【正文】 織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 解放軍后勤工程學(xué)院 安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)務(wù) 一、實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)理的法律依據(jù) 《 實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定 》 （ 建設(shè)部 81號(hào)令），自 2022年 8月 25日起施行。 第二條：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事新建、擴(kuò)建、改建等工程建設(shè)活動(dòng)，必須執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 第三條：本規(guī)定所稱工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。 解放軍后勤工程學(xué)院 安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)務(wù) 一、實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)理的法律依據(jù) 《 關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn) 》 （建設(shè)部 [2022]248號(hào)文） 對(duì)建設(shè)工程安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容、建設(shè)工程安全監(jiān)理的工作程序、建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任、落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的主要工作等四個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。 解放軍后勤工程學(xué)院 安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)務(wù) 一、實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)理的法律依據(jù) 《 建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定 》（ 發(fā)改價(jià)格 [2022]670號(hào)），自 2022年 5月 1日起執(zhí)行。 總則中規(guī)定：建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)是指監(jiān)理人接受發(fā)包人的委托，提供建設(shè)工程施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用控制管理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、合同、信息等方面協(xié)調(diào)管理服務(wù)，以及勘察、設(shè)計(jì)、保修等階段的相關(guān)服務(wù)。 解放軍后勤工程學(xué)院 安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)務(wù) 二、建設(shè)工程安全監(jiān)理制產(chǎn)生的背景 上海是我國(guó)最早在建設(shè)領(lǐng)域試行安全監(jiān)理制的城市。 1996年上海頒布了 《 上海市市政工程安全監(jiān)理暫行辦法 》 在全市市政工程領(lǐng)域試行安全監(jiān)理制。工程監(jiān)理單位必須取得 《 上海市市政工程安全監(jiān)理證書 》 ，方可承擔(dān)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)。 2022年，上海建委印發(fā) 《 關(guān)于實(shí)行建設(shè)工程安全監(jiān)理制度的通知 》 ，該通知要求工程監(jiān)理單位從事監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)必須對(duì)建設(shè)工程施工安全進(jìn)行監(jiān)理，以及規(guī)定了工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理職責(zé)。 2022年，上海建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)制定了 《 關(guān)于實(shí)施本市建設(shè)工程安全監(jiān)理行業(yè)指導(dǎo)價(jià)格暫行標(biāo)準(zhǔn)的通知 》 ，對(duì)該市安全監(jiān)理服務(wù)費(fèi)作出規(guī)定。 解放軍后勤工程學(xué)院 安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)務(wù) 二、建設(shè)工程安全監(jiān)理制產(chǎn)生的背景 三峽工程于 1994年動(dòng)工， 1995年成立了三峽工程安全生產(chǎn)委員會(huì)， 2022年 1月成立了中國(guó)三峽總公司成立了安全總監(jiān)辦公室，受三峽工程安全委員會(huì)和工程建設(shè)總公司的雙重領(lǐng)導(dǎo)。安全總監(jiān)辦公室除配備安全專職人員之外，并聘請(qǐng)數(shù)名國(guó)內(nèi)外專家及日本專家擔(dān)任安全總監(jiān)。同時(shí)，工程監(jiān)理單位受業(yè)主委托，對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目的工程施工安全和施工承包單位的安全工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。 解放軍后勤工程學(xué)院 安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)務(wù) 二、建設(shè)工程安全監(jiān)理制產(chǎn)生的背景 2022年 11月 24日，國(guó)務(wù)院頒布了 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 ，并于 2022年 2月起執(zhí)行。 《 條例 》 規(guī)定了工程建設(shè)參與各方責(zé)任主體的安全責(zé)任，明確規(guī)定了工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任，以及工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)的監(jiān)理責(zé)任。 解放軍后勤工程學(xué)院 安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)務(wù) 三、建設(shè)工程安全監(jiān)理的概念 建設(shè)工程安全監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位（業(yè)主）的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)，經(jīng)政府批準(zhǔn)的建設(shè)工程建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其它建設(shè)工程合同，對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。 解放軍后勤工程學(xué)院 安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)務(wù) 三、建設(shè)工程安全監(jiān)理的概念 建設(shè)工程安全監(jiān)理是監(jiān)理工程師對(duì)建設(shè)工程的人、材料、機(jī)械、方法、環(huán)境及施工全過(guò)程的安全生產(chǎn)進(jìn)行管理，采取組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和合同措施，保證建設(shè)行為符合國(guó)家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、消防等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)方針、政策，有效地將建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)控制在允許的范圍內(nèi)，以確保施工安全。 解放軍后勤工程學(xué)院 安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)務(wù) 四、建設(shè)工程安全監(jiān)理的責(zé)任體系 雖然 《 中華人民共和國(guó)建筑法 》 第四十五條明確規(guī)定施工現(xiàn)場(chǎng)安全安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。但是 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 （國(guó)務(wù)院令第 393號(hào)）及 《 關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn) 》 （建設(shè)部第 248號(hào)文）對(duì)建設(shè)工程安全監(jiān)理的責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定。 解放軍后勤工程學(xué)院 安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)務(wù) 四、建設(shè)工程安全監(jiān)理的責(zé)任體系 《 條例 》 第十四條規(guī)定： 工程監(jiān)理單位 和 監(jiān)理工程師 應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。因此，建設(shè)工程安全監(jiān)理責(zé)任包括兩個(gè)部分： （一）監(jiān)理單位的責(zé)任 （二）監(jiān)理人員的責(zé)任 解放軍后勤工程學(xué)院 安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)務(wù) 四、建設(shè)工程安全監(jiān)理的責(zé)任體系 （一）監(jiān)理單位的職責(zé) 《 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 》 第五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。因此監(jiān)理單位的法人對(duì)本單位監(jiān)理項(xiàng)目的安全監(jiān)理全面負(fù)責(zé)。