【正文】 針對(duì) 質(zhì)量檢測(cè)單位 的 9種 不良行為進(jìn)行了等級(jí)認(rèn)定。 2022/2/8 91 新疆水利工程建設(shè)市場(chǎng)不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 針對(duì) 施工單位 的 48種 不良行為進(jìn)行了等級(jí)認(rèn)定。在公示期間，該單位 不得參加全疆范圍內(nèi)與水利工程建設(shè)相關(guān)的工作，并對(duì)其給予書(shū)面通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改。在公示期內(nèi)，該單位 可以參加與水利工程建設(shè)相關(guān)的工作 ；對(duì)于施工企業(yè)，在其參加水利工程的投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照 《 新疆維吾爾自治區(qū)水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工評(píng)標(biāo)細(xì)則 》 的相關(guān)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)予以扣分。 2022/2/8 85 新疆水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為管理辦法 水利工程建設(shè)市場(chǎng)不良行為分為 一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重 三個(gè)等級(jí)。報(bào)送材料中應(yīng)當(dāng)明確記載 不良行為事實(shí)、處理機(jī)構(gòu)、處理結(jié)果 等。 本辦法所稱 不良行為 ，是指在水利工程建設(shè)活動(dòng)中違反國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定的行為。 這些問(wèn)題有的是老問(wèn)題，有的是隨著建設(shè)任務(wù)增多而出現(xiàn)的新問(wèn)題。 2022/2/8 77 目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題 六是 工程質(zhì)量和安全責(zé)任不落實(shí)，措施不到位。 2022/2/8 75 目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題 四是 監(jiān)理隊(duì)伍整體水平不高，不能有效履行監(jiān)理工作職責(zé)。 ? 二是 項(xiàng)目法人組建方面的問(wèn)題。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用或者進(jìn)行后續(xù)工程施工。 ? 7. 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照 《 水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程 》 、 《 水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定 》 和 《 水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程 》 等有關(guān)規(guī)定開(kāi)展 項(xiàng)目施工質(zhì)量評(píng)定 和 工程驗(yàn)收 工作。 ? 4. 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 》 和 《 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定 》 等有關(guān)法律、法規(guī)，依據(jù) 核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容 和 招標(biāo)方式組織招標(biāo)，確定具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的中標(biāo)單位。 2022/2/8 63 （二）新疆核準(zhǔn)制水利水電投資項(xiàng)目建設(shè)管理辦法 鑒于上述存在問(wèn)題，為規(guī)范自治區(qū)實(shí)行核準(zhǔn)制水利水電投資項(xiàng)目的建設(shè)管理，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全，提高項(xiàng)目投資效益。做好整體綜合規(guī)劃，解決好 工程建設(shè)運(yùn)行 與 當(dāng)?shù)剡吔€(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、防洪抗旱、旅游開(kāi)發(fā)、水庫(kù)移民、就業(yè) 等相關(guān)問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn) 穩(wěn)定、共贏 十分重要。 2022/2/8 60 ? 3. 工程驗(yàn)收的主體 不明確 ? 按照 《 新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法 》 ，工程的驗(yàn)收應(yīng)由項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)負(fù)責(zé)。 2022/2/8 59 ? 2. 各級(jí)工程審核部門(mén)權(quán)限 不明確 ? 水利行業(yè)執(zhí)行了工程核準(zhǔn)的相關(guān)程序，不再要求項(xiàng)目業(yè)主出具各階段的技術(shù)報(bào)告，但存在出具相關(guān)審批手續(xù)的 林業(yè)、移民、環(huán)保、文物保護(hù) 等部門(mén)需要可行性研究報(bào)告作為行業(yè)審批前提的問(wèn)題。 2022/2/8 56 此類(lèi)核準(zhǔn)制項(xiàng)目在工程建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督管理職責(zé)，是由項(xiàng)目的核準(zhǔn)部門(mén)負(fù)責(zé)，還是由項(xiàng)目的核準(zhǔn)部門(mén)和水行政主管部門(mén)按照分工共同負(fù)責(zé)，或是由水行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工所確定的工作內(nèi)容負(fù)責(zé)， 不明確 。為保證這一制度的順利實(shí)施，作為 《 決定 》 的附件，公布了 《 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（ 2022年本） 》 。 過(guò)去的審批制， 政府既從社會(huì)管理者角度，又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目； 核準(zhǔn)制， 政府只是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目，審核內(nèi)容主要是 “ 維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷 ” 等方面，而不再代替投資者對(duì)項(xiàng)目的 市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源 和 產(chǎn)品技術(shù)方案 等進(jìn)行審核。