【正文】 正是各個國家的歷史、 社會、文化條件的不同，中央與地方的關系問題呈現(xiàn)出不同的特點，國家的結構形式也呈現(xiàn)出多樣化的 特點，從這個意義上來講，國家結構形式的實質就是中央與地方的關系問題 56 ⑴ 在單一制下，全國只有一個最高立法機關和中央政府；國家有統(tǒng) 一的憲法和統(tǒng)一的最高權力機關；國民具有統(tǒng)一的國籍；在國家內(nèi)部按地域劃分行政區(qū)域，各行政區(qū)域 的地方政府都受中央政府的統(tǒng)一領導；在對外關系以及國際事務中，中央政權代表國家行政主權，地方 政權對外不具有 獨立性 ⑵ 在聯(lián)邦制下，國家整體與組成部分之間的關系不是中央與地方的關系，而是權限范圍 不同的中央與中央的關系，它們各自的權限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定，并在規(guī)定的范圍內(nèi)享有最高的權力， 直接行使于人民，彼此之間不 得相互干涉。法國的政府體制是以總統(tǒng)為權力 55 中心的中央行政高度集權。這些委員會的權力很大，它們擁有行政權、準立法權和準司法權，一方面可以分擔部分行 政事務， 承擔對美國的政府、經(jīng)濟和社會事務進行干預和調(diào)節(jié)的任務，另一方面又可對有關的重大問題進行調(diào)查、 分析和評價，以供總統(tǒng)決策參考 ⑶ 咨詢機構的作用?，F(xiàn)代西方國家都建立了一整套的咨詢系統(tǒng)， 有官方的、半官方的和民間的各式各樣的 咨詢組織 54 ⑴ 內(nèi)閣會議的決策作用。英國內(nèi)閣在內(nèi)部設有常設委員地和臨時委員會。 法國 政府的部分為完全部和低級部，完全部由部長領導，低級部由部長級代表或國務秘書擔任。 程：在美國，政府各部之間的關系基本上是平等關系，但國 務院位居政府各部之首，其首腦國務卿為總統(tǒng)的主要外交顧問，負責全面指導、協(xié)調(diào)和管理美國對外事 務，也是內(nèi)閣頭號成員和國家安全委員會成員。二是政治職能中維護 國家主權、領土完整以及加強國防力量等內(nèi)容得到了進一步發(fā)展 發(fā)展 ⑴ 經(jīng)濟職能的擴大和強化，為政府的政治統(tǒng)治提 供了強大的物質基礎 ⑵ 社會職能的擴大和分化，一方面體現(xiàn)在社會保障制度的建立和發(fā)展，另一方面體 現(xiàn)在科學、教育和文化等事業(yè)的發(fā)展 ⑶ 政府的特殊的社會管理職能擴大和強化，是為了解決在發(fā)展過程 中出現(xiàn)的人與自然的關系問題?？偨y(tǒng)的權力來四個方面憲法授權、國會授權先例和最高法院裁決；法國總統(tǒng)的權力很大，是國家 權力的核心。議員和政府官員不得相互兼任，國會無倒閣權，總統(tǒng)也無解散國 會的權力。為輔助總統(tǒng)的決策，在內(nèi)閣之外，還有一個龐大的總統(tǒng)辦事機構。內(nèi)閣成員由總理。內(nèi)閣由總統(tǒng)指定的官員組成，內(nèi)閣不是決策機構，而是總統(tǒng)的 集體顧問。 47 ：由于各國國家壟斷資本發(fā)展程度不同，國 家壟斷資本在國民經(jīng)濟中所占的比重也不相等，因此政府行使經(jīng)濟職能的并不一致，而且是因國而異的。從根本上講，政府的職能是代表統(tǒng)治 階級實際政治統(tǒng)治和管理處理社會公共事務 ：政府的政治職能和社會 職能之間存在著辯證統(tǒng)一的關系。