【正文】 ? 調(diào)查范圍以定性和定量相結(jié)合的確定原則，以一般影響區(qū)為最大調(diào)查限界范圍，可采用不同理論原理 (peck公式、塌落拱理論等 )，以取大值為原則。 ? 文物古跡、近代優(yōu)秀建筑、地下人防工程或其它涉及國(guó)家安全的重要環(huán)境對(duì)象，應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，并應(yīng)符合 《 保守國(guó)家秘密法 》 等規(guī)定、獲得政府相關(guān)管理部門(mén)的批準(zhǔn)，防止泄密事件的發(fā)生而危害環(huán)境對(duì)象功能甚至社會(huì)公共安全。 環(huán)境調(diào)查實(shí)施單位 三、相關(guān)主體的內(nèi)容與責(zé)任 第 相關(guān)政府部門(mén)和單位應(yīng)支持、配合工程周邊環(huán)境調(diào)查工作，產(chǎn)權(quán)人或管理單位應(yīng)如實(shí)提供工程周邊環(huán)境相關(guān)資料。 ? 環(huán)境調(diào)查有著類似勘察的區(qū)域性工作性質(zhì)，勘察工作本身包括一些調(diào)查內(nèi)容，熟悉現(xiàn)場(chǎng)，且企業(yè)擁有測(cè)量、測(cè)繪等儀器設(shè)備。 ? 該條是確定工程周邊環(huán)境調(diào)查范圍的原則性規(guī)定，是第，指導(dǎo)設(shè)計(jì)單位在提供環(huán)境調(diào)查技術(shù)要求時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)從哪些方面因素考慮，給出確定環(huán)境調(diào)查范圍的原則性規(guī)定和總體技術(shù)要求。 ? 工程周邊環(huán)境調(diào)查主要為設(shè)計(jì)服務(wù)，為設(shè)計(jì)單位開(kāi)展相關(guān)設(shè)計(jì)工作提供必要、充足的周邊環(huán)境資料。 ? 建設(shè)單位是環(huán)境資料的組織提供單位，當(dāng)工程環(huán)境調(diào)查工作完成后，建設(shè)單位應(yīng)組織環(huán)境調(diào)查成果報(bào)告的驗(yàn)收和管理工作。 ? 根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，建設(shè)單位是提供環(huán)境資料的責(zé)任單位。施工調(diào)查應(yīng)特別注意地下管線和地下構(gòu)筑物環(huán)境的調(diào)查，應(yīng)做到“動(dòng)土必挖”，對(duì)所有需要開(kāi)挖范圍內(nèi)的地下環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)的核查和確認(rèn)。 ?本條是對(duì)建質(zhì) [2022]5號(hào)文第三十六條的響應(yīng)和細(xì)化。地下管線、地表水體滲漏等由于其特殊性，調(diào)查現(xiàn)有資料不能完全掌握其現(xiàn)狀時(shí)，應(yīng)進(jìn)行必要的土體開(kāi)挖、現(xiàn)場(chǎng)量測(cè)工作，并根據(jù)設(shè)計(jì)要求或工程需要進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。 施工圖設(shè)計(jì)階段環(huán)境調(diào)查 二、環(huán)境調(diào)查基本工作要求 第 對(duì)影響工程施工安全的地下管線、地表水體滲漏等情況，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)要求或工程需要進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。 ? 編制周邊環(huán)境調(diào)查報(bào)告主要針對(duì)該階段而言，其它階段可以環(huán)境資料清單或補(bǔ)充調(diào)查資料體現(xiàn)。對(duì)影響線路方案的重要工程周邊環(huán)境，需進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。 周邊環(huán)境調(diào)查是指通過(guò)資料查詢調(diào)閱、實(shí)地調(diào)查和必要的現(xiàn)場(chǎng)探測(cè)等手段，獲取工程周邊環(huán)境的實(shí)際狀況和資料的活動(dòng)。 制定背景 一、制定背景與思路 ?主要以 2法 3條例、建質(zhì) [2022]5號(hào)文和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等為上位法依據(jù)。因周邊環(huán)境和工程自身相互影響造成的事故或險(xiǎn)情多發(fā)。 ?不少新建軌道交通城市的安全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督人員數(shù)量、專業(yè)能力等方面配備不足。 四、其他重要規(guī)定 十一 )監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員要求 第七十二條 城市軌道交通工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)可以委托建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督機(jī)構(gòu)）具體實(shí)施對(duì)城市軌道交通工程安全質(zhì)量的監(jiān)督檢查。 九 )安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則 四、其他重要規(guī)定 四、其他重要規(guī)定 十 )試運(yùn)行調(diào)試驗(yàn)收 第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程完工后組織不載客試運(yùn)行調(diào)試，試運(yùn)行調(diào)試三個(gè)月后，方可按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收并辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。 ?如前所述，環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)工程應(yīng)納入專項(xiàng)施工方案和專家論證中。 七 ) 專項(xiàng)設(shè)計(jì)與監(jiān)控變形標(biāo)準(zhǔn) 四、其他重要規(guī)定 第三十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程（ 含可能對(duì)工程周邊環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害的分部分項(xiàng)工程 ）編制專項(xiàng)施工方案。 … … 施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括工程及其 周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)要求和監(jiān)測(cè)控制標(biāo)準(zhǔn) 等內(nèi)容。確有必要的，建設(shè)單位應(yīng)委托有關(guān)勘察單位實(shí)施專項(xiàng)勘察工作，為設(shè)計(jì)、施工提供可靠依據(jù)，以有效降低特殊地質(zhì)條件帶來(lái)的工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。一旦具備現(xiàn)條件，勘察單位應(yīng)及時(shí)勘察，以免對(duì)設(shè)計(jì)、施工造成影響。在 具備現(xiàn)場(chǎng)勘察條件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行勘察 。 ?本條引自 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 第二十七條的規(guī)定。 勘察、設(shè)計(jì)文件交底應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)說(shuō)明勘察、設(shè)計(jì)文件中涉及工程安全質(zhì)量的內(nèi)容，并形成 文字記錄 ，由各方 簽字 并蓋章。建設(shè)工程保險(xiǎn)包括建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)和人身意外傷害險(xiǎn)、職（執(zhí)）業(yè)責(zé)任險(xiǎn)和工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)等。 ?《 關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知 (發(fā)改投資 [2022]3183號(hào) )》 規(guī)定：切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程安全質(zhì)量管理。（第五十 ——五十五條） 三、責(zé)任體系 7. 明確了第三方監(jiān)測(cè)單位和質(zhì)量檢測(cè)單位的責(zé)任 ?第三方監(jiān)測(cè)是城市軌道交通工程所特有的，必須在 《 暫行辦法 》 里對(duì)其責(zé)任進(jìn)行明確。 三、責(zé)任體系 5. 對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位安全質(zhì)量責(zé)任作了必要補(bǔ)充 ? 對(duì)勘察成果提出了基本要求（第二十三條） ? 對(duì)設(shè)計(jì)文件提出了基本要求（第二十四條） ? 固化了動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)制度（第二十六條） ?強(qiáng)化了對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理（第二十、三十、三十二、條） ? 進(jìn)一步明確了施工單位對(duì)勞務(wù)分包的管理責(zé)任（第三十三條） ? 進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)按圖施工（第四十一條） 三、責(zé)任體系 6. 對(duì)監(jiān)理單位安全質(zhì)量責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化 ? 《 暫行辦法 》 在 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 和 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 對(duì)監(jiān)理單位安全質(zhì)量責(zé)任條款的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步細(xì)化，一方面依照建設(shè)部 《 關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》 建市 [2022]248號(hào)文件內(nèi)容作了比較具體的規(guī)定，另一方面根據(jù)城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理特點(diǎn)，提出了相關(guān)要求。其中： 1) 第二章對(duì)建設(shè)單位規(guī)定了 14條。要認(rèn)真執(zhí)行工程的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的有關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)人對(duì)所承擔(dān)工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作負(fù)責(zé)。 ? 施工單位 主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位施工安全質(zhì)量工作全面負(fù)責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)所承擔(dān)工程項(xiàng)目的施工安全質(zhì)量負(fù)責(zé)。 ? 監(jiān)理單位 對(duì)工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 專家論證報(bào)告作為招標(biāo)文件編制的依據(jù)。 專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)處理措施、專項(xiàng)設(shè)計(jì)和工程實(shí)際情況編制，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，不得隨意變更。 ?高環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)工程一般需要制定監(jiān)測(cè)控制標(biāo)準(zhǔn)，且科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)不易給定，是當(dāng)前城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)和難點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)充分利用社會(huì)專家資源和工程經(jīng)驗(yàn)，采取專家論證的方式綜合確定，是有效的手段。 ?主要引自 《 市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定 》 (住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 1號(hào)） )和 《 市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項(xiàng)論證技術(shù)要點(diǎn) (地下工程篇 )建質(zhì) [2022]13號(hào) 》 。 