因?yàn)? 要建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制 監(jiān)理單位要組織員工安全教育和培訓(xùn)； 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施； 解放軍后勤工程學(xué)院 安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)務(wù) （一）監(jiān)理單位的職責(zé) 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。 法人要任命總監(jiān)理工程師； 要督促項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)建立健全必要的管理制度，尤其是安全管理制度； 監(jiān)理單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人要對(duì)重要的施工方案審核； 監(jiān)理單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人要對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)編寫的 《 監(jiān)理規(guī)劃 》 進(jìn)行審核簽字確認(rèn)。 解放軍后勤工程學(xué)院 安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)務(wù) 四、建設(shè)工程安全監(jiān)理的責(zé)任體系 （二）監(jiān)理人員的職責(zé) 總監(jiān)理工程師的安全職責(zé) 在工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理工作上，實(shí)行的是總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。因此總監(jiān)理工程師的安全工作主要職責(zé)： 根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，參與編制 《 監(jiān)理規(guī)劃 》 ； 組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé)； 建立項(xiàng)目安全監(jiān)理管理制度并保證制度的有效落實(shí)； 負(fù)責(zé)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案并簽字； 解放軍后勤工程學(xué)院 安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)務(wù) （二）監(jiān)理人員的責(zé)任 專業(yè)監(jiān)理工程師的安全職責(zé) 編制危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則； 定期巡視檢查施工過(guò)程中危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況，監(jiān)督施工單位按方案組織施工，必須符合強(qiáng)制性條文的要求，要求施工單位專職安全員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，及時(shí)制止違規(guī)施工； 指導(dǎo)監(jiān)理員做好關(guān)鍵部位的檢查； 監(jiān)理員的安全職責(zé) 在專業(yè)監(jiān)理工程師的指導(dǎo)下，做好相關(guān)的檢查工作； 關(guān)注所管專業(yè)范圍內(nèi)的施工安全，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告； 指導(dǎo)監(jiān)理員做好關(guān)鍵部位的檢查； 解放軍后勤工程學(xué)院 安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)務(wù) （二）監(jiān)理人員的責(zé)任 專職安全監(jiān)理人員的安全職責(zé) 審查施工單位的安全生產(chǎn)許可證、三類人員證書，特種作業(yè)人員證書； 核查安全設(shè)施、起重機(jī)械驗(yàn)收手續(xù)； 指導(dǎo)監(jiān)理員做好關(guān)鍵部位的參加和組織各種安全檢查； 負(fù)責(zé)安全監(jiān)理資料。 解放軍后勤工程學(xué)院 安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)務(wù) 四、建設(shè)工程安全監(jiān)理的責(zé)任體系 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 （國(guó)務(wù)院令第 393號(hào)）和 《 刑法 》 對(duì)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的安全法律責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定： （ 1）行政責(zé)任 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 第五十七條對(duì)監(jiān)理單位安全監(jiān)理的法律責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定。 違反本條例，有下列行為之一的，責(zé)令限期改下；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處 10萬(wàn)元以上 30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 解放軍后勤工程學(xué)院 安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)務(wù) 四、建設(shè)工程安全監(jiān)理的責(zé)任體系 未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的； 發(fā)現(xiàn)安全隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的； 施工單位拒不整改或不停止施工的，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的； 未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。 解放軍后勤工程學(xué)院 安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)務(wù) 四、建設(shè)工程安全監(jiān)理的責(zé)任體系 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 （國(guó)務(wù)院令第 393號(hào)）第五十八條對(duì)監(jiān)理人員安全監(jiān)理的法律責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定。 注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè) 3個(gè)月以上 1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書， 5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 解放軍后勤工程學(xué)院 安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)務(wù) 四、建設(shè)工程安全監(jiān)理的責(zé)任體系 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 （國(guó)務(wù)院令第 393號(hào)）和 《 刑法 》 對(duì)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的安全法律責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定： （ 2）刑事責(zé)任 《 刑法 》 第一百三十七條規(guī)定：建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員處以 5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處 5年以上 10年以下有期徒刑，并處罰金。 解放軍后勤工程學(xué)院 安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)務(wù) 四、建設(shè)工程安全監(jiān)理的責(zé)任體系 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 （國(guó)務(wù)院令第 393號(hào)）和 《 刑法 》 對(duì)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的安全法律責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定： （ 3）民事責(zé)任 工程監(jiān)理單位的違法行為如果給建設(shè)單位造成損失，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位承提賠償責(zé)任。 解放軍后勤工程學(xué)院 安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)務(wù) 五、建設(shè)工程安全監(jiān)理的工作內(nèi)容 (一 )責(zé)任主體安全生產(chǎn)行為監(jiān)督檢查 建設(shè)單位的行為檢查 （ 1）立項(xiàng)手續(xù)； （ 2）規(guī)劃許可證； （ 3）施工許可證； （ 4）是否有惡意壓縮工期的行為。 解放軍后勤工程學(xué)院 安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)務(wù) (一 )責(zé)任主體安全生產(chǎn)行為監(jiān)督檢查 施工單位的行為檢查 （ 1）施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證； （ 2）項(xiàng)目經(jīng)理是否是投標(biāo)和合同約定的項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理是否具有建造師執(zhí)業(yè)資格，是否同時(shí)具有項(xiàng)目經(jīng)理（ B類）安全生產(chǎn)行為考核合格證； （ 3）是否配備了足夠的專職安全員，安全員是否具有安全員（ C類）安全生產(chǎn)行為考核合格證； （ 4）特種作業(yè)人員持證上崗。施工單位特種作業(yè)人員的名冊(cè)及相關(guān)證件，應(yīng)檢