【正文】 最后需要特別指出的是，十六大報告確定了政府實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要目標(biāo)，即“促進(jìn)經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡”，第十屆全國人民代表大會一次會議通過的國務(wù)院機構(gòu)改革方案又提出把國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會，這意味著我國的宏觀調(diào)控已經(jīng)從“摸著石頭過河”的不規(guī)范階段向著國際上市場經(jīng)濟社會的規(guī)范階段轉(zhuǎn)變。但由于甲地區(qū)執(zhí)行了國家宏觀調(diào)控政策，使得宏觀經(jīng)濟環(huán)境有所改善，不但甲地區(qū)受益，而且乙地區(qū)同樣受益。所以，在制定宏觀調(diào)控政策時應(yīng)充分考慮預(yù)期這個因素，并把以預(yù)期為基礎(chǔ)的博弈理論自覺地應(yīng)用其中，盡可能克服宏觀調(diào)控政策的博弈選擇對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生的負(fù)面影響，最大限度地發(fā)揮宏觀調(diào)控政策的功效。政府作為宏觀調(diào)控的主體應(yīng)主動采取相應(yīng)的政策，充分發(fā)揮出政策導(dǎo)向?qū)κ袌鰴C制的促進(jìn)作用。事實上，其刺激供給的主張對我國是有現(xiàn)實意義的，與擴大內(nèi)需的政策不但不矛盾，而且是相當(dāng)好的配合性措施。針對這種特殊情況，需要進(jìn)一步具體分析政策工具及其組合，方能考慮采用。由于國情的差異，對西方發(fā)達(dá)國家適用的政策在我國未必能產(chǎn)生同樣的效果。最后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾日趨突出，存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)重組、增量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)高效要求更加迫切，地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)更加繁重 。三是經(jīng)濟運行中一些矛盾進(jìn)一步突出。從企業(yè)的經(jīng)濟行為來看，無論是公有產(chǎn)權(quán)，還是私有產(chǎn)權(quán)，都存在著不清晰或不甚清晰的問題，還沒有按市場經(jīng)濟的要求建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，生產(chǎn)經(jīng)營行為短期化，產(chǎn)品缺乏競爭力，資源配置和使用效益不高現(xiàn)象十分突出。這說明，貨幣政策獨立性的條件還不充分，也為決策層如何處理好開放經(jīng)濟條件下對內(nèi)平衡的政策限度提出了挑戰(zhàn)?？唆敻衤摹叭Ｕ摗币脖硎隽送瑯拥牡览?，他認(rèn)為，一般而言，貨幣政策的獨立性、匯率的穩(wěn)定性和資本的完全流動性這三個目標(biāo)不能同時實現(xiàn)，而只能實現(xiàn)其中的兩個。作為WTO的正式成員，我國和世界經(jīng)濟的聯(lián)系和交融進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，當(dāng)前正處于進(jìn)入WTO后最為關(guān)鍵的“過渡期”，一方面，我國經(jīng)濟開放速度將進(jìn)一步加快，開放程度將進(jìn)一步提高，另一方面，我國必須利用時問有限的“過渡期”，提高駕馭宏觀經(jīng)濟全局的能力，以適應(yīng)日益加速的開放步伐。同樣，宏觀調(diào)控和針對重大經(jīng)濟問題的舉措的區(qū)別亦比較明顯。最后，宏觀調(diào)控不同于縱向管理和針對重大經(jīng)濟問題的舉措。市場經(jīng)濟秩序是指市場經(jīng)濟中規(guī)范交易主體、中介主體和政府監(jiān)管主體行為的法律法規(guī)和道德約束體系。政府管制即使在自然經(jīng)濟占主要地位的社會中也曾存在，在古典經(jīng)濟學(xué)家的專著中也可以找出有關(guān)政府管制的論述。第三，實施的原因不同。