【正文】 對策。C配套改革不到位。A傳統(tǒng)的封建主義政治文化的影響。指將人才配置到適當(dāng)?shù)膷徫簧?，人與事最佳配合，加以科學(xué)化、法制化的管理。要注意超前意識、戰(zhàn)略眼光。主要內(nèi)容有：A預(yù)測與規(guī)劃。E動態(tài)性。C社會性。主要特點有：A戰(zhàn)略性。D服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同。B基本原則不同。I合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度。通過培訓(xùn)提高個體與整體素質(zhì)。D以公開、平等為原則，以考核為核心的任用制度。B嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官。F政府管理行為由微觀型轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^型。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深化，傳統(tǒng)集中型人事權(quán)力形態(tài)在外移和下放的調(diào)整中走向于分散型均衡狀態(tài)。將公務(wù)員與干部分離。從與其他行業(yè)人員同樣的管理模式，到致力公共部門人力資源的開發(fā)利用，重視現(xiàn)代國家公務(wù)員制度的建立與完善，立足于吸引優(yōu)秀人才，樹立良好的政府形象和高效、精干、優(yōu)化的政府工作系統(tǒng)，并通過它給社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和國家富強帶來巨大的效益與效率。傳統(tǒng)主要任務(wù)是執(zhí)行“進(jìn)、管、出”政策，而現(xiàn)代則還注重人力資源的開發(fā)利用，規(guī)劃與生產(chǎn)，重視人與事、人與環(huán)境的協(xié)調(diào)配合。傳統(tǒng)人事管理注重以事為中心，恪守“進(jìn)、管、出”管理模式，陷入“調(diào)出調(diào)入天天找，工資考勤統(tǒng)計表，實習(xí)培訓(xùn)探親假，生老病死辦勞?！钡鸟骄?；而人力資源管理則以人為中心，重視采用各種激勵手段調(diào)動人的積極性。存在著管理觀念陳舊，管理手段和方法簡單、粗糙，管理過程常被人為中斷，管理制度落后等現(xiàn)象。（長遠(yuǎn)）C管理活動局限于給人找個位置，為事找人，人才的發(fā)現(xiàn)和利用率相當(dāng)薄弱。局限性在：A視事為中心。（內(nèi)容廣博性）D人力資源管理的體制及方式更加靈活，特別重視培養(yǎng)職業(yè)的認(rèn)同感和責(zé)任感及自我管理能力。人力資源管理則著眼于未來，根據(jù)公司長遠(yuǎn)目標(biāo)，重視規(guī)劃與開發(fā)，謀求人力資源的高效率、高回報。二、簡答1與傳統(tǒng)的人事管理相比，人力資源管理新在何處？A人力資源管理將員工視為組織的最重要的資源，強調(diào)人事管理與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用。2公共部門人力資源管理指對公共部門就業(yè)人員特別是政府公務(wù)員從招聘、錄用、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動、考核、評價、工資福利分配到離退，以及人力資源的需求預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā)的一系列活動所實施的管理，其目標(biāo)是調(diào)動公共部門就業(yè)人員的積極性，提高工作能力，改善服務(wù)質(zhì)量。電子政府具有強大的開放性，加強了政治行政的透明度和民主度，為公共部門績效評估提供了可資利用的載體。完備的評估資料和數(shù)據(jù)是開展公共部門績效評估的基礎(chǔ)。公民參與體現(xiàn)了績效評估的公民利益取向，公民成為公共部門問題的架構(gòu)者，并可將評估標(biāo)準(zhǔn)與公民偏好結(jié)合起來，這樣績效評估成功機率也越高。