【正文】 因此，深化企業(yè)改革并建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一個(gè)恢宏而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多方面的改革和努力。公司的資產(chǎn)所有權(quán)屬于投資的股東所有，股東以其投費(fèi)的份額承擔(dān)有限責(zé)任，并依據(jù)所有權(quán)取得資產(chǎn)所有權(quán)的收益；所有者投資形成的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于公司，公司作為獨(dú)立的法人擁有資產(chǎn)的支配權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。企生在內(nèi)部的管理組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的選擇和決策、進(jìn)入市場(chǎng)的方式等等方面，采取喜各自的最佳模式。即使是國(guó)有企業(yè)，也必須區(qū)別對(duì)持。但是，我國(guó)的企生數(shù)以萬(wàn)計(jì)。確立企業(yè)產(chǎn)權(quán)之后，企業(yè)擁有名符其實(shí)的資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理)有了比以前更大的權(quán)力，這無(wú)疑有助干企業(yè)擺脫舊體制的束縛，更快地走向市場(chǎng)。改變經(jīng)營(yíng)者由上級(jí)黨政機(jī)關(guān)任命的做法．建立經(jīng)營(yíng)者聘任制度。因此，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理狀況有著很大的有時(shí)是決定性的影響。[6]人們常說(shuō):“一個(gè)能人可以救活一個(gè)企業(yè)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是中國(guó)企業(yè)走向世界的一個(gè)契機(jī)，會(huì)給中國(guó)企業(yè)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)深刻的影響。二是由市場(chǎng)中介組織接受企業(yè)和其他當(dāng)事人委托所提供的服務(wù)：如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、信息咨詢機(jī)構(gòu)等提供的服務(wù)：三是由企業(yè)自愿參加與組成的民間組織所提供的服務(wù)或行業(yè)協(xié)會(huì)等提供的服務(wù)。 加快建立健全社會(huì)化服務(wù)體系社會(huì)化服務(wù)體系是生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化和生產(chǎn)的社會(huì)化所提出的必然要求。社會(huì)保障行政管理和社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)要分開(kāi)，由社會(huì)保險(xiǎn)組織經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。要加快勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)形成勞動(dòng)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。 加快價(jià)格改革和市場(chǎng)體糸建設(shè)除少數(shù)自然壟斷型行為的產(chǎn)品和服務(wù)仍由國(guó)家定價(jià)外，多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格逐步放開(kāi)。有些臺(tái)適的人員，可預(yù)先由行政管理部門調(diào)給這些監(jiān)督部。目前在各個(gè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)部門、綜合部門工作的干部，文化素質(zhì)比較高又熟悉情況，只要經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)，就可以充實(shí)到各種經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的公司，或者作為董事委派到國(guó)有資產(chǎn)股份的企業(yè)。 轉(zhuǎn)變政府職能和機(jī)構(gòu)改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度，政府既是改革的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，它的機(jī)構(gòu)和職能又是改革的對(duì)象、是矛盾的主要方面。 解決國(guó)有企業(yè)建造職工住房負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的為職工建房分房的實(shí)物分配辦法，擠占了企業(yè)大量生產(chǎn)資金，牽扯了大量精力，不僅影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的提高，而且制約了勞動(dòng)力的臺(tái)理流動(dòng)。企業(yè)自辦的學(xué)校、醫(yī)院、職工宿舍等以及輔助生產(chǎn)系統(tǒng)和機(jī)關(guān)管理后勤系統(tǒng)剝離后可區(qū)別情況，分別處理：有的可由政府或社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)承接，有的可改為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人。富余職工不分流出來(lái)，勞動(dòng)生產(chǎn)率很難提高，企業(yè)也難于成為真正的經(jīng)營(yíng)實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。