其實，宏觀調(diào)控屬于宏觀經(jīng)濟學(xué)范疇，而政府管制屬于微觀經(jīng)濟學(xué)范疇，二者的差別至少有以下幾個方面uj：第一，對經(jīng)濟干預(yù)的層次不同。一、科學(xué)界定宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控是指為實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)增長、國際收支平衡而由國家運用一定的宏觀經(jīng)濟政策對國民經(jīng)濟所實施的總體管理。為此，各國紛紛總結(jié)經(jīng)驗，積極探索政府與市場的關(guān)系問題，采取了政府和市場相結(jié)合的“混合型”經(jīng)濟模式，充分發(fā)揮政府和市場在經(jīng)濟運行過程中的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)了經(jīng)濟的發(fā)展。十一屆三中全會以來，特別是十四大以后，我們逐步突破計劃經(jīng)濟的樊籬，實行市場經(jīng)濟，轉(zhuǎn)換政府職能，充分發(fā)揮市場和政府二者協(xié)調(diào)作用，使我國國民經(jīng)濟高速、健康發(fā)展，取得了巨大成功，世人矚目。否則，就會遭到懲罰。因此，建立法律體系，維護(hù)市場秩序是政府的經(jīng)濟職能之五。僅靠市場機制無法吸引企業(yè)自覺控制污染，消除消極的外部性。市場和政府都是配置社會資源的工具，凡是市場配置資源能發(fā)揮作用的地方如效率、競爭力、活力等市場都發(fā)揮作用。 我國政府宏觀調(diào)控模式有效運行的條件之一就是解決它將對“什么”發(fā)揮作用，即宏觀調(diào)控的對象。三者內(nèi)在邏輯關(guān)系是：政府經(jīng)濟職能是基礎(chǔ)，它決定政府宏觀調(diào)控行為的性質(zhì)，也就是說，政府管什么，決定了它采取什么性質(zhì)的措施(施用什么性質(zhì)的行為)來達(dá)到自己的目的；而政府宏觀調(diào)控行為的性質(zhì)，又最終決定政府宏觀調(diào)控關(guān)系的性質(zhì)，即不同性質(zhì)的政府經(jīng)濟調(diào)控行為導(dǎo)致政府與經(jīng)濟主體之間建立的關(guān)系類型不同；不向類型(性質(zhì))的政府宏觀調(diào)控關(guān)系又反過來影響政府宏觀調(diào)控行為的性質(zhì)和政府經(jīng)濟職能的實現(xiàn)程度。波斯納：《法律的經(jīng)濟分析》（上），蔣兆康譯，林義夫校，中國大百科全書出版社1997年版，中文版譯者序言第29頁?！保ㄗⅲ褐旃馊A主編：《政府經(jīng)濟職能和體制改革》，天津人民出版社1995年版，第344頁。　　七、結(jié)束語　　現(xiàn)在要說的不再是在理論上政府是否需要從宏觀上對經(jīng)濟進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控。第四，在實施對相對方重大投資項目的審批、許可、反壟斷（如分解單極壟斷企業(yè)或培植競爭企業(yè)等）市場準(zhǔn)入（如批準(zhǔn)公司上市發(fā)行股票、批準(zhǔn)外資進(jìn)入某個特種行業(yè)）等重大經(jīng)濟管理行為時，要為相對方提供法律上的救濟途徑，并嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。）特別是宏觀調(diào)控行為具有宏觀性、應(yīng)急性、概括性和廣泛性、主體的高層次性等特點，所以，如果經(jīng)濟管理機關(guān)的宏觀調(diào)控不受法治原則的制約，宏觀調(diào)控就會變成行政專權(quán)，并有可能導(dǎo)致法律危機，其結(jié)果只能是弊大于利，所以，對政府的宏觀調(diào)控行為進(jìn)行法律上的控制是法治國家的必然要求。第四，因具體的宏觀調(diào)控行為給特定的相對人造成損失的，相對人有權(quán)請求政府予以補償（如政府機構(gòu)向相對方采購大批貨物或產(chǎn)品，后因形勢變化，政府機構(gòu)減少采購的貨物或產(chǎn)品，使相對方遭受損失的情況。相對方除積極執(zhí)行或配合實施調(diào)控主體的宏觀調(diào)控措施或決定之外，還享有各種相關(guān)權(quán)利，其中主要包括：第一，對政府的經(jīng)濟計劃、產(chǎn)業(yè)政策等指導(dǎo)性措施的自主選擇權(quán)，對自己的經(jīng)濟活動有自主決策權(quán)。