七 ) 專家論證 ?鑒于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要性和嚴(yán)肅性，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果應(yīng)當(dāng)組織專家論證。 ?工程恢復(fù)方案包括工程自身恢復(fù)和受損的周邊環(huán)境的恢復(fù)，工程恢復(fù)按建設(shè)程序進(jìn)行，先設(shè)計(jì)后施工。工程所在地建設(shè)主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定逐級(jí)上報(bào)上級(jí)建設(shè)主管部門(mén)。 ?應(yīng)急預(yù)案一般包括： 1)組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)； 2)預(yù)防與預(yù)警； 3)信息報(bào)告程序； 4)應(yīng)急處置； 5)應(yīng)急物資與裝備保障等內(nèi)容。 六 ) 應(yīng)急管理 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 六 ) 應(yīng)急管理 2. 辦法具體規(guī)定 建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警 機(jī)制 建立健全 應(yīng)急協(xié)調(diào)保障機(jī)制 編制各級(jí)安全質(zhì)量事故 應(yīng)急預(yù)案 組織應(yīng)急演練 事故報(bào)告、應(yīng)急處置和搶險(xiǎn) 工程恢復(fù) 2. 辦法具體規(guī)定 — 應(yīng)急預(yù)案、保障機(jī)制與應(yīng)急演練 第六十七條 城市軌道交通工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)編制城市軌道交通工程安全質(zhì)量事故 應(yīng)急預(yù)案 ，建立健全 安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)保障機(jī)制 。 五 ) 關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)條件驗(yàn)收 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 1. 意義及內(nèi)涵 ?城市軌道交通工程為重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，又是高風(fēng)險(xiǎn)工程，風(fēng)險(xiǎn)事件、險(xiǎn)情或事故難免會(huì)發(fā)生。 是落實(shí)責(zé)任的重要抓手： 驗(yàn)收前，需明確完善本條件的責(zé)任單位和責(zé)任人；驗(yàn)收過(guò)程中，由監(jiān)理單位組織建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)等建設(shè)各方參加；驗(yàn)收完成后，由施工單位項(xiàng)目經(jīng)理提出申請(qǐng)，項(xiàng)目總監(jiān)簽署關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開(kāi)工令。對(duì)不符合驗(yàn)收要求的，不得進(jìn)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工。 第三十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的工期要求編制合理的施工進(jìn)度計(jì)劃， 不得盲目搶進(jìn)度、趕工期 。 第三十四條 施工單位 不得以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo) 。在編制招標(biāo)文件時(shí)，將 專家論證意見(jiàn) 作為確定工期和造價(jià)的依據(jù)。 ?目前安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估費(fèi)、 工程監(jiān)測(cè)費(fèi)、工程周邊環(huán)境調(diào)查費(fèi)及現(xiàn)狀評(píng)估費(fèi)等 在概算中沒(méi)有專門(mén)的項(xiàng)目，建設(shè)單位在編制概算時(shí)特別要注意 。要嚴(yán)格按照施工圖招標(biāo)，不能預(yù)招標(biāo)或邊設(shè)計(jì)邊招標(biāo)。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，城市軌道交通工程工期偏緊、造價(jià)偏低已成為影響城市軌道交通又好又快發(fā)展的不利因素，必須予以重視。發(fā)現(xiàn)異常時(shí)，立即向建設(shè)單位反饋。 項(xiàng)目監(jiān)測(cè)人員專業(yè)、數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足監(jiān)測(cè)工作的需要。 項(xiàng)目監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格和城市軌道交通工程監(jiān)測(cè)工作經(jīng)驗(yàn)。 ?第三方監(jiān)測(cè)作為第三方機(jī)構(gòu)，開(kāi)展獨(dú)立于施工、監(jiān)理等單位的公正監(jiān)測(cè)；借鑒質(zhì)量檢測(cè)管理的規(guī)定，故要求監(jiān)測(cè)單位不得與所監(jiān)測(cè)工程的施工單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系，同時(shí)也不得轉(zhuǎn)包監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。 監(jiān)測(cè)單位不得轉(zhuǎn)包監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，不得與所監(jiān)測(cè)工程的施工單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。 ?第三方監(jiān)測(cè)是指在施工監(jiān)測(cè)之外，由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的單位，對(duì)工程 周邊環(huán)境 （如臨近或穿越工程的周邊建（構(gòu)）筑物、橋梁、地下管線、軌道線路、市政道路、地表水體等）和 工程自身關(guān)鍵部位 （如工程圍（支）護(hù)結(jié)構(gòu)體系）實(shí)施的獨(dú)立于施工單位之外的 重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和復(fù)核性監(jiān)測(cè) ，以提高工程監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和反饋的及時(shí)性。 ?技術(shù)保障 ：國(guó)標(biāo) 《 城市軌道交通工程測(cè)量規(guī)范 》 (GB503082022)、 《 建筑基坑工程監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范 》 (GB504972022)；北京地標(biāo) 《 地鐵工程監(jiān)控量測(cè)技術(shù)規(guī)程 》 (DB11/ 4902022)。 三 ) 第三方監(jiān)測(cè) 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 必要性 ?城市軌道交通工程高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的需要 ?維護(hù)公眾利益的需要 ?對(duì)施工監(jiān)測(cè)監(jiān)督的需要 ?工程風(fēng)險(xiǎn)管理的需要 ?規(guī)范第三方監(jiān)測(cè)管理的需要。 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 第三方監(jiān)測(cè)的內(nèi)涵 ★ 工程監(jiān)測(cè)是指施工過(guò)程中，通過(guò)采用測(cè)量測(cè)試儀器、設(shè)備，對(duì)施工影響范圍內(nèi)的巖土體、地下水和周邊環(huán)境及工程圍（支）護(hù)結(jié)構(gòu)等的變化情況（如變形、應(yīng)力等）進(jìn)行量測(cè)和巡視觀察，并及時(shí)分析并反饋監(jiān)測(cè)成果的活動(dòng)。 二 )安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 辦法具體規(guī)定 二 )安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在 初步設(shè)計(jì)階段組織開(kāi)展城市軌道交通工程安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 （含建設(shè)工期、造價(jià)對(duì)工程安全質(zhì)量影響性評(píng)估）并組織專家論證。 ?制度及規(guī)范保障 ： 《 關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知 (發(fā)改投資 [2022]3183號(hào) )》 、 《 地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理指南 》 (建質(zhì)[2022]254號(hào) )、 《 城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范 》 (GB506522022)，正編制 《 城市軌道交通地下工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南 》 。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用指南 (GB/T 202222022)。 ?施工單位自身的監(jiān)控量測(cè)，包括對(duì)周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)、巡視是施工工序的重要組成部分，是開(kāi)展信息化施工的基礎(chǔ)工作。因此根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)，要求施工單位應(yīng)當(dāng)指定專人保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線及地下構(gòu)筑物、進(jìn)行專項(xiàng)安全技術(shù)交底等，可極大地保證其安全。 ?根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)，明確建設(shè)單位組織地下管線的現(xiàn)場(chǎng)交底，并形成簽認(rèn)等記錄 (雖有些嚴(yán)格 )，對(duì)落實(shí)相關(guān)方責(zé)任、有效避免地下管線事故，能起到積極作用。 ?本條是對(duì) 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 第二十六條、 《 危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法 》 (建質(zhì) [2022]87號(hào) )的落實(shí)和延伸。 ?勘察設(shè)計(jì)階段通過(guò)環(huán)境調(diào)查工作能基本掌握絕大部分周邊環(huán)境狀況，由于環(huán)境類型多樣復(fù)雜、難以全面有效掌握，以及設(shè)計(jì)完成后需要較長(zhǎng)一段時(shí)間才能施工可能導(dǎo)致有些周邊環(huán)境發(fā)生變化。 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 2. 周邊環(huán)境保護(hù)的措施 ⑤ 環(huán)境核查 一 )周邊環(huán)境保護(hù) 第三十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程 周邊環(huán)境進(jìn)行核查 。 施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括工程及其周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)要求和監(jiān)測(cè)控制標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。 ?該條款含兩層意思：第一層是強(qiáng)調(diào)拆改移，要求對(duì)實(shí)在無(wú)法避讓，卻又存在較高風(fēng)險(xiǎn)的周邊環(huán)境盡量拆除遷移，并履行相應(yīng)審批管理程序。 二、幾項(xiàng)關(guān)鍵制度 2. 周邊環(huán)境保護(hù)的措施 — ② 避讓重要環(huán)境 一 )周邊環(huán)境保護(hù) 第八條 工程周邊環(huán)境嚴(yán)重影響工程實(shí)施或因工程施工可能造成其嚴(yán)重?fù)p害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定 線路規(guī)劃方案時(shí)盡可能予以避讓 。 ?工程周邊環(huán)境現(xiàn)狀是設(shè)計(jì)、施工等單位所必須掌握的基礎(chǔ)資料，是工程設(shè)計(jì)和施工實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵因素。 ?不論從保證工程建設(shè)的安全質(zhì)量、進(jìn)度、成本，還是從確保工程周邊環(huán)境安全與正常使用