【正文】 加快規(guī)劃體制改革，加快推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃法立法進(jìn)程，進(jìn)一 — 13— 步規(guī)范規(guī)劃編 制、執(zhí)行、監(jiān)測、評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確不同層級部門的規(guī)劃管理權(quán)限，實現(xiàn)規(guī)劃編制工作法制化和制度化，使規(guī)劃工作有法可依、有章可循，提高總體規(guī)劃的權(quán)威性和約束力。 進(jìn)一步強化政府部門的規(guī)劃編制主體地位，加強 專業(yè)人才培養(yǎng)，保證專項經(jīng)費支出，提高規(guī)劃編制的能力和水平。 完善規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)測體系，加強規(guī)劃目標(biāo)、重點任務(wù)、重大項目、重要政策的動態(tài)跟蹤分析，為規(guī)劃編制提供詳細(xì)資料和數(shù)據(jù)。 二是加強調(diào)研，深入分析。 三、對策建議一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。一些地州和自治區(qū)部門追求“高大上”“貪大求洋”，規(guī)劃編制工作完全建立在委托第三方機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，不僅依靠甚至完全依賴第三方機(jī)構(gòu)，特別是將規(guī)劃委托給對新 XX 情況不熟悉、專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢不突出的第三方機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致編制的規(guī)劃脫離實際、無法落地，既影響規(guī)劃質(zhì)量，又浪費規(guī)劃經(jīng)費。有的雖然開展了問卷和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，但受公眾掌握情況有限、參與意識不強等原因的影響，對規(guī)劃的支撐力度不夠。 三是規(guī)劃編制方法比較單一，規(guī)劃銜接不夠緊密。 有個別的地方政府編制規(guī)劃存在盲目性，在規(guī)劃編制前沒有完全針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾開展專題調(diào)研，沒有圍繞解決制約相關(guān)領(lǐng)域突出問題開展深入研究分析，導(dǎo)致規(guī)劃方向出現(xiàn)偏差，在一定程度上影響了規(guī)劃編制工作質(zhì)量。 一是對規(guī)劃編制不夠重視，思想觀念有待轉(zhuǎn)變。 在“十四五”規(guī)劃編制過程中，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實新發(fā)展理念，不斷解 — 8— 放思想，接受新理念、接受新思路、認(rèn)清新形勢，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)、周邊地區(qū)、兄弟地區(qū)的好思路、好做法、好理念，對好的做法繼續(xù)堅持保留，對新時代需要的新東西積極納入，做好新老結(jié)合，科學(xué)定位工作、科學(xué)定位未來發(fā)展。在自治區(qū)發(fā)展改革委員會的組織下，自治區(qū)政府各職能部門在“十四五”規(guī)劃編制過程中主要做了以下幾方面的工作： 一是深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，科學(xué)編制規(guī)劃。規(guī)劃按內(nèi)容性質(zhì)劃分，可以分為發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、 空間規(guī)劃和計劃；按管轄范圍分，分國家層面和地方層面的規(guī)劃。努力先行先試，把生態(tài)法治上升為生態(tài)治理的基本方略。 加強水、大氣、土壤等污染治理力度，完善資源環(huán)境保護(hù)與管理制度。發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，加快西北部山區(qū)發(fā)展。 （三）把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加重要位置。尤其要把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，落實財稅支持、要素保障 等促進(jìn)措施，切實提高服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。 （二）著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破。切實把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，提升我省全社會創(chuàng)新能力，營造一個有利于創(chuàng)新的體制，把創(chuàng)新理念切實貫徹到我省“十四五”發(fā)展的各個方面和全過程。目標(biāo)任務(wù)和重大舉措體現(xiàn)了較好的系統(tǒng)性、可行性和可操作性。 “十四五”指標(biāo)體系從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)文明、社會治理五個方面，提出了 29 項主要指標(biāo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念，總體上科學(xué)合理，既能發(fā)揮指標(biāo)應(yīng) 有的引領(lǐng)作用，又符合我省發(fā)展實際。 — 3— 一是發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)了應(yīng)有站位。先后兩次向省人大財經(jīng)委提交規(guī) 劃綱要過程稿。 二、關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制（一）關(guān)于編制工作。 四是人民生活明顯改善。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，電子商務(wù)交易額位居全國前列。地區(qū)生產(chǎn)總值 2021 年 — 2021 年分別增長 %、 %、 11%和 %，前四年年均增速為 %，預(yù)計五年年均增長可實現(xiàn)超過規(guī)劃 目標(biāo)。努 力先行先試，把生態(tài)法治上升為生態(tài)治理的基本方略。 加強水、大氣、土壤等污染治理力度，完善資源環(huán)境保護(hù) 與管理制度。發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢， 拓展發(fā)展空間，加快西北部山區(qū)發(fā)展。 （三）把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加重要位置。尤其要把加快 服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，落實財稅支持、要素保 障等促進(jìn)措施，切實提高服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。 （二）著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破。切 實把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，提升我省全社會創(chuàng)新能力， 營造一個有利于創(chuàng)新的體制，把創(chuàng)新理念切實貫徹到我省“十 — 79— 僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售 四五”發(fā)展的各個方面和全過程。