【正文】 市有關(guān)文件明確允許農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照不超過流轉(zhuǎn)面積5‰的土地建設(shè)管理用房，但由于嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護制度，政策難以落實到位。近年來，土地的稀缺性不斷顯現(xiàn)，首先是農(nóng)民惜租，土地流出戶少，土地流轉(zhuǎn)困難，農(nóng)場難以擴大經(jīng)營規(guī)模；其次是土地集中連片難，流轉(zhuǎn)的土地，往往交通不便、農(nóng)田基礎(chǔ)條件較差，零碎插花不集中；三是流轉(zhuǎn)價格上漲快，受物價和高收益農(nóng)業(yè)項目刺激，土地流轉(zhuǎn)價格逐年上漲，目前普遍在每畝500元以上，城郊則在800元以上，流轉(zhuǎn)價格上漲對農(nóng)場經(jīng)營帶來成本壓力，特別是從事糧棉油等大宗產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)場，同時帶來農(nóng)地糾紛，影響農(nóng)場主的正常生產(chǎn)秩序和生產(chǎn)積極性。各級黨委、政府和有關(guān)部門尚未認(rèn)識到家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體而予以重視，沒有出臺系統(tǒng)的專門扶持家庭農(nóng)場的政策。同時，通過家庭農(nóng)場效益農(nóng)業(yè)的帶動，一批農(nóng)場主的下一代逐步對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了新的認(rèn)識，成為家庭產(chǎn)業(yè)繼承人，一批農(nóng)戶受影響帶動加入家庭農(nóng)場行列，成為新的農(nóng)場主，一批大學(xué)生在家庭農(nóng)場就業(yè)，培養(yǎng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量，還有一些農(nóng)民被吸納到現(xiàn)代農(nóng)場成為新一代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，既有土地租金收入，又有薪金收入，收入水平大大提高?！?發(fā)展家庭農(nóng)場是推進科教興農(nóng)，培育新型農(nóng)民的有效手段。據(jù)調(diào)查，全市80%以上的家庭農(nóng)場實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)場的管理制度、農(nóng)事記錄、生產(chǎn)臺賬相對齊全，一些大的農(nóng)場還將相關(guān)管理制度上墻。 家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營具有以市場為導(dǎo)向的企業(yè)化特征，要在市場競爭中生存和發(fā)展, 每個家庭農(nóng)場都會加大物質(zhì)和科技的投入, 提高集約化經(jīng)營水平和勞動生產(chǎn)率。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)客觀地要求傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營組織轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營組織。但是，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社一般都不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由此形成的兩種模式的合作大多限于加工、流通領(lǐng)域，仍然解決不了人多地少、農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的問題。慈溪市上世紀(jì)90年代出臺政策，培育扶持家庭農(nóng)場，目前已有各類家庭農(nóng)場（包括林業(yè)和漁業(yè)）500多家，其中種植業(yè)和畜牧業(yè)283家，%；象山27家；其他各縣（市、區(qū)）較少，種植業(yè)家庭農(nóng)場中除慈溪264家外，僅有余姚9家，象山、鎮(zhèn)海各3家。有不少農(nóng)場主是購銷大戶或農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，市場信息靈，產(chǎn)銷連接緊密，產(chǎn)品競爭力強。 高中以上學(xué)歷的142名，占37%，其中大專以上30名。家庭農(nóng)場從事領(lǐng)域逐步拓寬，其中種植蔬菜瓜果的242家，糧食28家，生豬50家，禽類34家，其他31家?！?經(jīng)營規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)覆蓋面逐步拓寬。同時，大戶的市場意識、經(jīng)營意識不斷增強，一些大戶自發(fā)或在政府引導(dǎo)下，將自己的經(jīng)營行為進行了工商注冊登記，以期尋求法律的保護，尋求進一步參與市場競爭的機會。家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織形式和主要推動力量，代表了今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。幾千年歷史證明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“家庭農(nóng)場”快速發(fā)展的有效途徑，農(nóng)業(yè)機械化水平的提高將與規(guī)模經(jīng)營模式相輔相成，農(nóng)機板塊各行各業(yè)將受益。就種植業(yè)的規(guī)模經(jīng)營而言，品種培育業(yè)、農(nóng)業(yè)機械和服務(wù)機構(gòu)有望受益。三是要引導(dǎo)規(guī)?；?jīng)營。一是要建立融資服務(wù)機構(gòu)。