評估者不同于一線管理者的眼光、意圖、價值觀，于是常發(fā)生沖突。經(jīng)濟(jì)、效率、效果難以同時顧及；公共組織的地區(qū)性差異，以同樣的績效指標(biāo)衡量不公平；評估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)難以擺脫主觀判斷的片面性，難以找到一種社會都認(rèn)同、準(zhǔn)確的計算方法。服務(wù)的非商品性、缺乏提供同樣服務(wù)的競爭單位，無法取得可比較的成本與收益數(shù)據(jù)、即使績效可量化，但這個量化形式不一定適宜。三、論述1論述公共部門績效評估的困境和出路？績效評估定義。C績效評估的評價標(biāo)準(zhǔn)和說明性指標(biāo)?？冃гu估是一個循環(huán)的流動過程，程序主要有：A績效評估的整體規(guī)劃。III績效評估信息的使用機制。II績效評估信息的審核與評價制度。D績效評估的信息系統(tǒng)。C績效評估的制度安排。B績效評估的途徑。4簡述公共部門績效評估的要素？（新增）績效評估定義。C績效評估有利于政府信譽和形象的提高。其主要意義在于：A績效評估是公共管理的必要手段。此為從評估的目標(biāo)上看。個人績效評估是指基于事實，有組織地、客觀地對公共部門的雇員的特性、資格、能力、業(yè)務(wù)態(tài)度、工作適應(yīng)性及對組織的貢獻(xiàn)所做出的評估。如研究機構(gòu)、報紙等等。2列舉績效評估的分類？績效評估定義。D競爭的挑戰(zhàn)是公共部門績效管理興起的一個重要推動力。B新的管理理念是公共部門績效管理興起的催化劑。二、簡答1簡述公共部門績效評估（管理）興起的原因和背景？績效評估定義。2績效評估從三個層面理解其內(nèi)涵：在微觀層面上，是對個人工作業(yè)績、貢獻(xiàn)的認(rèn)定；在中觀層面，是政府分支各部門如何履行其被授權(quán)的職能，以及給民眾提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等；在宏觀層面，是整個公共部門尤其是政府的績效的測評，政府為滿足社會和民眾的需求所履行的職能，體現(xiàn)為政治民主、經(jīng)濟(jì)健康、社會穩(wěn)定公平、人們生活水平提高等方面。III充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。I理順公共決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則。III提高政治生活透明度，實現(xiàn)決策目標(biāo)的民主化。是決策目標(biāo)民主化和決策過程民主化的統(tǒng)一。包括信息原則、預(yù)測原則、程序原則、可行性原則、民主集中制原則。指充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法來進(jìn)行決策。H司法機關(guān)。具有監(jiān)督、傳播宣傳、輿論引導(dǎo)等功能，是社會的“第三種權(quán)力”。是聯(lián)結(jié)政府與社會、決策者與利益集團(tuán)的中介。影響途徑有游說、宣傳、捐款、示威等。只有在大選中獲勝，才能將它的綱領(lǐng)、主張轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱?。B行政機關(guān)。主要包括。由政府行政機關(guān)和行政人員構(gòu)成，具有現(xiàn)實性、綜合性、具體性、靈活性等特點，它將政策方案轉(zhuǎn)化為政策效果。C決斷子系統(tǒng)。由掌握信息技術(shù)的專門人才組成，從事信息的收集、加工處理、傳遞等活動，旨在為公共決策提供準(zhǔn)確、及時、實用的信息。如反壟斷法出臺是為了達(dá)到效率目標(biāo)，社會保障制度是為了達(dá)到公平目標(biāo)。指政府通過行政手段或立法方式對經(jīng)濟(jì)社會生活實行直接的干預(yù)?；蛘唛_支政策、征稅、赤字政策（實質(zhì)一樣）B貨幣政策。3列舉公共政策（經(jīng)濟(jì)）的主要手段？公共政策定義。如政治體制、政黨、民族、人事、外交等。III具體政策是實現(xiàn)基本政策目標(biāo)的手段，或者是基本政策的具體規(guī)定、具體實施細(xì)則。