【正文】 由于長期以來非公有制單位用工登記備案存在缺陷，導(dǎo)致有關(guān)工資統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)生偏差。 39。劉軍勝告訴記者，最后到底有多少人受到影響，目前國內(nèi)的統(tǒng)計方法遠(yuǎn)未達(dá)到精確，只能根據(jù)測算進(jìn)行大致估計判斷。 在 4 月 19 日結(jié)束的全國勞動關(guān)系座談會上，人社部副部長楊志明表示，要逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長 13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的 40%以上。 39。 39。 39。而備受關(guān)注的《工資條例》雖然沒有納入今年的立法規(guī)劃，但是相關(guān)的起草工作仍在繼續(xù)，同時圍繞促進(jìn)工資增長的相關(guān)配套制度也在制定中。在去年工資普遍上調(diào)的前提下，今年實現(xiàn)工資持續(xù)高速增長難度不小。因此，要加大政府統(tǒng)籌和社會力量整合參與職工教育和培訓(xùn)的力度，進(jìn)一步制定和完善相關(guān)政策，保證資金來源，明確各項指標(biāo)，規(guī)范企業(yè)培訓(xùn)教育行為，建立和完善激勵和約束機(jī)制，并加強(qiáng)考核，抓好落實。應(yīng)按照國際慣例和我省實際經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消費水平，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，并建立起與社會平均工資增長幅度相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，這對于提高低收入者的收入水平，改善工資分配不合理的狀況，促進(jìn)勞動者積極性，是十分必要和有益的。為推動欠薪問題解決，加強(qiáng)預(yù)防欠薪的長效機(jī)制建設(shè)，應(yīng)建立企業(yè)欠薪報告和舉報制度并加快推行企業(yè)用工誠信等級制度，加大欠薪償還追繳執(zhí)法力度。 切實解決職工工資拖欠問題。二是完善工資含量包干辦法。四是應(yīng)對企業(yè)經(jīng)營者和高層管理人員的職務(wù)消費逐步進(jìn)行規(guī)范。兩低于39。解決目前經(jīng)營者工資由政府決定而與市場機(jī)制脫節(jié)的狀況。充分履行行業(yè)團(tuán)體作為企業(yè)主 利益代表者的作用，政府、工會和企業(yè)團(tuán)體三方在源頭上推動企業(yè)工資協(xié)商工作，制定出臺各行業(yè)的崗位（工種）工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前最主要的任務(wù)是，必須加大職工民主參與的力度，大力推進(jìn)工資集體協(xié)商，而不僅僅是在觀念上理解和認(rèn)同。工資保證金 39。四是利用政策杠桿提高對企業(yè)工資正常增長的調(diào)控力度。對沒有經(jīng)勞動部門 審核工資總額的企業(yè)，稅務(wù)部門不允許企業(yè)把工資總額作稅前列支，銀行不得為謀求商業(yè)利益，隨意為企業(yè)提取工資現(xiàn)金開綠燈。 一是要建立政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌研究工資分配問題的工作機(jī)制。特別是要明確規(guī)定與最低工資標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律行為與責(zé)任。同時要進(jìn)一步加大對工資法律政策的宣傳力度，使涉及職工切身利益的各項規(guī)定，不留死角地宣傳到每一個企業(yè)的每個經(jīng)營者和員工。 加強(qiáng)對企業(yè)職工工資收入分配問題 的研究和宣傳。如簽訂勞動合同問題，主要取決于老板的態(tài)度；還有加班工資問題，一些職工表示，即使知道法律規(guī)定，也不敢向老板提出要求，否則就要面臨下崗和被辭退的危險。近年來我省的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整速度明顯低于社會平均工資的增長速度，如 19962021 年我省社平工資增長%,而同期我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)僅增長 %,2021 年我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)只接近于職工平均工資的 40%左右，位于國際通行標(biāo)準(zhǔn) 40%60%的下限。.從企業(yè)實行年薪制情況看，職工知情權(quán)和參與權(quán)落實更差。,%的企業(yè)認(rèn)為是 39。調(diào)查反映，由工會代表職工與行政進(jìn)行的工資協(xié)商談判的機(jī)制只在某些外資企業(yè)或中外合資企業(yè)有所進(jìn)展，大多數(shù)企業(yè)并沒有真正開展起來，尚未開展規(guī)范的工資集體協(xié)商的企業(yè)占 %.