【正文】 它必須按照企業(yè)管理模式來(lái)核算成本、加強(qiáng)管理、追逐利潤(rùn)，必須要適應(yīng)市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)，具備較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。 發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)有力地創(chuàng)新了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。種植類合作社及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)為家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)、測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、工廠化集中育秧和農(nóng)資配送等套餐式或點(diǎn)單式服務(wù)。 流轉(zhuǎn)土地情況。全市種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)707個(gè)，%。全市種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)2609個(gè)，%。 同時(shí)用政策和法律促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的培育，注重培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的各種技能和經(jīng)營(yíng)管理的能力，注重經(jīng)營(yíng)方式有個(gè)體化向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)化，是農(nóng)民具有與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的能力和素質(zhì)。創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老報(bào)銷、醫(yī)療等為重點(diǎn)的社會(huì)保障機(jī)制。因此農(nóng)民職業(yè)教育不但要培養(yǎng)有知識(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，還要培育具有創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新意識(shí)、商品意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)的經(jīng)營(yíng)者、組織者和管理者。要樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，經(jīng)營(yíng)能力是家庭農(nóng)場(chǎng)最重要最基本的素質(zhì)。目前，我市的種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼都是直接發(fā)放給農(nóng)民，種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本上拿不到或者只能拿到很少一部分。家庭農(nóng)場(chǎng)以農(nóng)業(yè)作為職業(yè)選擇，掌握一定的技能與科技手段，需要相應(yīng)的規(guī)模才能施展才干，才能產(chǎn)生相應(yīng)的規(guī)模效益，可以說(shuō)天然地與規(guī)?；?jīng)營(yíng)聯(lián)系在一起。家庭農(nóng)場(chǎng)壯大缺乏基礎(chǔ)，目前雖然各地都建立了土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范流轉(zhuǎn)合同文本，但在實(shí)際操作中仍存在著不規(guī)范、穩(wěn)定性差的現(xiàn)象。家庭農(nóng)場(chǎng)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展滯后。2012年我市家庭農(nóng)場(chǎng)總勞動(dòng)力21307個(gè)，其中，家庭成員12097個(gè)，常年雇工總數(shù)9147個(gè)。家庭農(nóng)場(chǎng)覆蓋面日益擴(kuò)大?！凹彝マr(nóng)場(chǎng)”的概念首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。進(jìn)一步宣傳當(dāng)前對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)相關(guān)利好政策，創(chuàng)造其發(fā)展的良好氛圍；同時(shí)具情研究家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)備案措施，市場(chǎng)主體地位的確認(rèn)等事宜，進(jìn)一步細(xì)化扶持細(xì)則?！　〈罅ν七M(jìn)示范家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)?！　〈罅Πl(fā)展糧食家庭農(nóng)場(chǎng)。種植業(yè)1726的家庭農(nóng)場(chǎng)當(dāng)中，%，%；而糧食產(chǎn)業(yè)僅有2戶，耕種面積54畝。據(jù)調(diào)查來(lái)看企業(yè)法人身份的戶數(shù)量較少，收益約占其家庭收益的13%左右?！　〗?jīng)紀(jì)人身份?！　『献魃缋硎麻L(zhǎng)身份。作者：山東省沂水縣農(nóng)業(yè)局 武光朋來(lái)源：《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理情況》2012年第88期山東省沂水縣“家庭農(nóng)場(chǎng)”調(diào)研報(bào)告發(fā)表日期：2013年3月29日將更多的扶持政策投入到適合家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的區(qū)域。據(jù)目前了解情況看，各區(qū)申報(bào)熱情高漲，全市已有170多家家庭農(nóng)場(chǎng)提出了申報(bào)，市區(qū)經(jīng)管部門(mén)嚴(yán)格把握三個(gè)不“重復(fù)”（即2011年已申報(bào)的家庭農(nóng)場(chǎng)不再重復(fù)申報(bào)、已享受補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社不得改頭換面以家庭農(nóng)場(chǎng)形式提出重復(fù)申報(bào)），認(rèn)真組織申報(bào)，科學(xué)設(shè)立項(xiàng)目，力爭(zhēng)把好的政策用到“刀刃上”，進(jìn)一步培育我市家庭農(nóng)場(chǎng)走上健康發(fā)展的道路。