I總政策是一個國家或地區(qū)的帶有全局性、根本性、決定社會發(fā)展基本方向的政策，包括總路線、總方針、總綱領(lǐng)，總政策、總?cè)蝿?wù)、基本路線等。IV再分配性政策涉及政府在社會各階層或團(tuán)體中進(jìn)行有意識的財富、收入、財產(chǎn)或權(quán)利的轉(zhuǎn)移性分配。II調(diào)節(jié)性政策與將限制與約束加之于個人和團(tuán)體的行動有關(guān)，它減少那些受調(diào)節(jié)者的自由和權(quán)利。其分類方法主要有：A分配性、調(diào)節(jié)性、自我調(diào)節(jié)性和再分配性政策。C公共政策貫穿于整個公共管理過程的始終。整個公共管理就是政策的制定、執(zhí)行、評估、再決策、再執(zhí)行、再評估的循環(huán)過程。（美國拉斯維爾提出）。三、論述。從等級制到參與和協(xié)作。H有預(yù)見的政府。滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要。放松管制，明確使命，完成任務(wù)。把競爭機制注入到提供服務(wù)中去。B社區(qū)擁有的政府。E反腐敗必須釜底抽薪，從體制及制度的創(chuàng)新上下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤和條件。許可證、牌照發(fā)放可以采用拍賣方式。經(jīng)濟(jì)過程與政治過程是相互聯(lián)系的，要及時轉(zhuǎn)變政府職能，由微觀的干預(yù)過渡到宏觀、間接調(diào)控。III更經(jīng)常采用由私營企業(yè)承擔(dān)公用事業(yè)的政策，依賴市場機制來生產(chǎn)某些公共物品或公共服務(wù)。III完善表達(dá)民主的方式以及發(fā)明新的政治技術(shù)。行政權(quán)力對市場的干預(yù)和管制是尋租的根源。內(nèi)在性是政府失敗的一個基本原因。――可出題：為什么失效？B公共物品供給的低效率。十全十美的民主政治是不存在的，投票有周期循環(huán)、以及多數(shù)強制少數(shù)、中間選民等內(nèi)在問題。主要原因是公共決策過程本身的復(fù)雜性，存在各種困難、障礙和制約因素。政府錯誤地過多強調(diào)政府壟斷，以及中央集權(quán)的官僚制組織，大量本可由市場和社會提供的服務(wù)被政府限制壟斷。III政府管制過多。3現(xiàn)階段我國政府角色定位的缺陷。制定有效干預(yù)分配政策，下大力氣進(jìn)行社會保障制度改革。市場經(jīng)濟(jì)是主要由市場來配置社會資源的經(jīng)濟(jì)運行方式。要大力發(fā)展包括金融、土地、勞動力、技術(shù)等在內(nèi)的要素市場，形成統(tǒng)一開放的全國市場體系。B深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體。對向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的國家來說，政府必須承擔(dān)培育和完善市場體系，加速市場體系發(fā)育的作用。市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府要維護(hù)市場秩序，通過立法來保證市場運轉(zhuǎn)，充當(dāng)裁判員，為市場公平競爭創(chuàng)造和維護(hù)必要的制度環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)不能自動實現(xiàn)收入分配的公平和協(xié)調(diào)，也不能解決失業(yè)、工傷等社會問題。C外在效應(yīng)的消除者。由于市場的不完全及缺陷，政府必須干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的運行過程，對經(jīng)濟(jì)生活加以宏觀調(diào)控。1簡述簡述現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的政府作用（或政府行為的一般模式）？A公共物品的提供者。第四章 政府作用一、概念。III加強橫向合作。