要讓國(guó)有企業(yè)輕裝上陣，必須： 要合理解決企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)由“撥改貸 形成的債務(wù)，可區(qū)別處理(I)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、確需國(guó)家直接投資的，經(jīng)有關(guān)部門審定后，全部或部分改為國(guó)家投資，轉(zhuǎn)作企業(yè)國(guó)有的資本金；(2)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，即把銀行對(duì)企業(yè)的部分債權(quán)轉(zhuǎn)為銀行對(duì)企業(yè)的股權(quán)，促進(jìn)金融業(yè)與產(chǎn)業(yè)的融臺(tái)；(3)對(duì)有些企業(yè)，貸款金額大，無(wú)力償還到期貸款的，可考慮延期歸還，并視不同情況給予停息、減息或計(jì)息緩收；(4)確屬無(wú)效益并成為“死貸”的，通過(guò)嚴(yán)格審計(jì)，由銀行在呆帳準(zhǔn)備金中核銷。企業(yè)辦社會(huì)是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行的法規(guī)仍不完善；再次，改革的配套措施亦有待進(jìn)一步制訂與擇時(shí)出臺(tái)，在改制的過(guò)程中，新問(wèn)題也會(huì)不斷產(chǎn)生。亦非朝夕就可做到。 現(xiàn)代企業(yè)管理意識(shí)淡薄，管理人才短缺目前，人們對(duì)公司制、股份制、現(xiàn)代企業(yè)制度的認(rèn)識(shí)仍有待于普遍提高，有悖于現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行的官本位思想及傳統(tǒng)仰上的惰性亦有待進(jìn)一步消除。但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中這種產(chǎn)權(quán)由誰(shuí)代表，由誰(shuí)管理，目前還沒(méi)有明確的答案。其結(jié)果使產(chǎn)權(quán)主體形同虛設(shè)，即多元主體虛位，政府仍可以“唯一股”、“優(yōu)勢(shì)股”繼續(xù)干預(yù)、控制企業(yè)，斬不斷，理還亂，多元化流于形式。因此，現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)當(dāng)是集合了適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)資產(chǎn)所有制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制的總和。政府(國(guó)家)作為資產(chǎn)所有者享有其權(quán)益，企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)者不是政府的附屬物，而是獨(dú)立于所有者之外，自主地組織生產(chǎn)控營(yíng)活動(dòng)。第三，投資基金機(jī)制。(3)居民投資于企業(yè)，必然要求企業(yè)不但要提供較高的短期回報(bào)，而且還要長(zhǎng)久地提供回報(bào)，勢(shì)必促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)效益方面，經(jīng)營(yíng)方式也向集約型轉(zhuǎn)變。到1998年9月，全國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額已達(dá)37 000多億元。這樣不僅有利于轉(zhuǎn)變政府職能，而且有利于落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，從而形成高效的國(guó)有資本投入產(chǎn)出良性循環(huán)的新機(jī)制。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明確國(guó)有資本的投資主體，落實(shí)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)責(zé)任，有利于保障國(guó)家的所有者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。(3)社會(huì)公眾股分布非常零散，且其持有者普遍存在“搭便車”的心理和行為，基本上不構(gòu)成對(duì)經(jīng)理行為的約束。我國(guó)現(xiàn)有的上市公司絕大部分是國(guó)有企業(yè)經(jīng)股份制改造上市的，國(guó)有股占控制地位，這種股權(quán)結(jié)構(gòu)，決定了上市公司治理結(jié)構(gòu)具有明顯的缺陷。但是，在這個(gè)過(guò)程中，若簡(jiǎn)單地采取增加政府部門的財(cái)政投資數(shù)量或?qū)⒃鹊呢?cái)政信貸資金轉(zhuǎn)為財(cái)政投資資金，那么資本金與負(fù)債金的結(jié)構(gòu)固然優(yōu)化了，可企業(yè)資本金結(jié)構(gòu)仍然是單一國(guó)有，政企仍然不分，于是政府、企業(yè)、銀行三者的行為只能是扭曲的，而主導(dǎo)者就是政府。由其擊行使國(guó)有資產(chǎn)所有者職能，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和保值增值。解決的辦法應(yīng)是在政府和企業(yè)之問(wèn)建立一個(gè)隔離物，使國(guó)有資產(chǎn)有人負(fù)責(zé)，政府又不能擊干預(yù)企業(yè)，即政府將資產(chǎn)所有權(quán)與行政管理權(quán)相分離，使所有者職能由政府與企業(yè)之間的另一個(gè)機(jī)構(gòu)或組織承擔(dān)。地方或部門也沒(méi)有完整的支配權(quán)，一個(gè)企生資產(chǎn)支配往往要通過(guò)若干不同的地方政府和不同的部門進(jìn)行。 所有權(quán)主體的虛化政府的管理體制是一種分級(jí)管理體制，必然使企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)由各級(jí)地方政府和各個(gè)行政部門實(shí)施管理。同時(shí)，國(guó)家的所有權(quán)實(shí)際上包容了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)不能獨(dú)立地占有、支配和使用企業(yè)資產(chǎn)。因此，出資者的投資額是出資者對(duì)企業(yè)的行使權(quán)力和應(yīng)盡義務(wù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)與界限也是企業(yè)賦予出資者的和要求出