雖然據(jù)目前狀況，大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，脫離農(nóng)業(yè)，但仍然有部分懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力愿意從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，他們就是今后的“職業(yè)農(nóng)場(chǎng)主”，可以適度流轉(zhuǎn)部分轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的土地資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，家庭農(nóng)場(chǎng)這一新型農(nóng)業(yè)模式正是發(fā)展趨勢(shì)。2007年，我市開(kāi)始推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作，取得了一定的成效，但在推進(jìn)過(guò)程中，暴露出了不少問(wèn)題，一是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，大規(guī)模集并土地，租金基本上是“一錘子”買(mǎi)賣(mài)，農(nóng)民的的利益得不到有效保障；二是部分龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，一味求大，未能科學(xué)評(píng)估自身經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致大規(guī)模未能產(chǎn)生高效益，部分還涉及“圈地”嫌疑，甚至改變土地用途，與國(guó)家、農(nóng)民爭(zhēng)利；三是農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地在一定程度上也占?jí)毫瞬糠址N養(yǎng)大戶發(fā)展的空間。為家庭經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)民組織化程度提出了明確要求。（五）做好跟蹤服務(wù)。《2011年家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目指南》規(guī)定，申報(bào)家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目必須提供家庭農(nóng)場(chǎng)建議書(shū)、申請(qǐng)表、以及流轉(zhuǎn)土地（承包地、養(yǎng)殖水面或非基本農(nóng)田）合同及相關(guān)權(quán)證、“綠色證書(shū)”向街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）經(jīng)管站申報(bào)，經(jīng)街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）經(jīng)管站實(shí)地審核并簽署意見(jiàn)后報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)經(jīng)主管部門(mén)審簽后，由各區(qū)農(nóng)經(jīng)部門(mén)會(huì)同區(qū)財(cái)政審核匯總，聯(lián)合行文分別報(bào)送市經(jīng)管局、市財(cái)政局，經(jīng)過(guò)多方審核，確保項(xiàng)目的可行性。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，2011年初，市經(jīng)管局會(huì)同市農(nóng)業(yè)局種植、水產(chǎn)、畜牧、“兩型”等處室組織專班就我市種養(yǎng)大戶的情況進(jìn)行摸底調(diào)查，擬定扶持種養(yǎng)大戶升級(jí)為家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)施方案，并依據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)制定《項(xiàng)目指南》，將扶持的對(duì)象分為種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)、水產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)綜合性家庭農(nóng)場(chǎng)以及循環(huán)農(nóng)業(yè)型家庭農(nóng)場(chǎng)四大類，每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)明確了建設(shè)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主的資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定，家庭農(nóng)場(chǎng)主必須是武漢市農(nóng)村戶籍、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的農(nóng)戶，且具有高中或相當(dāng)于高中以上水平，具備市農(nóng)廣校以上部門(mén)頒發(fā)的“綠色證書(shū)”，具有5年以上主產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)等，在一定程度上，指明了我市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的方向。截至2011年底，我市共培育示范性家庭農(nóng)場(chǎng)99家，其中種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)41家，水產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)23家，種養(yǎng)綜合型家庭農(nóng)場(chǎng)13家，循環(huán)家庭型家庭農(nóng)場(chǎng)22家。其種植的某一項(xiàng)土地規(guī)模達(dá)到或超過(guò)種植產(chǎn)業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的下限，其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)達(dá)到相應(yīng)土地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)下限的50%以上?！a(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)。