政府有關(guān)部門(mén)制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的 范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序 和 辦理時(shí)限 ，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。進(jìn)一步拓寬融資渠道，發(fā)展多種融資方式。政府只是從 維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷 等方面進(jìn)行核準(zhǔn)的制度。 審計(jì)工作按照《 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)實(shí)施辦法 》 （ 審?fù)栋l(fā) [1996]346號(hào) ）執(zhí)行。 2022/2/8 43 《 水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程 》 （ SL192022） ? 竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書(shū)的主要內(nèi)容： 1. 項(xiàng)目概況； 2. 概（預(yù)）算及計(jì)劃執(zhí)行情況； 3. 投資來(lái)源； 4. 招（投）標(biāo)及合同執(zhí)行情況； 5. 投資包干以及包干節(jié)余、基建收入、基建結(jié)余資金的形成和分配等情況； 6. 移民及土地征用情況； 7. 財(cái)務(wù)管理方面情況； 8. 項(xiàng)目效益及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析計(jì)算； 9. 存在的主要問(wèn)題及其處理意見(jiàn)； 10. 其他需說(shuō)明的問(wèn)題； 11. 填表說(shuō)明。 ? 建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家規(guī)定的竣工驗(yàn)收條件，若尚有少量未完工程及竣工驗(yàn)收等費(fèi)用，可預(yù)計(jì)納入竣工財(cái)務(wù)決算。 ? 竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)作為 項(xiàng)目資產(chǎn)形成 、 資產(chǎn)移交 和投資核銷(xiāo) 的 依據(jù) 。 ? 項(xiàng)目法人應(yīng)在項(xiàng)目完建后規(guī)定的期限內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。 設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工 等單位應(yīng)積極配合，向項(xiàng)目法人提供有關(guān)資料。 竣工決算是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分。 2022/2/8 33 驗(yàn)收委員會(huì)： 竣工驗(yàn)收委員會(huì) 由 主持單位、地方政府、水行政主管部門(mén)、銀行 (貸款項(xiàng)目 )、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、投資方 等 單位代表 和 有關(guān)專(zhuān)家 組成。 2022/2/8 31 （二）竣工驗(yàn)收 竣工驗(yàn)收工作的主要內(nèi)容 依據(jù) 《 水利水電工程建設(shè)驗(yàn)收規(guī)程 》 （ SL2232022），驗(yàn)收工作的主要內(nèi)容包括： （ 1）現(xiàn)場(chǎng)檢查工程建設(shè)情況及查閱有關(guān)資料； （ 2）召開(kāi)大會(huì) 2022/2/8 32 對(duì)尚未完全具備以上條件的建設(shè)項(xiàng)目，但屬下列情況者仍可進(jìn)行 竣工驗(yàn)收 ： 1）個(gè)別單位工程尚未建成，但不影響主體工程正常運(yùn)行和效益發(fā)揮。 2022/2/8 30 （一）竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收 竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收由竣工驗(yàn)收主持單位以及有關(guān)專(zhuān)家組成的技術(shù)預(yù)驗(yàn)收專(zhuān)家組負(fù)責(zé)。 建設(shè)周期長(zhǎng)或者因故無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，對(duì)已完成的部分工程可以按單項(xiàng)工程或者分期進(jìn)行竣工驗(yàn)收。逾期仍不能進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向竣工驗(yàn)收主持單位作出專(zhuān)題報(bào)告。竣工驗(yàn)收一般應(yīng)在全部工程完建后 3個(gè)月內(nèi) 進(jìn)行。技術(shù)預(yù)驗(yàn)收按竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收的規(guī)定進(jìn)行。 ? 5）對(duì)驗(yàn)收遺留問(wèn)題提出處理要求。 2022/2/8 24 ? 各類(lèi)階段驗(yàn)收的主要工作 ? 無(wú)論是基礎(chǔ)處理，還是其他類(lèi)型的階段驗(yàn)收，都有些共性的工作，這些工作主要包括： ? 1）檢查已完工程的質(zhì)量和形象面貌是否達(dá)到各階段驗(yàn)收要求。 主持： 項(xiàng)目法人或監(jiān)理 參加： 設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理單位有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加 2022/2/8 23 ? 二、階段驗(yàn)收 ? 根據(jù)水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理的需要，當(dāng)工程建設(shè)達(dá)到一定關(guān)鍵階段時(shí) (如 基礎(chǔ)處理完畢、截流、水庫(kù)蓄水、機(jī)組啟動(dòng)、輸水工程通水 等），應(yīng)進(jìn)行階段驗(yàn)收，組織階段驗(yàn)收是由水利工程的特殊性所決定的。 分部工程驗(yàn)收的條件 分部工程驗(yàn)收 是單位工程的基礎(chǔ)工作之一，分部工程驗(yàn)收應(yīng)具備的條件是該分部工程的所有單元工程已經(jīng)完建且質(zhì)量全部合格。 2022/2/8 20 說(shuō)明： 工程檔案 是基本建設(shè)工作的重要組成部分，所有建設(shè)項(xiàng)目都要按照 《 檔案法 》 的規(guī)定，建立健全項(xiàng)目檔案。 2022/2/8 19 專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收 樞紐工程導(dǎo)（截）流、水庫(kù)下閘蓄水等階段驗(yàn)收前，涉及移民安置的，應(yīng)當(dāng)完成相應(yīng)的 移