夏、海南、西藏、天津5省直轄市、自治區(qū)各有儲量25億噸。中國是世界上石灰?guī)r礦資源豐富的國家之一，除上海市外，各省、直轄市、自治區(qū)都有分布。e、整個(gè)建筑設(shè)計(jì)要充分考慮節(jié)能的特點(diǎn)，墻體采用隔熱保溫性能好的材料，照明全部采用節(jié)能燈具，配套工程建設(shè)（電、汽、水）要盡量采用節(jié)能裝置，重點(diǎn)耗能環(huán)節(jié)要增置余熱利用設(shè)備。a、生產(chǎn)車間、試驗(yàn)車間采用高度為6米的輕鋼結(jié)構(gòu)，所有水電管路全部采用暗埋，廠房上部設(shè)排氣天窗及局部排氣。在滿足生產(chǎn)工藝及相關(guān)專業(yè)要求的前提下，盡可能采用新材料、新技術(shù)。石灰石CaCO3塑料粉添加劑Additive研磨成石粉MiniCaCO3混煉Mixer造紙Paper基紙Base Paper多層膜處理Multilayer Treatment表面涂布Coating表面涂布Coating合成厚紙LM Board環(huán)保紙LM Paper合成厚片材Sheet合成厚紙LM Board合成紙LM Paper圖41 石頭造紙生產(chǎn)方法示意圖 主要生產(chǎn)設(shè)備石頭造紙的主要生產(chǎn)設(shè)備包括：原料輸送系統(tǒng)；蜜煉設(shè)備；原料自動(dòng)計(jì)量混合設(shè)備；粉體原料混煉及造粒設(shè)備；造紙機(jī)及收卷設(shè)備；自動(dòng)測厚系統(tǒng)；拉伸設(shè)備；雙面涂布機(jī)；合成厚片淋膜機(jī)；裁切機(jī)及切片機(jī)。主要系列產(chǎn)品有環(huán)保紙、合成紙、合成厚片材、彩色噴墨相紙、環(huán)保厚紙和合成厚紙等。第四章 建設(shè)規(guī)模及技術(shù)、產(chǎn)品方案 建設(shè)規(guī)模，規(guī)劃占地120畝，廠房、庫房、辦公等建筑面積共計(jì)56000平方米。原料成本的持續(xù)上升、環(huán)保和資源約束正在改變造紙行業(yè)的盈利模式和競爭格局。注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，節(jié)省資源，降低能耗，減少污染將成為造紙產(chǎn)業(yè)主要的經(jīng)濟(jì)增長模式隨著中國經(jīng)濟(jì)的高增長和人民生活水平及消費(fèi)能力的持續(xù)提高，資源和能源短缺的問題日漸突出，并成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。落后產(chǎn)能的淘汰還將在一定程度上改善行業(yè)供求及緩解資源緊張，有利于具有規(guī)模優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展。為響應(yīng)國家鼓勵(lì)發(fā)展林紙一體化，許多大企業(yè)如上市公司中華泰股份、晨鳴紙業(yè)、美利紙業(yè)等積極投建林紙一體化項(xiàng)目，通過構(gòu)建上游資源，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈提升競爭實(shí)力。從目標(biāo)規(guī)劃看，注重從環(huán)境、資源保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展角度進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，基于國內(nèi)目前林木資源狀況及國家保護(hù)森林資源的要求，規(guī)劃中進(jìn)口木漿的比例有提升，從而使整個(gè)進(jìn)口纖維原料占比基本與06年相同。%，對外依存度較高。產(chǎn)成品庫存的增長顯示產(chǎn)能存在過剩。雖然行業(yè)仍處發(fā)展增長期，但產(chǎn)能壓力的存在將仍使企業(yè)面臨較為嚴(yán)峻的競爭局面。自三大行業(yè)政策出臺并嚴(yán)格執(zhí)行以來，對我國造紙業(yè)的影響已初步顯現(xiàn)，大型企業(yè)成為最大受益者，受市場供求關(guān)系變化，預(yù)計(jì)2010年我國造紙業(yè)將全面復(fù)蘇。 圖36 2008年中國造紙企業(yè)地區(qū)分布中國造紙企業(yè)的經(jīng)濟(jì)類型和規(guī)模分布中國造紙企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型及規(guī)模分布如圖37所示：圖37 2008年中國造紙企業(yè)的經(jīng)濟(jì)類型和規(guī)模分布 中國造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢展望中國造紙工業(yè)是國內(nèi)少有的市場需求尚未得到完全滿足的行業(yè)之一。紙漿按原料的不同可分為: 木漿、非木漿（包括草漿、葦漿、棉漿、竹漿、麻漿）和廢紙漿三類。%，%,具體數(shù)據(jù)如圖33所示。根據(jù)造紙協(xié)會的數(shù)據(jù)，中國的造紙行業(yè)從2000年至2008年，%，%，具體的各年的產(chǎn)銷情況如圖31所示。全球十大造紙公司的情況見表31。 而亞洲紙與紙板產(chǎn)量和增長速度，又在三大地區(qū)中處于領(lǐng)先地位。世界九成以上的紙與紙板，是由亞洲、歐洲和北美洲的三大地區(qū)生產(chǎn)的。即使使用廢紙加工，也會因回收后需要添加水?dāng)嚢璩蓾{，為去除回收紙張的顏色，必須經(jīng)脫墨洗滌并漂白后才能加工，過程復(fù)雜而且會產(chǎn)生污染廢水。第六，從降低能耗的層面上分析。我國是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國家，淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的