【正文】 解放軍后勤工程學(xué)院 重慶市監(jiān)理工程師繼續(xù)教育 在此案庭審過程中，針對項(xiàng)目監(jiān)理是否應(yīng)該承擔(dān)刑事責(zé)任就已經(jīng)引發(fā)了大討論，監(jiān)理公司的一位負(fù)責(zé)人表示，工程監(jiān)理受雇于業(yè)主，主要對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，根據(jù) 《 建筑法 》 、 《 監(jiān)理規(guī)范 》 ，上述均無監(jiān)理負(fù)有安全管理的規(guī)定。 施工方土建總工程師李樂俊被判有期徒刑 4年，項(xiàng)目部總工程師楊國俊、項(xiàng)目經(jīng)理胡鋼成被子判 3年 6個(gè)月；監(jiān)理公司的一名監(jiān)理員及總監(jiān)被判有期徒刑 3年緩刑 3年。 解放軍后勤工程學(xué)院 重慶市監(jiān)理工程師繼續(xù)教育 案例三 2022年 9月 5日晚 10時(shí)，由中國第二十二治金建設(shè)公司施工的北京西單西西工程 4號(hào)地項(xiàng)目，在進(jìn)行高大廳堂頂蓋模板支架預(yù)應(yīng)力混凝土空心樓板現(xiàn)場澆筑施工時(shí)，模板支撐體系坍塌，造成 8人死亡、 21人受傷。共造成 3人死亡，多人重傷。 解放軍后勤工程學(xué)院 重慶市監(jiān)理工程師繼續(xù)教育 搭設(shè)施工單位為掛靠在某公司的個(gè)人隊(duì)伍，進(jìn)場施工的 17人中有 5名無特種作業(yè)人員上崗證，未收到施工方案，也未進(jìn)行安全交底，僅由項(xiàng)目經(jīng)理向施工員交代，按照已施工的 5個(gè)小廳屋蓋澆筑支撐架的尺寸搭設(shè)，在支撐搭設(shè) 15天后，分公司才將 《 模板施工方案 》 交付給項(xiàng)目部和施工員，此時(shí)支撐架已搭設(shè)過半，施工員向項(xiàng)目副經(jīng)理匯報(bào)，已搭設(shè)的架體尺寸與方案不同，但該副經(jīng)理答復(fù)仍按照已搭設(shè)尺寸繼續(xù)搭設(shè)，到搭完后再進(jìn)行加固。 解放軍后勤工程學(xué)院 重慶市監(jiān)理工程師繼續(xù)教育 法律責(zé)任： 總監(jiān)被判 5年，監(jiān)理工程師判 4年。 施工企業(yè)對租來的鋼管、扣件等材料未進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。 該模板支撐架設(shè)不規(guī)范，無掃地桿、無剪刀撐、未與東西塔樓建設(shè)主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行拉結(jié)，導(dǎo)致承載力下降。 解放軍后勤工程學(xué)院 重慶市監(jiān)理工程師繼續(xù)教育 案例一 南京某學(xué)院現(xiàn)代化教育中心施工工地，發(fā)生一 5人死亡、 3人重傷、 14人輕傷事故。 132 第三節(jié) 建筑施工安全技術(shù)規(guī)范 ? 一、腳手架 ? 二、基坑支護(hù)與模板工程的基本要求 ? 三、施工用電的基本要求 ? 四、 “ 三寶 ” 、 “ 四口 ” 防護(hù)的基本要求 ? 五、塔式起重機(jī) ? 六、 物料提升機(jī)和外用電梯 133 物料提升機(jī)的基本規(guī)定 ? 生產(chǎn)單位的產(chǎn)品必須有批準(zhǔn)的 設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)圖紙、計(jì)算書和質(zhì)量保證措施 ； ? 批量生產(chǎn)前必須取得 生產(chǎn)許可證 或省級建設(shè)行政主管部門組織認(rèn)定的 合格證書 ； ? 物料提升機(jī)的吊籃與架體應(yīng)有明顯的顏色區(qū)別，并在出場前，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，出廠時(shí)應(yīng)附產(chǎn)品合格證及相關(guān)的技術(shù)文件 134 物料提升機(jī)的拆除要求 ? 物料提升機(jī)拆除前應(yīng)按批準(zhǔn)的拆除方案向全體人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并派出現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員，劃出警戒范圍 ? 拆除作業(yè)中，嚴(yán)禁物件從高處向下拋擲。 130 塔式起重機(jī) （ 7）電氣安全 ?塔機(jī)與架空線是否滿足安全距離的規(guī)定要求； ?塔機(jī)電箱與配電裝置是否符合要求。 （ 3）安裝驗(yàn)收記錄 安裝過程中應(yīng)有檢查記錄，安裝結(jié)束后應(yīng)履行安裝驗(yàn)收程序，并有相關(guān)記錄 。 ? 陽臺(tái)欄板應(yīng)隨層安裝 ， 不能隨層安裝的 ， 必須在陽臺(tái)臨邊處設(shè) ， 并用密目網(wǎng)封閉 。 豎向洞口高度大于 80cm時(shí) ， 如側(cè)邊落差大于 2m時(shí) ， 應(yīng)加設(shè) 。 “三寶 ” 、 “ 四口 ” 防護(hù)的基本要求 118 “ 四口 ” ： 電梯井口 、 樓梯口 、 預(yù)留洞口 、 通道口 。 ? 電梯井口必須設(shè)高度不低于 （ 上翻式可開啟的 ） ， 防護(hù)門下部應(yīng)設(shè)置不低于 。 ? 高層建筑每隔四層固定一道 3m寬的水平安全網(wǎng) ， 網(wǎng)的接口處必須連接嚴(yán)密 。 ? 密目式安全網(wǎng)抗阻燃性 。 “三寶 ” 、 “ 四口 ” 防護(hù)的基本要求 114 ? 安全網(wǎng)基本要求： ? 密目式安全網(wǎng)須符合 2022目 /100c㎡ 。 ? 密目式安全網(wǎng)應(yīng)滿足 耐貫穿性 試驗(yàn) 。 ? 安全帶 有效期 5年 ? 