因此，聯(lián)邦議會所做出的一切法律和命令，聯(lián)邦委 員會都必須執(zhí)行，不得退回復議，更無權解散議會；權對聯(lián)邦委員會和聯(lián)邦法院實行監(jiān)督；聯(lián)邦委員會 的提案被聯(lián)邦議會否決后，委員會無須辭職 46 ：具有典型的小國寡民特征；瑞士在歷史上就有實行直 接民主制的傳統(tǒng)，而實行委員會制這種政治制度有助于公民享有某些直接民主權利；瑞士聯(lián)邦的形成經(jīng) 歷了漫長的歷史 過程，而且早期聯(lián)邦結構比較松散 ：國家職能是指國家在實際活動 中所發(fā)揮的功能和作用。因此，法國立法與行政的關系是實行不相容原則 ：強化了總統(tǒng)的權力，使總統(tǒng)在為國家權力的中心；提 高了政府的地位，造就一個強有力的政府；削弱了議會地位和作用；建立了穩(wěn)定而持久的多黨制。總理必須聽命于總統(tǒng)，僅起輔佐作 用，實際上是總統(tǒng)的大管家 ：總統(tǒng)有權解散議會，重新進行選舉；議會只對總統(tǒng)的判國罪 可以組成最高法院進行司法審判。內(nèi)閣會議寓言的法令和命令由總統(tǒng)簽署， 44 總理副署。美國的聯(lián)邦最高法院對總統(tǒng)的制約，主要體現(xiàn)在它所享有的司權上，它可以解釋憲法并 把它認為違 憲的總統(tǒng)的行政命令宣布為無效 閣的關系：法國的內(nèi)閣政府是中央最高機關，它肩負著雙重責任，一方面要 對議會負責，另一方面要對總統(tǒng)負責，它起著聯(lián)系議會和總統(tǒng)的橋梁作用。一般講，國家是以政治權力為核心的政治機構，是經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的 階級對被統(tǒng)治階級進行統(tǒng)治的工具；而政府代表國家行使權力，它依賴并從屬于國家，是國家機器最主 要的組成部分，政府的職能就是國家職能的具體化，國家的本質主要通過政府的體現(xiàn)出來，從這個意義 講，政府的職能是代表統(tǒng)治階級實行行政統(tǒng)治和管理社會公共事務的。隨著國家的發(fā)展和社會政治、經(jīng)濟生活的日益復雜，政府的職能不斷擴大，政 府機構也完善 。三是在英國，英王還起著聯(lián)系英聯(lián)邦各成員國的紐帶作用 ：在總統(tǒng)共和制國家中，國家元首由選舉產(chǎn)生， 并有一定的任期，這同世襲的、終身任職的君主制度是根本對立的。前者是指君主仍集立法、行政、司法和軍政大權于一身，是國家權力中心。自由資本主義時期的國家政治的中心不在政 府，而在議會。議會的立法權已聽命于政府。法律的 公布，即議會通過的法律按法定程序和方式予以正式公布，使該法律正式生效。以英國為例，一讀即正式向下院提出法案，其作用是通告、審醒 ；二讀主要是辯論；二讀后進入委員會審議階段，一般由專業(yè)的委員會審議，這種審議多半屬于業(yè)務性、 技術性和文字性的，三讀即表決，是下院全體議員以下院名義的最終表態(tài) ⑶ 法案的通過。法案通常由議員或政府提出，各 國不盡一致。和這議會內(nèi)閣制的 不信 案不同，議會內(nèi)閣制的不信任案涉及的是政治責任問題。二 是美國國會控制著政府的債務額；三是美國國會對審議財政法案擁有高度的制衡權；四是美國政府的開 38 支只限于國會同意的范圍，政府收入和支出的細目都要得到國會的批準 96. 彈劾案和不信任案的不同： 彈劾作為一種議會監(jiān)督的一種形式主要運用于總統(tǒng)制國家。三是兩院聯(lián)合委員會 92. 議 會黨團的主要特點和任務：議會黨團屬于體制內(nèi)政黨，其主要特點：一是它們是經(jīng)由選舉獲勝進入體制 的，通常每隔幾年就要接受一次重新確定其地位的考驗；二是它們構成議會的基本政治單位，成為政治 體制組織結構的一部分 ，一切活動均需遵守體制內(nèi)的規(guī)則進行；三是其必須通過立法程序才能使本黨的 政策轉變?yōu)閲曳勺h會黨團的主要任務是：觀察議會內(nèi)的政治發(fā)展 37 形勢，向本議會黨團提供議案和各 種動議、建議；統(tǒng)一本黨議員的思想和行動；組織指揮本議會黨團在議會的活動；參與領導議會事務 93. 