為了刺激生產(chǎn)，保護(hù)特定產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，政府在必要時可以動用國家財力訂購或采購一定的產(chǎn)品，如糧食、棉花等；同時為了平抑市場物價，防止市場投機，必要時政府也可以調(diào)撥自己掌握的物資批量投放市場，滿足市場需求，從宏觀上保持供求總量平衡。法國從1919年建立第一批行政機構(gòu)性質(zhì)的混合經(jīng)濟公司——“國營公司”為形式的國家工商企業(yè)，然后又先后實施三次大規(guī)模國有化運動，政府基本控制了國家的先進(jìn)技術(shù)、尖端產(chǎn)品和大型設(shè)備生產(chǎn)，同時在很大程度上控制了法國的工業(yè)經(jīng)濟、交通、金融命脈，從而使政府提出的經(jīng)濟計劃得以實現(xiàn)?！　。ㄆ撸┩顿Y公共工程和社會福利。審批和許可制度的目的在于控制市場規(guī)模，維護(hù)市場秩序，防止不正當(dāng)?shù)母偁帲行Ю米匀毁Y源和社會資源?！保ㄗⅲ海鄣拢萘_爾夫我國于1993年頒布了《反不正當(dāng)競爭法》，1998年又推行國務(wù)院各有關(guān)部委政企分開，企業(yè)與其主管部門脫鉤政策，特別是諸如中國電信行業(yè)的改革等，為反對壟斷，建立公平競爭的市場經(jīng)濟秩序作出了很大的努力。A）　?。ㄎ澹┓磳涂刂剖袌鰤艛?、維護(hù)公平競爭。行政機關(guān)通過增加或壓縮貨幣供應(yīng)量，提高或降低貨幣信貸利率，調(diào)整銀行的再貼現(xiàn)率和法定準(zhǔn)備金率，通過調(diào)整匯率和外匯儲備總量以穩(wěn)定貨幣和資本市場，實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。1992年，克林頓上任時。在凱恩斯的理論中，其基礎(chǔ)和核心是有效需求原理。通過增稅以解決財政赤字或者緊縮經(jīng)濟活動；通過減稅以刺激投資或消費，發(fā)展生產(chǎn)，擴大銷售，活躍市場；通過調(diào)整不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)的稅率，引導(dǎo)市場主體向國家希望的產(chǎn)業(yè)方向投資，抑制重復(fù)投資，減少投資浪費，提高投資效率。從中外宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實際情況來看，最普遍同時也是最直接最有效的方式就是運用經(jīng)濟杠桿進(jìn)行調(diào)控。產(chǎn)業(yè)政策是現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下宏觀調(diào)控的一項頗為有效的措施，我國在近10年里先后制定了以第三產(chǎn)業(yè)政策為典型代表的一系列產(chǎn)業(yè)政策。（注：經(jīng)濟計劃一般分為兩種：一種是與市場相對立的計劃，具有指令性、約束性和官僚主義的性質(zhì)，是經(jīng)濟集中化的手段；另一種是市場中的計劃，具有指導(dǎo)性、預(yù)測性和引導(dǎo)性的性質(zhì)，是經(jīng)濟非集中化的手段?！保▍⒁娫摃?5頁、第517頁）本文認(rèn)為：第一種意義上的行政計劃是指一個行為過程，指的是制定行政計劃本身，只有第2種解釋才是真正意義上的或?qū)嵸|(zhì)意義上的行政計劃?！　。ǘ┲贫ń?jīng)濟計劃。（注：陳鍵：《政府與市場——美、英、法、德、日市場經(jīng)濟模式研究》，經(jīng)濟管理出版社1995年版，第54頁。）現(xiàn)任世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家和負(fù)責(zé)經(jīng)濟開發(fā)工作的資深副行長斯蒂格利茨指出：“調(diào)控力更欣賞法規(guī)制度而不是罰款，畢竟，如果僅僅簡單地公布一項罰款，那么怎能知道會導(dǎo)致多少污染呢？”（注：［美］斯蒂格利茨：《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟》，中國物資出版社1999年版，第64頁?！　。ㄒ唬┲贫ê暧^調(diào)控的政策法規(guī)。）