高處作業(yè)使用的安全帶繩長限定在 ～ 2m；如需接長 ， 必須按規(guī)定加設(shè)緩沖器 。 110 第三節(jié) 建筑施工安全技術(shù)規(guī)范 ? 一、腳手架 ? 二、基坑支護(hù)與模板工程的基本要求 ? 三、施工用電的基本要求 ? 四、 “ 三寶 ” 、 “ 四口 ” 防護(hù)的基本要求 ? 五、塔式起重機(jī) ? 六、物料提升機(jī)和外用電梯 111 “ 三寶 ” 內(nèi)容： 安全帽 、 安全帶 、 安全網(wǎng) ， 必須符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn) ， 按要求正確使用 。若分配電箱、開關(guān)箱安裝在室外時(shí)，必須采取防雨和防塵的措施。配電室的建筑物或構(gòu)筑物的耐火等級不低于 3級，室內(nèi)應(yīng)配置砂箱和絕緣滅火器。 配電箱、開關(guān)箱應(yīng)裝設(shè)端正牢固，分配電箱（移動(dòng)式配電箱）應(yīng)裝設(shè)在堅(jiān)固的支架上。用符號(hào)“ B” 表示。 ? 必須采用二級漏電保護(hù)系統(tǒng) ? 總配電箱中必須裝設(shè)漏電保護(hù)器，開關(guān)箱中也必須裝設(shè)漏電保護(hù)器。其阻值應(yīng)不大于 10歐。 95 接地與接零保護(hù)系統(tǒng) 保護(hù)接地和保護(hù)接零是防止電氣設(shè)備意外帶電造成觸電事故的基本技術(shù)措施。 ?接地的分類及作用： ?工作接地 將變壓器中性點(diǎn)直接接地叫工作接地，阻值應(yīng)小于 4歐。 89 第二節(jié) 建筑施工安全技術(shù)規(guī)范 ? 一、腳手架 ? 二、基坑支護(hù)與模板工程的基本要求 ? 三、 施工用電的基本要求 ? 四、三寶四口的防護(hù) ? 五、塔式起重機(jī) ? 六、物料提升機(jī)和外用電梯 ? 90 第三節(jié) 建筑施工安全技術(shù)規(guī)范 ? 一、腳手架 ? 二、基坑支護(hù)與模板工程的基本要求 ? 三、 施工用電的基本要求 ? 四、 “ 三寶 ” 、 “ 四口 ” 防護(hù)的基本要求 ? 五、塔式起重機(jī) ? 六、物料提升機(jī)和外用電梯 ? 91 施工現(xiàn)場臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)的檢查 ? 施工現(xiàn)場用電設(shè)備在 5臺(tái)及 5臺(tái)以上或設(shè)備總?cè)萘吭?0kw及 50kw以上的 施工單位 應(yīng)編制臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)；小于上述設(shè)備或容量的應(yīng)制定安全用電技術(shù)措施和電氣防火措施 。 （ 2）立柱穩(wěn)定性 ?支模材料有經(jīng)檢測合格的相關(guān)質(zhì)量合格證明和現(xiàn)場驗(yàn)收手續(xù)； ?立柱間距符合設(shè)計(jì)要求； ?立柱底部墊板符合要求； ?按要求設(shè)置剪刀撐和水平支撐。 86 基坑支護(hù) （ 4）土方開挖 ?土方開挖機(jī)械進(jìn)場有驗(yàn)收合格手續(xù)； ?挖掘機(jī)械與作業(yè)人員保持安全距離，應(yīng)設(shè)警戒線，有專人指揮； ?挖掘機(jī)械操作人員持證上崗。 ? （ 3）工程項(xiàng)目總包單位對施工現(xiàn)場的安全工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，對具體施工的分包單位進(jìn)行審查，在施工過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施解決，分包單位對附著式升降腳手架運(yùn)行使用的安全負(fù)直接責(zé)任。 ? 1）對生產(chǎn)附著式升降腳手架產(chǎn)品的單位，必須經(jīng)建設(shè)部組織鑒定合格，并發(fā)放產(chǎn)品生產(chǎn)和使用證后，才能向全國各地提供產(chǎn)品。懸挑梁按立桿間距（ ）布置，梁上焊短管作底座，腳手架立桿插入固定，然后綁掃地桿。嚴(yán)禁使用僅有拉筋的柔性連墻件。 ? 高度在 24m以上的雙排腳手架應(yīng)在外側(cè)立面整個(gè)長度和高度上連續(xù)設(shè)置剪刀撐。主節(jié)點(diǎn)處的兩個(gè)扣件的中心距不應(yīng)大于 150mm。 縱向掃地桿應(yīng)用直角扣件固定在距底座上皮不大于 200mm出的立桿上 ， 橫向掃地亦應(yīng)采用直角扣件固定在僅靠縱向掃地桿下方的立桿上 ， 當(dāng)立桿基礎(chǔ)不在同一高度上時(shí) ， 須將高處縱向掃地桿向低處延伸兩跨與立桿固定 ， 高低差不應(yīng)大于 1m,靠邊坡上方的立桿軸線到邊坡的距離不應(yīng)小于 500mm。凡銹蝕、扭曲、裂紋、破裂或大透節(jié)的腳手板不得使用。m時(shí)，扣件不得破裂。材質(zhì)必須符合Q235A級鋼的規(guī)定，每根鋼管重量不得大于25kg，不同直徑鋼管不得混用。 （ 5）機(jī)械設(shè)備使用登記檢查。 解放軍后勤工程學(xué)院 安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)務(wù) 四、建設(shè)工程安全監(jiān)理的責(zé)任體系 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 （國務(wù)院令第 393號(hào)）和 《 刑法 》 對監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的安全法律責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定： （ 3）民事責(zé)任 工程監(jiān)理單位的違法行為如果給建設(shè)單位造成損失，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位承提賠償責(zé)任。 