體制內(nèi)組織和體制外組織的關系分：兩者關系分三種：一是體制內(nèi)組織領導體制外組織，如英國的兩黨， 議會黨團的決定即全黨的決定；二是體制外組織領導體制內(nèi)組織，如德國的社民黨，議會黨團對黨的中 央組織負責，根據(jù)黨的中央組織決定開展議會的工作；三是兩者沒有多少聯(lián) 系，如美國的兩黨 94. 什么 是財政權？主要內(nèi)容有：財政權，即議會管理國庫的權力，是議會最古老的權力，其主要內(nèi)容是批準政 府提出的財政預算和決算。委員會的主要任務是協(xié)助議會審議法案；委員會制在美國議會政治中發(fā)展 最完備。兩院制的下院議長一般由多數(shù)黨提名選舉產(chǎn)生；也有的參議院議長由政府高級 官員擔任，如美 國的參議長由副總統(tǒng)兼任，英國的上院議長由大法官兼任。當然這些職權受到行政權的限 制，往往不能充分行使，更不能充分表達民意議員的特權。主張一院制的以盧梭的公意理論為依據(jù)，認為公意不可能割， 一院制可提高效率等。在議會總統(tǒng)制國家， 不存在所謂最高權力樣，不過從法理上來說，議會可被視為惟一的最高立法機關。 86. 利益集團的興起使政黨遇到了危機表現(xiàn)在：利益集團的出現(xiàn)說明了政黨遇到了空前的危機， 表現(xiàn)有三：一是政黨表達利益的主張不如利益集團明顯，不能贏得認同和支持，利益集團的出現(xiàn)說明政 黨靠政治綱領和策略來吸引選民的機制已經(jīng)部分失效；二是政黨的組織基礎也就是支持者沒有利益集團 的穩(wěn)定和明確，利益集團的興起，表明政黨的傳統(tǒng)組織基礎已經(jīng)越來越不適應現(xiàn)代政治生活變化的要求。現(xiàn)代政黨是爭奪選民的最佳政治工 具，因為普選制度的實施在功能和技術 上給現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生提出了客觀需求，普選制也促成了傳統(tǒng)政黨 的轉型，并造成了現(xiàn)代政黨的成型。三 是現(xiàn)代政治生活 的發(fā)展使政黨活動 32 的立法趨勢成為客觀需要。這是它與其他社會政治組織的最重要的特征。這種 做法的目的是很明確的，首選它是對本黨干部做出貢獻的賞賜，否則黨務人員將沒有動力為政黨服務。二是現(xiàn)代政黨的出 現(xiàn)和政黨政治的形成。如美國關于限制政黨選 舉經(jīng)費的法律、德國選舉法中 5%的規(guī)定。中間派則 是政治觀 點介于兩者之間的政黨或政治派別 69. 西方政黨是如何規(guī)定法律地位的：在西方國家的政黨法體系中，一般從兩個層面對黨法律 地位加以規(guī)定。第三共和國以后形成左、 中、右三黨，形成政黨聯(lián)盟或單獨一黨奪得多數(shù)議席進而組織政府的政黨制度。在獨立戰(zhàn)爭期間，就出現(xiàn)了托利黨和 輝格黨。 1832 年議會通過《選舉改革法》以后，原來 的政治派別轉型為政黨，即托利黨轉為保守黨，輝格黨轉化自由黨， 27 并形成了兩黨輪流執(zhí)政的制度。 64. 政黨產(chǎn)生必須具備的歷史條件：是資產(chǎn)階級政治斗爭的成功，在前 資本主義時期，現(xiàn)代意義的有綱領、有組織和有紀律的政黨不可能出現(xiàn)；資產(chǎn)階級國家建立代 議民主制，尤其是普選制度的推廣，促進了現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生。