對于排除司法審查的宏觀調(diào)控爭議主要由議會或國家權(quán)力機關(guān)通過政治途徑解決，包括對政府的宏觀調(diào)控政策、法規(guī)或措施提出質(zhì)詢，進(jìn)行調(diào)查；對政府提出的宏觀調(diào)控計劃和財政安排以及重大投資項目進(jìn)行審查，直至提出不信任案等。（注：所謂國家行為：“通常的標(biāo)準(zhǔn)是直接以國家名義實施，涉及國家主權(quán)或重大國家利益，政治性很強等。調(diào)控機關(guān)根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化狀況，不僅可以審批重大投資項目，調(diào)整利率、稅率、匯率，實施外匯管制，增加或減少政府投資，貨幣發(fā)放，還可以動用國庫資金收購工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以穩(wěn)定生產(chǎn)，動用國家掌握的重要物資以平抑市場物價，限制或控制生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)出口貿(mào)易管制，市場準(zhǔn)入上的管制，甚至貿(mào)易報復(fù)等經(jīng)濟的或法律的措施及手段，這些手段或措施是否實施，如何實施，完全由經(jīng)濟管理機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟情勢變遷狀況自由裁量，靈活把握，在緊急或重大情況下，甚至越過現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，直接根據(jù)憲法采取緊急措施。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，作為政府宏觀調(diào)控行為相對方的公民、法人都是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體，有廣泛的自主經(jīng)營決策權(quán)，加上宏觀調(diào)控行為本身主要是針對不特定的多數(shù)相對人進(jìn)行的，所以經(jīng)濟管理機關(guān)所制訂的經(jīng)濟計劃，產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，消費引導(dǎo)及投資引導(dǎo)等宏觀調(diào)控行為必須轉(zhuǎn)化為具體的公民、法人的自覺意志，即只有在具體的法人和公民的協(xié)助下，才能實現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。其目標(biāo)是物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、經(jīng)濟適度增長和國際收支的平衡，而一般經(jīng)濟管理法律關(guān)系的客體往往是具體的相對人的“物質(zhì)財富、行為和精神財富”上的權(quán)利義務(wù)。由此，我們可以說宏觀調(diào)控行為一般是指宏觀調(diào)控主體就某一項宏觀調(diào)控事務(wù)對不特定的相對人實施的具有宏觀性、概括性的經(jīng)濟管理行為。可見宏觀調(diào)控主體主要是從事經(jīng)濟計劃、財稅、貨幣、內(nèi)外貿(mào)易和工商管理等國家核心經(jīng)濟事務(wù)的中央行政機構(gòu)及組織，普通的經(jīng)濟管理部門在國家宏觀調(diào)控中起著輔助的作用，地方的經(jīng)濟管理機構(gòu)或組織主要起著執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策、措施和決定的作用。）一般來說，宏觀調(diào)控行為的主體主要是一個國家的中央經(jīng)濟管理機關(guān)，具有高層次性、專業(yè)性。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，由于作為相對方的公民、法人和其它社會組織已成為具有“自主性、自覺性、自為性、自律性和某種主導(dǎo)主動的地位”的市場主體，（注：張文顯：《法學(xué)基本范疇研究》，中國政法大學(xué)出版社1993年版，第169頁?！保ㄗⅲ簭埼娘@：《法學(xué)基本范疇研究》，中國政法大學(xué)出版社1993年版，第163頁。）這一概念大致包括三個層面的含義：第一，它是一種“法律關(guān)系。事后調(diào)控包