各級黨委、政府要積極鼓勵各地方行政村開展“互換并地”工作，減少農(nóng)戶耕作的地塊數(shù)，提高農(nóng)機作業(yè)水平和土地利用率，促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。一是要依托財政補貼政策。　當(dāng)前，該縣“家庭農(nóng)場”年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值上100萬元以上沒有一戶，產(chǎn)值上50萬元以上100萬以下的家庭有109戶，產(chǎn)值上50萬元以下的有498戶?！《⒋嬖诘闹饕獑栴}及原因分析　一是基地規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)化程度低。該家庭農(nóng)場”對基地的發(fā)展規(guī)模、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營模式日趨增強、日益明顯。一、汝城“家庭農(nóng)場”發(fā)展現(xiàn)狀及特點　近年來，該縣著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力挖掘農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，重點培育發(fā)展種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、“家庭農(nóng)場”和農(nóng)業(yè)致富能手，迅速壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，推動縣域經(jīng)濟更好更快發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效，農(nóng)民增收致富發(fā)揮了重要的作用。參考文獻：[1]DenBurg, Netherlands. Manifesto and Agenda on Sustainable Agriculture andEnvironment[M]. FAO, 1991:78[2]—有關(guān)理論與實踐的討論[J].自然資源學(xué)報，1995（3）:216[3]:湖北人民出版社，2003:108[4]:中國社會科學(xué)出版社，2003:221[5]李劍閣，“三農(nóng)”，2004（2）:15[6]肖軍，2000（7）:1620[7]，2004（6）:5256來源：《生態(tài)經(jīng)濟》2005年第5期家庭農(nóng)場穩(wěn)定后，在遼西制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸是農(nóng)業(yè)水利，從過去的水利設(shè)施看，幾乎都是樣子、面子工程，如方塘蒸發(fā)量大，儲水量小，無配套的電力設(shè)施，灌溉的機井深度不夠，絕大多數(shù)都在荒廢，主要是套取補貼資金，現(xiàn)在都是半拉子工程，由于沒讓農(nóng)民拿錢，農(nóng)民也就視而不見，事不關(guān)己，高高掛起，即使打成的井也是大水漫灌造成很大浪費，效率低下。這樣既能克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)單一，生產(chǎn)技術(shù)落后和低投入、低產(chǎn)出自然經(jīng)濟型缺陷，又能克服石油農(nóng)業(yè)高投入、高產(chǎn)出帶來生態(tài)環(huán)境惡化、食物不安全的弊病。二是因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、“合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等多種組織形式，使分散經(jīng)營的農(nóng)戶提高組織化程度，與市場有效聯(lián)接，通過交易的聯(lián)合形成新的規(guī)模經(jīng)濟，使農(nóng)戶經(jīng)營地位得以提高。3 可持續(xù)農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新路徑 綜合改革農(nóng)業(yè)土地制度和農(nóng)業(yè)組織制度——可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)土地制度核心問題是產(chǎn)權(quán)不清，包括產(chǎn)權(quán)不明確、產(chǎn)權(quán)不完整和產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性。資源通常具有天賦性質(zhì)，一個國家、一個地區(qū)資源的存量、結(jié)構(gòu)和特征是一個既定的前提，經(jīng)濟發(fā)展只能建立在這一資源基礎(chǔ)上。這種持續(xù)發(fā)展能保護土地資源、水資源、植物和動物遺傳資源，是一種環(huán)境不退化、技術(shù)上應(yīng)用適當(dāng)、經(jīng)濟上能生存下去以及社會上能接受的方式。農(nóng)產(chǎn)品市場價格形成機制未建立，國有糧食收儲企業(yè)消極執(zhí)行收購政策。最后，要建立信息反饋制度，擴大檢查成果，實事求是地向領(lǐng)導(dǎo)提供真實信息，提出好的建議，為各級領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)，使專項資金充分發(fā)揮效益。再者就是實行獎勵懲罰制度，對管理和使用混亂的項目在今后的立項上予以消減，對實施好的給予獎勵。（五）加強監(jiān)督，加大處罰力度首先，要實行經(jīng)常性審計制度，加大上審下和交叉審計力度。對物資采購要實行專項物資政府采購制。二是實行專項資金公示制，包括立項時的公示、工程完工時的公示、征求所在單位及所在地群眾意見的滿意度公示，增加透明度。工程實行分期驗收，財政部門要積極參與工程驗收，隨時掌握工程進度情況，有效監(jiān)督資金使用。 三、強化農(nóng)業(yè)專項資金管理的建議和對策（一）進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金支出結(jié)構(gòu)，加強項目管理農(nóng)業(yè)專項資金是支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的主要資金來源。