一、主要模式及成效按照現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，我市培育的家庭農(nóng)場(chǎng)主要有四種類型，即種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)、水產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)綜合型家庭農(nóng)場(chǎng)和循環(huán)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)。湖北省武漢市從去年開(kāi)始啟動(dòng)了家庭農(nóng)場(chǎng)扶持計(jì)劃，取得了初步成效。對(duì)于申辦家庭家場(chǎng)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，政府職能部門(mén)需要呵護(hù)好、保護(hù)好、發(fā)展好，扶上馬，還要多送幾程。當(dāng)前，各家各戶傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式已經(jīng)沒(méi)有多少活力，土地的生產(chǎn)效率較低，農(nóng)民的信息采集能力、決策能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、博弈市場(chǎng)的能力、盈利能力都非常有限。”齊學(xué)峰說(shuō)。我那60畝玉米地就是通過(guò)租賃、承包的方式連成片的。...家庭農(nóng)場(chǎng)方興未艾、大有可為，其實(shí)，阜新齊學(xué)峰在2008年的時(shí)候就開(kāi)始以家庭農(nóng)場(chǎng)的方式經(jīng)營(yíng)土地了，“現(xiàn)在農(nóng)村的土地有個(gè)特點(diǎn)，一大片地分別屬于多個(gè)家庭，假如你想種點(diǎn)經(jīng)濟(jì)作物，比如花生，而兩邊卻種的玉米，因?yàn)椴煌革L(fēng)，花生肯定會(huì)減產(chǎn)，達(dá)不到預(yù)期效果。 來(lái)源：《浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》　 〖德清農(nóng)網(wǎng)〗 開(kāi)展優(yōu)秀家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)選并予表彰。 因此，要提高認(rèn)識(shí)，把扶持現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺(tái)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策，積極營(yíng)造支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策氛圍和輿論環(huán)境。 家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平”，“發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 農(nóng)技服務(wù)力量薄弱，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏技術(shù)指導(dǎo)，機(jī)械化程度低，造成家庭農(nóng)場(chǎng)需要大量的農(nóng)業(yè)工人。同時(shí)，由于物價(jià)上漲和外來(lái)勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁，勞動(dòng)力工資普遍比上年增加20%以上，一些農(nóng)場(chǎng)盡管提高了工資，但還是難以留住人。 作為家庭農(nóng)場(chǎng)潛在發(fā)展對(duì)象的種養(yǎng)大戶，普遍缺乏市場(chǎng)意識(shí)，滿足于現(xiàn)狀，缺乏組建家庭農(nóng)場(chǎng)的積極性。 作為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，家庭農(nóng)場(chǎng)比一般農(nóng)戶更迫切需要農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新設(shè)施，也更有能力接受推廣和使用，成為實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的主力軍。象山西周偉平農(nóng)場(chǎng)種植水稻500多畝，每年投售糧食300多噸，成為全國(guó)優(yōu)秀種糧大戶、市級(jí)勞動(dòng)模范。　 發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效載體。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)亦如家族企業(yè)一樣，具有較好的傳承性，能較好的維持和保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)是在農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的, 其核心是在穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)的同時(shí), 通過(guò)多種方式, 按依法自愿有償原則, 將一部分土地向大戶集中組建家庭農(nóng)場(chǎng), 既堅(jiān)持了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,又繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,在經(jīng)濟(jì)效益的引導(dǎo)下，不斷投入擴(kuò)大再生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的一種順勢(shì)調(diào)整，易被廣大農(nóng)民接受,是完善和創(chuàng)新家庭承包經(jīng)營(yíng)的有效途徑。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，促進(jìn)土地等生產(chǎn)要素向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手集中，開(kāi)展集約化經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式的創(chuàng)新，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,大幅度提高土地利用率、投入產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)竟?fàn)幜Γ瑢?duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要的作用。 　 