一些單位開展了工資協(xié)商活動，往往是個別協(xié)商、個人協(xié)商，事后協(xié)商，沒有形成一種法定集體協(xié)商制度。調(diào)查表明，雖然企業(yè)有 %的職工認(rèn)為崗位工資制度很好，但同時有 %的職工對實行崗位工資 制度的效果評價是 39。我省在企業(yè)工資分配方面的法規(guī)政策體系建設(shè)也存在著滯后和缺位、不完善的問題。比較突出地反映在勞動工資手冊制度的實行上，由于個別部門為了局部利益，不按章辦事，使工資手冊對工資應(yīng)有的監(jiān)管作用難以發(fā)揮，很大程度上流于形式。如問卷顯示， %的企業(yè)反映，上級主管部門或行業(yè)協(xié)會沒有對企業(yè)制定勞動定額實行過指導(dǎo)，對于企業(yè)違反勞動法的行為，由于勞動監(jiān)督體制弱化和人員嚴(yán)重不足，也僅限于舉報查糾，工作不能完全到位。調(diào)查表明，在市場經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)如何開展科學(xué)的收入分配工作，目前無論從規(guī)律的研究上，還是從具體操作環(huán)節(jié)的研究上，都存在著空白，難以指導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)律辦事。據(jù)問卷統(tǒng)計，企業(yè)對政府宏觀控制手段完全了解的只占 %,39。認(rèn)為自主決定就是企業(yè)主說了算， 職工沒有發(fā)言權(quán)，只能被動接受。認(rèn)為搞市場經(jīng)濟(jì)，企業(yè)自主決定工資分配，用不著再實行宏觀調(diào)控。很多企業(yè)尤其是私營企業(yè)把給職工辦理社會保險看作是企業(yè)的一種待遇，一種籠絡(luò)人心和留住人才的手段，而不是當(dāng)作企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，致使其參保面十分有限。職工工資被拖欠，有的是因為企業(yè)臨時困難；有的是企業(yè)長期停產(chǎn)、半停產(chǎn)，沒有能力給職工開工資；有的是政府拖欠行為；還有的則是企業(yè)鉆法律政策空子造成的拖欠。 拖欠職工工資問題比較普遍。很多職工認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)營者和管理人員收入過高，且考核很難量化，而一線生產(chǎn)工人的收入偏低，且考核嚴(yán)格；企業(yè)虧損減薪，經(jīng)營者和管理人員工資卻不減，這種反差使職工感到很不公平。 四是企業(yè)內(nèi)部收入差距過大。不知道 39。有的工會主席怕對經(jīng)營者確定的年薪在職代會上通不過，只得偷偷蓋章上報。同市另一家實行計件工資的企業(yè)，干活最快的女工一個月工資收入也不過 500元到 700 元 。一些企業(yè)不是嚴(yán)格依法和依照政策對工資收入分配進(jìn)行規(guī)范操作，而完全由企業(yè)老板憑心情，由經(jīng)營者個人說了算。 據(jù)大連市調(diào)查，從行業(yè)分布看， 2021 年，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)平均工資最高，達(dá) 41477 元，其次是金融業(yè)，為 32965 元，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)居第三位，為 27809 元，分別高于省平均工資水平 %、 %和 %.而采礦業(yè)平均工資最低，僅為 9959元，其次是居 民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，為 13404 元。按企業(yè)分，最高的是國有獨資企業(yè)為 元，最低的是其他有限責(zé)任公司為 元，兩者相差近 2 倍。的比例達(dá) %（見表 2）。和 39。和 39。的達(dá) %,39。 五是從職工對個人工資收入的評價和滿意度看，認(rèn)為本人的工資收入水平在所在城市屬于 39。 據(jù)調(diào)查，企業(yè)輔助生產(chǎn)工人、服務(wù)人員、銷售人員，是收入最低的一個群體，占職工總 數(shù) %.按 2021 年 4 月份工資測算，銷售人員平均工資收入是所有人員平均工資收入的 %,輔助生產(chǎn)工人平均工資收入是所有人員平均工資收入的 %,服務(wù)人員平均工資收入只相當(dāng)于所有人員平均工資收入的 %,一些職工工資收入甚至低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。的只占 56%（見表 1）。、 39。的，占 %. 工資收入低和增長緩慢具體反映在五個方面： 一是從職工工資與最低工資標(biāo)準(zhǔn)比較看，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，工資收入 39。的，占 %,39。 