目 標(biāo)任務(wù)和重大舉措體現(xiàn)了較好的系統(tǒng)性、可行性和可操作性。 “十四五”指標(biāo)體系從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉、創(chuàng)新驅(qū)動、 生態(tài)文明、社會治理五個方面，提出了 29 項主要指標(biāo)，貫徹創(chuàng) 新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念，總體上科學(xué)合理，既 能發(fā)揮指標(biāo)應(yīng)有的引領(lǐng)作用，又符合我省發(fā)展實際。 一是發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)了應(yīng)有站位。先后兩次向省人大財經(jīng)委提交規(guī)劃綱要 過程稿。 二、關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制 （一）關(guān)于編制工作。 四是人民生活明顯改善?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅 猛，電子商務(wù)交 易額位居全國前列。地區(qū)生產(chǎn)總值 2021 年 — 2021 年分別增長 %、 %、 11%和 %，前四年年均增速為 %，預(yù)計五年年均增長可實 現(xiàn)超過規(guī)劃目標(biāo)。 因此，編制好國土空間規(guī)劃，必須突出問題導(dǎo)向，堅持目標(biāo)和效果相統(tǒng)一，統(tǒng)籌各類資源要素，統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從頂層設(shè)計角度提出空間規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，統(tǒng)一坐標(biāo)體系，統(tǒng)一用地分類，統(tǒng)一空間管控，明確編制的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、編制流程、目的效果等等，強化“規(guī)劃即法”意識，堅持一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)用力，久 久為功，切實發(fā)揮出“多規(guī)合一”的最大效應(yīng)。 三、要以問題為導(dǎo)向，切實解決規(guī)劃實施中的難題。建立一個責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用，必須要遵循可持續(xù)發(fā)展原則。 具 體編制工作中，要加強調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，征求群眾意見建議，堅持以人的需要、人的感受、人的全面發(fā)展來安排好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，將落實國家戰(zhàn)略與滿足人民群眾對美好生活的向往融為一體，切實通過科學(xué)合理高效的規(guī)劃。 這次意義非凡的學(xué)習(xí)讓我深受啟發(fā)，讓我更加理解 新時代中國特色社會主義思想的主要內(nèi)涵，可以說是讓我受益匪淺，收獲頗豐，也更加堅定了我對新形勢下編制好國土空間規(guī)劃的信心和決心。多部門聯(lián)合定期評估國土空間規(guī)劃主要目標(biāo)、空間布局、重大工程及項目等落實情況。 （四）運用大數(shù)據(jù)構(gòu)建空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息和管理信息平臺充分運用大數(shù)據(jù)構(gòu)建空間規(guī)劃基礎(chǔ)信 息和管理信息平臺，并借助云計算處理技術(shù)和人工智能技術(shù)，提高數(shù)據(jù)處理的自動化和智能化程度。結(jié)合第三次國土調(diào)查 ,統(tǒng)一資源調(diào)查數(shù)據(jù)口徑 ,優(yōu)化解決自然資源多頭管理的歷史遺留問題 ,形成精確標(biāo)準(zhǔn)、全域覆蓋的空間底數(shù)底圖。 二、關(guān)于縣級國土空間規(guī)劃編制的建議（一）轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路，做好底線劃定工作當(dāng)前我國發(fā)展理念已經(jīng)由“發(fā)展才是硬道理”轉(zhuǎn)變 為“綠水青山就是金山銀山”，深化了“山水林田湖草”的特殊保護(hù)與修復(fù)，涵養(yǎng)自然生態(tài)總量平衡。此前，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界由規(guī)劃和國土部門劃定，永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線由國土部門劃定，生態(tài)保護(hù)紅線則由環(huán)保部門劃定，并且，在“三區(qū)三線”劃分中突出以保護(hù)耕地資源為核心，在空間管控方面反映為嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，但忽略了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一方面，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，作為“工業(yè)糧食”的礦產(chǎn)資源需求總量仍將保持高位，一些戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的稀缺性上升到新高度；另一方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大，大量生態(tài)功能區(qū)、各類保護(hù)區(qū)、水源地的設(shè)立，使全域旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)的可容納空間越來越小。資源開發(fā)利用不合理，也是當(dāng)前“三區(qū)三線”劃定面臨的突出問題?！叭齾^(qū)”突出主導(dǎo)功能劃分，“三線”側(cè)重邊界的剛性管控，新的“三區(qū)三線”規(guī)劃要服務(wù)于全域全類型用途管控，管制核心要由耕地資源單要素保護(hù)向山、水、林、田、湖、草全要素保護(hù)轉(zhuǎn)變。 （二）城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)較 重由于寧陜縣地處秦嶺山區(qū) ,地貌以山地為主 ,地勢平坦適宜耕種的土地較少 ,優(yōu)質(zhì)耕地多位于城鎮(zhèn)周邊、道路沿線和川地壩區(qū) ,因而在劃定基本農(nóng)田時 ,大部分道路沿線耕地劃為城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田 ,而寧陜縣城鎮(zhèn)發(fā)展幾乎全部集中在河谷及道路沿線 ,城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田保護(hù)范圍較大 ,導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展空間受到一定限制。國土空間規(guī)劃的客體是國土，直接服務(wù)于空間治理，現(xiàn)階段空間規(guī)劃具有戰(zhàn)略引領(lǐng)、底線管控、空間優(yōu)化、基礎(chǔ)保障、綜合整治、政策引導(dǎo)等 功能。 第二篇：對于對縣國土空間規(guī)劃編制工作調(diào)研報告 2021 年 1 月 23 日，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》等文件。 開展規(guī)劃“五年一評估”，對規(guī)劃階段性實施情況進(jìn)行綜合評估，作為規(guī)劃調(diào)整的重要依據(jù)。同時做好縣級國土空間規(guī)劃對縣級專項規(guī)劃