經(jīng)營(yíng)效益較好，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。大部分農(nóng)場(chǎng)主產(chǎn)業(yè)規(guī)模都是從小做到大，專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐技能較強(qiáng)，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理。 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較大，279家種植類家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積均在50畝以上，其中50100畝123家，%，100500畝的139家，%，500畝以上的17家，%，畜牧業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模也大大超過(guò)國(guó)家、省定的標(biāo)準(zhǔn)。到目前為止，全市從事種植（大田，不含山林）、畜牧養(yǎng)殖的家庭農(nóng)場(chǎng)共有385家，其中種植類279家，畜牧類106家。現(xiàn)將寧波市家庭農(nóng)場(chǎng)情況報(bào)告如下： 三是要提高社會(huì)化服務(wù)程度。此前，按照《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20122020）》的戰(zhàn)略部署，國(guó)家將加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)。 三是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)筑多個(gè)板塊受益平臺(tái)。目前，該縣種植業(yè)和糧食生產(chǎn)有條件實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)種糧大戶的效益比一般種糧戶更為可觀，也更具備種糧積極性，糧食種植的規(guī)?；?jīng)營(yíng)在我國(guó)具有廣闊的發(fā)展前途。地方各級(jí)黨委、政府應(yīng)明確一名分管農(nóng)業(yè)工作實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作組織、“家庭農(nóng)場(chǎng)”信貸、融資等服務(wù)工作，組建“家庭農(nóng)場(chǎng)”發(fā)展規(guī)劃辦公室，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室合署辦公，鼓勵(lì)各地設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)提供融資服務(wù)，允許專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)“互換并地”促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的空間很大。在財(cái)政補(bǔ)貼方面，要鼓勵(lì)地方將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼向該方向傾斜，不斷擴(kuò)大“家庭農(nóng)場(chǎng)”發(fā)展數(shù)量和規(guī)模；二是要建立經(jīng)營(yíng)扶持專項(xiàng)資金。 一是搶抓政策機(jī)遇，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。四是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于“家庭農(nóng)場(chǎng)”數(shù)量多、規(guī)模小、機(jī)械化作業(yè)程度低、實(shí)力弱，農(nóng)產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。該縣特色農(nóng)產(chǎn)品種類眾多，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有面積無(wú)規(guī)模、有數(shù)量無(wú)效益、有特色無(wú)品牌?！　凹彝マr(nóng)場(chǎng)”農(nóng)產(chǎn)品牌凸顯地方特色。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到2012年底該縣“家庭農(nóng)場(chǎng)”，“家庭農(nóng)場(chǎng)”發(fā)展形勢(shì)良好，凸顯以下特點(diǎn)?，F(xiàn)在的節(jié)水滴灌技術(shù)已經(jīng)成熟，如果還按照過(guò)去各級(jí)政府去逐級(jí)落實(shí)推廣，農(nóng)民被架空，前景堪憂，必須，只有在家庭農(nóng)場(chǎng)中去實(shí)施才能真正落到實(shí)處，探索長(zhǎng)效水利機(jī)制，徹底解決靠天吃飯的落后面貌。從提高產(chǎn)量、增加供給轉(zhuǎn)移到更加注重質(zhì)量、提高效益和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，加快科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、集成、組裝，迅速形成一批先進(jìn)實(shí)用的可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)。三是對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理部門(mén)實(shí)施組織變革，通過(guò)機(jī)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組使其職能明晰，構(gòu)建服務(wù)于產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)體系。為解決這一問(wèn)題，必須要從法律上規(guī)定土地的所有權(quán)多元化問(wèn)題，明確國(guó)家、集體、農(nóng)民個(gè)人土地權(quán)屬范圍、數(shù)量，保障所有者長(zhǎng)期的剩余索取權(quán)，扼制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中機(jī)會(huì)主義行為。技術(shù)變革如果有利于可持續(xù)農(nóng)業(yè)，可以提高資源利用效率，提高生產(chǎn)力。