相當(dāng)數(shù)量的一線職工收入偏低，工資增長緩慢。企業(yè)問卷顯示，在企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益下降或資金困難不能按時足額支付職工工資時，有 %的企業(yè)回答能保證職工月收入不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。其中最低工資 標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)控作用比較明顯。 政府對企業(yè)收入分配宏觀調(diào)控情況。兩低于 39。或 39。從不同所有制企業(yè)看，職工 民主參與工資分配的方式不同。集體協(xié)商 39。應(yīng)當(dāng)由企業(yè)經(jīng)營方與工會或職工代表協(xié)商決定 39。 調(diào)查顯示，因企業(yè)效益增長而提高工資的占 %,有 %的企業(yè)在招聘職工確定工資或調(diào)整職工工資時參照勞動力市場指導(dǎo)價位。 企業(yè)職工工資收入分配決定機(jī)制狀況。 現(xiàn)將調(diào)查研究 情況報告如下： 一、基本情況從全省來看，經(jīng)過多年努力，以 39。當(dāng)前要重點推動解決職工加班加點工資和保險繳納不到位等問題。建議省人大常委會在積極推動全國人大加快工資立法的同時，從我省實際出發(fā)，盡快將工資支付條例納入人大立法規(guī)劃。在一些重大問題上，理清思路，制定辦法。 四、幾點建議：解決好企業(yè)職工工資收入分配中存在的問題，盡快建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)體制和深化改革相適應(yīng)的企業(yè)分配制度，對于維護(hù)勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定，保護(hù)和調(diào)動勞動者積極性，建設(shè)和諧，實現(xiàn)老工業(yè)基地振興具有十分重要的意義。勞動者在求職和就業(yè)過程中始終處于一種不利的地位，在很多問題上不得不委曲求全。近年來我省的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整速度明顯低于 社會平均工資的增長速度，如 19962021 年我省社平工資增長%，而同期我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)僅增長 %， 2021 年我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)只接近于職工平均工資的 40%左右，位于國際通行標(biāo)準(zhǔn) 40%60%的下限。 企業(yè)對實行年薪制的反映是，認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營者年薪應(yīng)與職工工資掛鉤的占 %，認(rèn)為應(yīng)與職工工資保持適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系的占 %，兩項合計 %，但實行的結(jié)果卻很不一致。 集體合同就工資問題協(xié)商的內(nèi)容也僅限于一般原則性的條款，對推動建立合理的分配制度沒有多大意義。調(diào)查表明，雖然企業(yè)有 %的職工認(rèn)為崗位工資制度很好，但同時有 %的職工對實行崗位工資制度的效果評價是一般化，說明這項分配制度還需要加以完善。我省在企業(yè)工資分配方面的法規(guī)政策體系建設(shè)也存在著滯后和缺位、不完善的問題。比較突出地反映在勞動工資手冊制度的實行上，由于個別部門為了局部利益，不按章辦事，使工資手冊對工資應(yīng)有的監(jiān)管作用難以 發(fā)揮，很大程度上流于形式。政府對企業(yè)工資管理的主要手段，如工資指導(dǎo)線，由于認(rèn)識的偏差和缺乏行業(yè)具體指導(dǎo)性，以及企業(yè)實行工效掛鉤的分配方式等原因而難以參照 。放開了微觀管理，同時也在組織機(jī)構(gòu) 上弱化了宏觀管理。 政府監(jiān)控指導(dǎo)乏力、管理缺位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)經(jīng)營者特別是私營企業(yè)老板，對職工參與企業(yè)工資分配的要求和一些宏觀調(diào)控政策不了解，因而出現(xiàn)許多盲區(qū) 。三是對企業(yè)自主決定工資分配的理解存在錯誤認(rèn)識。主要表現(xiàn)，一是對市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)工資分配是否還需要政府干預(yù)存在誤區(qū)。特別是繳納醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的隨意性較大。有的是政府拖欠行為 。據(jù)省總工會調(diào)查統(tǒng)計，截止今年 6 月份，全省企業(yè)累計拖欠職工工資總額為 億元，被拖欠職工 324 萬人，上述6 市 2 產(chǎn)業(yè)拖欠職工工資總額達(dá) 25 億元，其中撫順拖欠總額最多，為 億元。