分權(quán)使公民更多地參與國家管理和社會管理，實施有效監(jiān)控；III市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求以及政府事務(wù)的日漸交織推動橫向合作的發(fā)展。地方政府在合作過程中往往結(jié)成利益共同體，增強了地方政府在博弈中的力量。進(jìn)行財稅改革，擴(kuò)大地方政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；II中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴(kuò)權(quán)，干部人事權(quán)限下放，以及行政領(lǐng)導(dǎo)體制的首長負(fù)責(zé)制。使政府層級得到一定程度的壓縮；II城市尤其是中心城市的發(fā)展對等級制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。A我國IGR的傳統(tǒng)模式：等級控制模式改革開放以前，我國實行高度中央集權(quán)的計劃體制，政府間關(guān)系在總體上是一種自上而下的高度一體化的等級控制模式。C地方政府間的合作現(xiàn)象日漸普遍。比如在美國，城市是由各州依法律設(shè)置，應(yīng)只與州發(fā)生聯(lián)系。各個政府之間（中央與地方、地方之間）不是相互孤立，策略是合作而不是競爭，信任與合作是網(wǎng)絡(luò)的核心機制。B相互依賴與分權(quán)(interdependence and decentralization)。中央政府與各級政府是網(wǎng)絡(luò)的平等行動者，他們因為資源的相互依賴而彼此聯(lián)結(jié)在一起，并且采取合作的策略實現(xiàn)自己目標(biāo)。這是自上而下的模式，中央政府掌控一切，地方是依賴性的，中央與地方的關(guān)系是政策制定與執(zhí)行的關(guān)系，資源主要掌握在等級制頂端的中央政府中。行政體制改革應(yīng)避免一刀切，同時要避免從中央到地方改革層層打折扣的現(xiàn)象。機構(gòu)改革不是簡單的重組，必須全方位、多層次推行，必須在價值理念、工具層面、職能轉(zhuǎn)變等方面進(jìn)行配套改革，是系統(tǒng)的，而不是單一的。三、論述轉(zhuǎn)型期我國的行政管理體制改革，要注意處理的關(guān)系？我國目前正處于由計劃向市場的轉(zhuǎn)軌時期，市場化發(fā)展要求轉(zhuǎn)變政府職能，建立起一個靈活、高效、廉潔的政府，形成新的政府管理模式。C追求卓越模式（in search of excellence）。英國學(xué)者費利耶認(rèn)為當(dāng)代西方政府改革運動中，至少有四種不同于傳統(tǒng)公共行政的新公共管理模式，這四種模式及特征是：A效率驅(qū)動模式。IV新公共管理的內(nèi)在矛盾，包含了許多價值沖突和價值矛盾。另一方面，新公共管理遠(yuǎn)非完善，有其內(nèi)在缺陷或局限性。一方面，它對當(dāng)代政府管理實踐產(chǎn)生了深刻影響，如：I國有企業(yè)私有化，公共部門從直接經(jīng)濟(jì)活動撤離。放松管制、公共管理者的非職業(yè)化、績效評估以及靈活的付酬制度。實行分權(quán)和權(quán)力下放，涉及中央與地方關(guān)系，以及中央內(nèi)部上下級關(guān)系。主要采取以下形式：I政府業(yè)務(wù)合同外包。改革的主要內(nèi)容有：A政府職能優(yōu)化。信息技術(shù)的快速發(fā)展為建立靈活、高效、透明的政府創(chuàng)造了可能性。70年代石油危機后，西方國家出現(xiàn)的以赤字、通脹等為特征的滯脹現(xiàn)象，減少開支多辦事，這是引發(fā)改革的直接原因。D責(zé)任性問題。必須改造公民文化。作為公共管理的一種新思維，治理也是一把雙刃劍，面臨多重困境，表現(xiàn)在：A可治理問題。每個行動者在行動前都會影響別人，都會考慮別人的影響，因此傾向于合作。通過反思、學(xué)習(xí)、交流、合作，追求大家都可接受的結(jié)果。新特征主要有：A多中心的公共行動體系。統(tǒng)治手段是強制性方式，如行政手段和法律手段，而治理則是開發(fā)出新管理工具，如合同外包等。治理客體更大，還要解決涉及人群少數(shù)的集體事務(wù)。