其意義：一是統(tǒng)合各種社會力量，為各種政治觀點包括來自社會各 個方面的對于政府的不滿提供了開放而又便 于管理的渠道；二是選票的制約作用最終仍具有一定的意義 62. 西方選舉制度的原則與實踐有何矛盾：西方民主政治下的自由與平等主要是形式上的，而 非實質上的。普遍原 則是資產(chǎn)階級民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求。 1794 年大資產(chǎn)階級的熱月政變推翻了雅各賓政權，于 1795 年公布憲法，廢除普選權、直接選舉方式和一院制， 規(guī)定只繳納地稅和人頭者才有選舉權，實行間接選舉和兩院制。 1949 年，人民代表法統(tǒng)一規(guī)定了 地方和全國選舉的 24 選民資格。光榮革命后建立起來的資產(chǎn)階級政權雖然在1689 年權利法案中規(guī)定國會議員實行 自由選舉，但是選民資格仍然受到很多限制，至使擁有選舉權的人數(shù)遠遠不能達到資產(chǎn)階級已經(jīng)灌輸給 社會的自由平等的政治理想，因此，英國的選舉進行了多次改革。四是公 費競選?？偨y(tǒng) 由與國會議員數(shù)字相同且來源州相同的選舉人團選舉產(chǎn)生，共 538 22 人，這種間接選舉在一定程度上體現(xiàn)了直接選舉的原則，因為選舉人團的成員在當選時就表明了他的選 舉傾向?，F(xiàn)在各國議會下院的選舉 都是采用這種方法 52. 選舉投票方式包括直接投票和間接投票兩種。除此而外，一些國家還有職業(yè)限 制和一定形式的財產(chǎn)限制。 48. 選舉公開的內(nèi)容有四：一是候選人情況公開；二是選舉過程公開；三是候選人公開表達自 己的見解與主張。因為控制者的長期 影響往往在受控者作出選擇前就已經(jīng)產(chǎn)生了作用。它具體主要表現(xiàn)為兩個方面，一是每個選民在一次選舉中只有一個投 票權；二是每張選票具有同等的價值，因而同等數(shù)量 的選民應該選出同等數(shù)量的代表?，F(xiàn)代選舉制度的萌發(fā)可追溯至歐洲中世紀末期在一些國 家出現(xiàn)的等級會議中的市民代表的產(chǎn)生。三是為保證法官審判獨立，制定相應的法律條 款以保護法官地位和權力不受侵犯 42. 西方法治中形式合理性與實質非合理性的矛盾：馬克斯韋伯認為，形式合理性是關于不同 事實之間的因果關系判斷，實質合理性是關于不同價值之間的邏輯關系的判斷，前者主要被歸結為手段 和程序的可預計性，是一種客觀的合理性，后者則被歸結為考量某種 18 特殊目的和后果所具有的意義性， 是一種主觀的合理性；在現(xiàn)代資本主義社會，法律的形式合理性是為既存的社會秩序和經(jīng)濟秩序服務的， 作為最大限度的形式合理性先決條件契約自由在形式上似乎是一種中立的制度， 但在實際上決非中立，它有效地保證了經(jīng)濟特 權即資產(chǎn)階級使用其超經(jīng)濟能力的機會。三 是包括總統(tǒng)在內(nèi)的任何政府官員，凡觸犯法律皆繩之以法，任何人沒有法外特權。 42. 西方民主制度法治原則的觀點：第一，法律必須是普遍和公開的。 41. 西方民主制度法治原則背后法理邏輯的兩種不同觀點：當代西方社會，對法治原則背后的 法理邏輯主要存著兩種不同的觀點，一是純粹法學派的觀點，即把法律作為一個擺脫了道德和政治價值 判斷的、純粹屬于社會技術問題的研究對象。密爾的好政府觀認為，好政府有兩個基本標準 ：一是政府的統(tǒng)治必須有助于 增進被統(tǒng)治者的好的品質，即促進人民本身的美德和智慧；二是政府必須利用它本身存在的好的性質來 實現(xiàn)正當?shù)哪康?，即政府行為要符?