據(jù)職工問卷統(tǒng)計，有 49%的企業(yè)，以各種理由克扣或不兌現(xiàn)職工的加班加點工資，而按法律規(guī)定支付的只占 51%。很多職工認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)營者和管理人員收入過高，且考核很難量化，而一線生產(chǎn)工人的收入偏低，且考核嚴(yán)格 。 四是企業(yè)內(nèi)部收入差距過大。 主要反映在金融保險業(yè)、私營企業(yè)和實行年薪制的企業(yè)。反映計件工資不合理，計件單價偏低的職工占 %。一些企業(yè)不是嚴(yán)格依法和依照政策對工資收入分配進(jìn)行規(guī)范操作，而完全由企業(yè)老板憑心情，由經(jīng)營者個人說了算。而采礦業(yè)平均工資最低，僅為9959 元，其次是居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，為 13404 元。如據(jù)撫順市調(diào)查，目前該市職工收入最高的行業(yè)是信息傳輸和計算機(jī)服務(wù)軟件業(yè)， 2021 年和 2021 年職工的年收入分別為 26977 元和 41907 元，增長幅度為 %。 2021 年職工總收入 (稅后 )按地區(qū)分，除了兩個產(chǎn)業(yè)外，最高的是大連，為 元，最低的是丹東，為 元，兩者相差近 2 倍 (見表 3)，如果將兩個產(chǎn)業(yè)計算在內(nèi)， 則收入最高的是遼河油田。應(yīng)當(dāng)說在崗職工工資的增加，在相當(dāng)程度上是與部分人員下崗減少工資支付密切相關(guān)的。按 2021 年 4 月份工資測算，銷售人員平均工資收入是所有人員平均工資收入的 %，輔助生產(chǎn)工人平均工資收入是所有人員平均工資收入的 %，服務(wù)人員平均工資收入只相當(dāng)于所有人員平均工資收入的 %，一些職工工資收入甚至低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。而企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與 3 年前相比沒有變化和下降的占 %，說明相當(dāng)一些企業(yè)效益好但并未給職工增加工資。問卷統(tǒng)計，職工認(rèn)為企業(yè)分配中存在主要問題是工資水平低的，占 %，工資增長緩慢的，占%，工資長期不增長的，占 %。因此，職工工資收入分配權(quán)益受到侵害的問題仍比較突出。其中最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)控作用比較明顯。 政府對企業(yè)收入分配宏觀調(diào)控情況。 問卷統(tǒng)計，在 8小時之內(nèi)能夠完成規(guī)定勞動定額的職工占 %。統(tǒng)計表明， %的職工認(rèn)為，工資集體協(xié)商在企業(yè)工資分配中作用很大或有一定作用。 另外問卷還顯示， 75%的企業(yè)在因各種原因需要降低職工工資時，遵循了經(jīng)營方與工會或職工代表協(xié)商決定的程序。職工民主參與工資分配，在企業(yè)決定工資分配中，也有了較多的思想基礎(chǔ)。 雖然這種新機(jī)制還相當(dāng)不完善，但從企業(yè)職工工資收入分配決定機(jī)制狀況、企業(yè)現(xiàn)行分配模式及特點、政府對企業(yè)收入分配宏觀調(diào)控情況來看，企業(yè)職工工資收入分配機(jī)制建設(shè)，正朝著適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的積極的方面邁進(jìn)，主流是好的。為全市推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，完善職工收入分配制度，維護(hù)職工合法權(quán)益作出不懈的努力。 4 對《工會法》《勞動法》《勞動合同法》等涉及到勞動者切身利益的法律法規(guī)的了解度的調(diào)研中，非常了解的 占 %、知道的占 %、知道一點的占 %。但從比例可以看出，勞動合同簽訂率不是很高，還需我們加大開展工資集體協(xié)商工作的力度。知道與知道一點的為 44 人和 79 人，分別占調(diào)研人數(shù)的 %和 %。 單位為職工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險的有 38人，占調(diào)研人數(shù)的 %。 在所調(diào)研的人中有 131 人了解自己的月工資額度，占調(diào)研人數(shù)的 %。 月工資收入 1500 元以下的 35 人，占調(diào)研人數(shù)的 %。輔助生產(chǎn)工人 8 人，占調(diào)研人數(shù)的 %。其中，簽訂的 92 人，占調(diào)研人數(shù)的 %。鐵路電氣化 40 人，占調(diào)研人數(shù)的 %。紡織業(yè) 10 人，占調(diào)研人數(shù)的 %。在市場經(jīng)濟(jì)體制下