支農(nóng)項目批復(fù)后，絕大部分卻由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，項目單位負(fù)責(zé)施工，財政負(fù)責(zé)撥款。（三）年末掛賬資金數(shù)額較大，影響項目進度一是有些農(nóng)業(yè)項目資金主要采取先干后補或先干后撥，由于個別施工單位經(jīng)濟條件差，沒有能力墊付前期工程費用，造成不能開工，施工進度緩慢，主管部門及財政不能撥付資金。 一、農(nóng)業(yè)專項資金管理使用中存在的主要問題（一）使用過程中缺乏嚴(yán)密的規(guī)章制度傳統(tǒng)體制的影響，加之扶持面較大，管理環(huán)節(jié)比較多，施工分散，致使農(nóng)業(yè)資金使用、管理、監(jiān)督等方面還存在一些問題。筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)專項資金在管理和使用中存在著許多不容忽視的問題。必須將技術(shù)、政策和農(nóng)民行動結(jié)合起來，促進肥料產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)從確保數(shù)量到提高質(zhì)量，從只管生產(chǎn)肥料到按需供肥、為農(nóng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，促進增產(chǎn)施肥、經(jīng)濟施肥、環(huán)保施肥工作?！稗r(nóng)民當(dāng)然希望省點力氣，節(jié)省資金，部分企業(yè)迎合農(nóng)民的這種心理，不管科不科學(xué)就生產(chǎn)這樣的化肥，讓農(nóng)民在春天一次性施肥，而且也不經(jīng)過嚴(yán)格的論證，生產(chǎn)了就賣，這樣的化肥在很多地方使用都不科學(xué)?！　　盎适┯盟斐傻姆N糧成本上升、對地下水和湖泊的影響很大，近年來土壤質(zhì)量下降，僅僅靠土壤自身肥力已經(jīng)不能支撐作物生長的需要，化肥施用量在前十年處于一個比較穩(wěn)定的時期，但近三年來我國化肥施用量也出現(xiàn)了一個很大增長，如果按照這個趨勢發(fā)展下去將非?？膳?。目前，我國化肥產(chǎn)量已居世界第二位，消費量居世界第一位，但是化肥利用率和肥效都不高?！薄　〖质〗?0年來糧食產(chǎn)量從200億斤躍升到500億斤的階段性水平，全省糧食人均占有量、人均商品量、人均調(diào)出量和人均出口量，始終居全國首位，其中化肥施用量增加導(dǎo)致的增產(chǎn)作用不容忽視，據(jù)吉林省統(tǒng)計局年報顯示，1984年吉林省的化肥使用量(折純)50萬噸左右，而到2010年，化肥施用量已經(jīng)達(dá)到了500萬噸左右，增幅達(dá)10倍?！　　?jù)巨曉棠的估算，中國的氮肥使用量總量可以減少30%，保持在2300至2500萬噸之間，這樣糧食生產(chǎn)不會受到大的影響，而環(huán)境可以得到很大的改善。因此不僅要幫農(nóng)民測土、配肥，還要指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。我國三大宗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的管理，種子和農(nóng)藥都已立法，唯獨肥料沒有立法，特別迫切需要制定一部耕地質(zhì)量保護法，從土地投入物開始管理，包括農(nóng)藥、肥料、灌溉用水，都是保護耕地的實際措施。上?！岸攫z頭”事件發(fā)生后，人們呼吁糧食安全應(yīng)該從耕地抓起，從土地到餐桌，第一個環(huán)節(jié)就是對土地進行有效監(jiān)測，特別要把住土地投入物的關(guān)，包括化肥、農(nóng)藥等等?！　τ谵r(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)來說，巨曉棠認(rèn)為，化肥過量使用的影響不大，主要會造成葉菜類的硝酸鹽的累積?！　　?，化肥使用過量的主要問題是污染水體和大氣。　　“我國化肥使用總量存在過量的問題。蔬果尤其嚴(yán)重　　二是肥料生產(chǎn)企業(yè)，特別是銷售環(huán)節(jié)，不科學(xué)的宣傳、導(dǎo)向造成化肥施用結(jié)構(gòu)的不合理。氮、磷、鉀肥配合施用和作物土壤實際需求不匹配，農(nóng)民缺乏科學(xué)施肥的知識和技術(shù)，盲目使用。毒生姜、毒大米等事件屢見不鮮。另外，目前無公害農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售價格偏低也是阻礙無公害肥料使用的重要原因，如果賣價提高，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也會相應(yīng)提高?；适┯昧恐鹉暝黾忧疫@一趨勢還在加劇。由于農(nóng)業(yè)本身的脆弱性，加上我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向，使我國農(nóng)業(yè)偏離了可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。這一發(fā)展模式使我國的糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品躍居世界前列，結(jié)束了農(nóng)產(chǎn)品短缺的局面，但其負(fù)面影響已日益顯現(xiàn): 一是土地沙化、石化、荒漠化、鹽堿化日益嚴(yán)重，水土保持能力下降，洪澇干旱等自然災(zāi)害頻繁，土地承載能力減弱。這種小戶經(jīng)營不但缺乏吸納技術(shù)特別是可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)的動力，而且不具備采用先進技術(shù)的能力?！