目標(biāo)是保障食物安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展；增加農(nóng)民收入，消除農(nóng)村貧困；合理利用、保護(hù)與改善自然資源，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)本身具有弱質(zhì)性，再加上這些制度的約束性，更加劇了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性和生產(chǎn)活動(dòng)的不確定性，嚴(yán)重影響了可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一家一戶的經(jīng)營(yíng)利益相對(duì)太小，誰(shuí)都不愿意牽頭去較真，、 農(nóng)業(yè)保護(hù)制度約束我國(guó)制定的農(nóng)業(yè)保護(hù)制度，如財(cái)政、稅收、金融、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)，實(shí)施效果并不理想，有的還是負(fù)保護(hù)。此外，還要加強(qiáng)審計(jì)整改力度。審計(jì)實(shí)踐表明，這樣做，可以引起被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，同時(shí)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法可以得到推廣，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，既能夠有利于擺脫當(dāng)?shù)卣母深A(yù)，又能夠擺脫因?qū)徲?jì)對(duì)象熟悉而帶來(lái)的各種因素的影響，還便于統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)恰當(dāng)處理審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從而保證專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性。通過(guò)集中采購(gòu)，減少中間環(huán)節(jié)，降低中間費(fèi)用，節(jié)約資金。三是實(shí)行工程招投標(biāo)制，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，選擇有資質(zhì)的單位共同招標(biāo)，實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以花最少的錢(qián)做最好的工程。各級(jí)資金全部納入財(cái)政專戶管理，分不同項(xiàng)目采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制，使有限的發(fā)揮更大效益。應(yīng)加大對(duì)優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、龍頭企業(yè)，重點(diǎn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目的投資，使其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中真正發(fā)揮主導(dǎo)地位，帶動(dòng)農(nóng)民致富。項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)缺乏法人負(fù)責(zé)制的規(guī)章制度，資金如何使用，質(zhì)量如何達(dá)標(biāo)，效果是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這些都缺乏專人負(fù)責(zé)，工程驗(yàn)收制度不健全，致使財(cái)政對(duì)資金的使用缺乏有效的監(jiān)督手段。 二、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因（一）農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用、項(xiàng)目管理、制度建設(shè)還不完善。二是個(gè)別單位經(jīng)費(fèi)緊張財(cái)力不足，采取拆東補(bǔ)西，擠占挪用專項(xiàng)資金，雖然賬面有資金數(shù)額，但實(shí)際銀行存款已經(jīng)沒(méi)有了，造成不能及時(shí)下?lián)苜Y金，三是財(cái)政資金安排晚，工程跨年度，直接影響撥款進(jìn)度。有些地方財(cái)政配套資金轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，加大農(nóng)民義務(wù)工比例，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；財(cái)政資金在撥付過(guò)程中滯留時(shí)間長(zhǎng)、金額大，特別是在縣一級(jí)財(cái)政問(wèn)題更為突出；隨意改變項(xiàng)目，個(gè)別項(xiàng)目因資金撥付到位晚，過(guò)了施工季節(jié)，原項(xiàng)目已不適宜，不得不改項(xiàng)，錯(cuò)過(guò)了發(fā)揮效益的機(jī)遇；財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，執(zhí)行財(cái)政資金報(bào)賬制程序上、手續(xù)上不嚴(yán)謹(jǐn)，存在大額提現(xiàn)問(wèn)題；票據(jù)管理不規(guī)范，存在大量白條或當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)代開(kāi)正規(guī)發(fā)票弄虛作假、套取專項(xiàng)資金、侵占國(guó)家資金現(xiàn)象。（三）不利于保障食品安全，大農(nóng)業(yè)（包括種植、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)）（四）農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理使用、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題嚴(yán)重?！比诬娬f(shuō)。”任軍說(shuō)。因此在肯定化肥的增產(chǎn)作用的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到過(guò)量使用化肥所帶來(lái)的負(fù)面影響?！　⑿θ唤榻B說(shuō)，近些年來(lái)，由于對(duì)農(nóng)田的高負(fù)荷利用以及化肥、農(nóng)膜等大量使用，導(dǎo)致耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國(guó)耕地因水土流失、貧瘠化、次生鹽漬化、酸化等原因?qū)е峦嘶娣e已占耕地總面積的40%以上；受污染的耕地面積達(dá)1000萬(wàn)公頃；質(zhì)量相對(duì)較差的中低產(chǎn)田占耕地面積的67%；據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)10個(gè)省的調(diào)查分析，目前土壤有機(jī)質(zhì)含量