而統(tǒng)治則主要是指傳統(tǒng)的以階級斗爭為特征的管理。指隨著公共服務(wù)的社區(qū)化進(jìn)程，隨著大政府模式的失敗和公民社會部門的迅速發(fā)展，社區(qū)部門不斷擴(kuò)展公共職能，成為公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)中的重要力量。II政府項目執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。B民族國家的治理。對政府部門而言，治理就是統(tǒng)治到掌舵的變化；對非政府部門而言，治理就是從被動排斥到主動參與的變化。他以“經(jīng)濟(jì)人”為行為假設(shè)，以市場化和管理主義為政策取向，強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向，關(guān)注了公共部門的微觀經(jīng)濟(jì)問題，是新自由主義在國家問題上的表現(xiàn)。分離制又稱獨立制，組織中同一層級的各機關(guān)，受兩個以上的機關(guān)或行政首長指揮、監(jiān)督的組織體制。孫中山認(rèn)為：凡事務(wù)有全國一致之性質(zhì)者，劃歸中央；有因地制宜之性質(zhì)者，劃歸地方。優(yōu)點是標(biāo)準(zhǔn)一致政令統(tǒng)一，便于集中力量，統(tǒng)籌兼顧。缺點是分工單位無力全局協(xié)調(diào)，責(zé)任不明，過細(xì)分工容易政出多門。B根據(jù)行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)分為層級制和職能制層級制又稱分級制，優(yōu)點是組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力集中，易于指揮。與首長能力密切相關(guān)。（極限并衰退）三、論述論述行政組織體制的基本類型。問題是官僚習(xí)氣形成，組織繁文縟節(jié)降低組織效率，創(chuàng)新受到限制。組織迅速擴(kuò)張，組織管理規(guī)范制度形成，進(jìn)入非人格化階段。公共組織在其環(huán)境中完成每一個生命周期，具體表現(xiàn)在：A產(chǎn)生階段。包括經(jīng)驗技術(shù)、實體技術(shù)、與知識技術(shù)。C文化環(huán)境。A政治環(huán)境。決策部門、執(zhí)行部門、反饋部門、監(jiān)督部門?；蛑剖叫停愃凄l(xiāng)下型）、專才型（類似都市型）、混合型（不在乎聲望，但希望升遷）我國政府組織的結(jié)構(gòu)？A縱向結(jié)構(gòu)。如權(quán)力距離是接受不平等權(quán)力分配的程度，美國人接受距離小，則個人參與決策熱情高；而法國、意大利則反之，愿意依賴上級。退休前滿意感又下滑。根據(jù)人的不同階段，20歲時工作滿足感低，傾向?qū)W習(xí)，承受能力差。垂直領(lǐng)導(dǎo)（原有等級內(nèi)）與水平領(lǐng)導(dǎo)（臨時機構(gòu)內(nèi)）并重，有利于發(fā)揮組織成員綜合優(yōu)勢，適合復(fù)雜工作。缺點是垂直領(lǐng)導(dǎo)可能排斥水平領(lǐng)導(dǎo)。拓展了管理事務(wù)范圍，適合復(fù)雜管理，但如缺乏協(xié)調(diào)，會造成政出多門、混亂局面。一般有以下形式：A直線結(jié)構(gòu)。包括三種：強制型(政府部門，如納稅)、半強制型（消協(xié)、行業(yè)協(xié)會，一定強制性，但是可對抗的）、非強制型公共組織（研究所、基金會、院校）。主要類型有：A按財務(wù)－會計標(biāo)準(zhǔn)分類。L技術(shù)與信息。J組織設(shè)計。H規(guī)章制度。F權(quán)力與職權(quán)。D機構(gòu)設(shè)置。B組織目標(biāo)。并通過變革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。政府再造公共組織是一個不斷與其環(huán)境發(fā)生作用的開放系統(tǒng)。它是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的假定和方法來研究公共決