解放軍后勤工程學(xué)院 安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)務(wù) 四、建設(shè)工程安全監(jiān)理的責(zé)任體系 未對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的； 發(fā)現(xiàn)安全隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的； 施工單位拒不整改或不停止施工的，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的； 未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。 解放軍后勤工程學(xué)院 安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)務(wù) 四、建設(shè)工程安全監(jiān)理的責(zé)任體系 （二）監(jiān)理人員的職責(zé) 總監(jiān)理工程師的安全職責(zé) 在工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理工作上，實(shí)行的是總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。因此，建設(shè)工程安全監(jiān)理責(zé)任包括兩個(gè)部分： （一）監(jiān)理單位的責(zé)任 （二）監(jiān)理人員的責(zé)任 解放軍后勤工程學(xué)院 安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)務(wù) 四、建設(shè)工程安全監(jiān)理的責(zé)任體系 （一）監(jiān)理單位的職責(zé) 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。 解放軍后勤工程學(xué)院 安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)務(wù) 三、建設(shè)工程安全監(jiān)理的概念 建設(shè)工程安全監(jiān)理是監(jiān)理工程師對建設(shè)工程的人、材料、機(jī)械、方法、環(huán)境及施工全過程的安全生產(chǎn)進(jìn)行管理，采取組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和合同措施，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、消防等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)方針、政策，有效地將建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)控制在允許的范圍內(nèi)，以確保施工安全。同時(shí)，工程監(jiān)理單位受業(yè)主委托，對監(jiān)理項(xiàng)目的工程施工安全和施工承包單位的安全工作進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督管理。 2022年，上海建委印發(fā) 《 關(guān)于實(shí)行建設(shè)工程安全監(jiān)理制度的通知 》 ，該通知要求工程監(jiān)理單位從事監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)必須對建設(shè)工程施工安全進(jìn)行監(jiān)理，以及規(guī)定了工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理職責(zé)。 總則中規(guī)定：建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)是指監(jiān)理人接受發(fā)包人的委托，提供建設(shè)工程施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用控制管理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、合同、信息等方面協(xié)調(diào)管理服務(wù)，以及勘察、設(shè)計(jì)、保修等階段的相關(guān)服務(wù)。 第二條：在中華人民共和國境內(nèi)從事新建、擴(kuò)建、改建等工程建設(shè)活動(dòng)，必須執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。 第六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全檢查生產(chǎn)方面的義務(wù)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。 解放軍后勤工程學(xué)院 安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)務(wù) 一、實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)理的法律依據(jù) 《 中華人民共和國建筑法 》 第 36條：建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。 第 3條：建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)確保建筑工程質(zhì)量和安全，符合國家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)。 五是政府部門安全監(jiān)管主體責(zé)任不到位，一些建設(shè)工程游離于主管部門監(jiān)管范圍之外。