娟P(guān)鍵詞】家庭農(nóng)場 農(nóng)業(yè) 可持續(xù) 一、 我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的歷程現(xiàn)狀及特點（一）、不能形成規(guī)模效益農(nóng)村改革開放之初，基本是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)，生產(chǎn)力較低，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，打破了吃大鍋飯時干多干少一個樣，干與不干一個樣，解放了生產(chǎn)力，大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在一個時期內(nèi)，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，為農(nóng)產(chǎn)品的增長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高創(chuàng)造了奇跡，但是隨著農(nóng)業(yè)機械化的應(yīng)用和普及和農(nóng)產(chǎn)品商品化進程的加快，已告別了彎把犁，牛耕田的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時代，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端越來越明顯，其生產(chǎn)效率已達(dá)到極限，主要體現(xiàn)在：農(nóng)民的目前經(jīng)營地塊，是小、散、雜的狀態(tài)，從選種、播種、管理收獲等各個環(huán)節(jié)都很難形成規(guī)?；s化生產(chǎn)，農(nóng)民的文化素質(zhì)、接受新事物的觀念、理念、能力參差不齊，小農(nóng)意識、嫉妒心理也很嚴(yán)重。這種持續(xù)發(fā)展能保護土地資源、水資源、植物和動物遺傳資源，是一種環(huán)境不退化、技術(shù)上應(yīng)用適當(dāng)、經(jīng)濟上能生存下去以及社會上能接受的方式。家庭農(nóng)場作為提高農(nóng)業(yè)集約化水平的有效載體，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中表現(xiàn)最為活躍，最具生命力。家庭農(nóng)場與現(xiàn)代生產(chǎn)力相匹配，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織形式和主要推動力量，代表了今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的方向，加快培育和提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在。【摘 要】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營組織（以下稱為家庭農(nóng)場）是以農(nóng)戶家庭為基本組織單位, 以市場為導(dǎo)向, 以利潤最大化為目標(biāo),專業(yè)從事適度規(guī)模的農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)、加工和銷售，并經(jīng)過工商注冊，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”?！兜げㄐ浴方o可持續(xù)農(nóng)業(yè)下的一個比較完整、科學(xué)的定義—采取某種使用和維護自然資源的基礎(chǔ)方式，并實行技術(shù)變革和制度創(chuàng)新，以確保當(dāng)代人和后代人對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷得到滿足。能否使有限的資源按照持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)則進行合理配置，取決于人類在稀缺資源配置中的經(jīng)濟行為選擇。所以現(xiàn)在的絕大部分土地處于低效率運營狀態(tài)。手里有糧，心里不慌，長期以來，受農(nóng)產(chǎn)品匱乏的影響，我國一直以高投入、高產(chǎn)出的石油農(nóng)業(yè)模式發(fā)展，無論是以前的“糧食為綱”、“一業(yè)為主多種經(jīng)營”，還是現(xiàn)在的“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)”，都是以對土地等資源的掠奪式、無序式開發(fā)、不可再生的石油資源的過度使用為代價。三是石油產(chǎn)品的過度使用，給人畜健康造成了嚴(yán)重危害。這是對整個生態(tài)系統(tǒng)的破壞，將增加很多的社會成本。大部分農(nóng)民把農(nóng)家肥扔掉，有的丟在河套邊不僅浪費還造成水體污染?！　∫恍┝追手泻兄亟饘?，大量進入土壤積累，沒有別的途徑消耗，只能被作物吸收，擺上人們的餐桌。　　據(jù)了解，目前農(nóng)民在化肥施用中存在的主要問題，一是化肥施用量增長的同時，施用結(jié)構(gòu)不合理?！　】偭科摺　　∪艮k好家庭農(nóng)場，　有關(guān)人士建議，一是要建立耕地質(zhì)量的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?！　《秦酱槍Ω刭|(zhì)量保護進行立法。目前耕地測土成本較低，配方也不是問題，關(guān)鍵是測完土、配完方?jīng)]有肥料去供應(yīng)，農(nóng)民在市場上買不到科學(xué)配比的肥料，科學(xué)技術(shù)還是貫徹不到位?！　＜遥夯适呛脰|西“化肥依賴”不是好事力爭肥料利用率提高3個百分點，力爭畜禽糞便等有機肥資源利用率提高10個百分點，主要農(nóng)作物秸稈還田率提高10個百分點，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?！苯颊f?！蓖蹙颊f?！碧K保民說。建國后黑土區(qū)人口的快速增長，人們不斷擴大耕地面積，化肥和農(nóng)藥的大量使用等造成農(nóng)民種地不養(yǎng)地、廣種薄收的耕作習(xí)慣，黑土地越種越瘦，不僅加劇了水土流失，而且造成嚴(yán)重的面源污染。這種掠奪式的生產(chǎn)，將造成土地貧