【正文】 要把加快 服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，落實(shí)財(cái)稅支持、要素保 障等促進(jìn)措施，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。 提高投資的有效性，把投資重點(diǎn)放在增效益、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、 惠民生上。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要更加注重功能拓展、互聯(lián)互通、智 能管理和提升效益。要以市場(chǎng)配置資源的思路破解土地、資本 等要素制約，加快淘汰落后產(chǎn)能，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大騰出 空間。 （三）把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加重要位置。 要把推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展放到更加突出的位置，提出指標(biāo)化 — 80— 僅限學(xué)習(xí)交流，請(qǐng)勿抄襲和出售 的更高要求和相應(yīng)的政策措施。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，制定科 學(xué)、客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)原則和指標(biāo)體系，明確不同區(qū)域在全省發(fā) 展大局中的不同定位和發(fā)展重點(diǎn)。建議在“促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào) 發(fā)展”一章中，專門一節(jié)闡述區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，推進(jìn)包括“扶 貧開發(fā)攻堅(jiān)”在內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)和措施。發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)， 拓展發(fā)展空間，加快西北部山區(qū)發(fā)展。把縮小西北部山區(qū)與沿 海地區(qū)在交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基 本公共服務(wù)的差距，作為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，與主 體功能區(qū)建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，下大決心 提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例。繼續(xù)把扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工作擺在突出 位置，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 （四）大力推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)和創(chuàng)新。 加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染治理力度，完善資源環(huán)境保護(hù) 與管理制度。建立健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，加大對(duì) 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等轉(zhuǎn)移支付力度。完善公益林 補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè) 與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一，加強(qiáng)縣域合作，推進(jìn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū) 新興產(chǎn)業(yè)與山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)深度合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展。努 力先行先試，把生態(tài)法治上升為生態(tài)治理的基本方略。 — 81— 第五篇：對(duì)于“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)研報(bào)告 — 1— 關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的調(diào)研報(bào)告兩篇 目錄關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的調(diào)研報(bào)告 1...............1關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的調(diào)研報(bào)告 2...............6 關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的調(diào)研報(bào)告 1 為做好第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要的準(zhǔn)備工作，根據(jù)省人大常委會(huì)工作要求，省人大常委會(huì)組織開展了我省“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)研。主要情況如下： 一、關(guān)于我省“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況一是“十三五”主要預(yù)期目標(biāo)完成情況良好。 37 個(gè)主要預(yù)期指標(biāo)中的 16 個(gè)已提前完成， 15 個(gè)預(yù)計(jì)能夠完成。地區(qū)生產(chǎn)總值 2021 年 — 2021 年分別增長(zhǎng) %、 %、 11%和 %，前四年年均增速為 %，預(yù)計(jì)五年年均增長(zhǎng)可實(shí)現(xiàn)超過規(guī)劃 目標(biāo)。 二是發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。 規(guī)模以上工業(yè)增加值突破萬億元，建成 10 個(gè)超千億產(chǎn)業(yè)集群（基地），高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá) 15%。物流業(yè)、金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到 %、 %， — 2— 成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，電子商務(wù)交易額位居全國(guó)前列。 三是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)大跨越，高速公路、鐵路等現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。生態(tài)省建設(shè)力度持續(xù)加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)前列，森林覆蓋率等指標(biāo)持續(xù)位居 全國(guó)首位。 四是人民生活明顯改善。 城鄉(xiāng)居民收入有較大增長(zhǎng)。多層次的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和醫(yī)療保險(xiǎn)體系基本形成，普惠型社會(huì)救助制度基本建立，社會(huì)保障水平顯著提高。教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、保障性住房等基本民生需求有很大改善。 二、關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制（一）關(guān)于編制工作。 省政府對(duì)規(guī)劃編制工作高度重視，組織有力、推進(jìn)有序。去年底前完成 22 個(gè)規(guī)劃前期重大課題研究。今年 5 月完成《“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路》，并啟動(dòng)了 27 個(gè)省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。先后兩次向省人大財(cái)經(jīng)委提交規(guī) 劃綱要過程稿。近期，將并征求我省各方面意見。 （二）關(guān)于規(guī)劃綱要。 省發(fā)改委向省人大財(cái)經(jīng)委提交的規(guī)劃綱要過程稿，指導(dǎo)思想明確，基本思路清晰，框架結(jié)構(gòu)比較合理。 — 3— 一是發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)了應(yīng)有站位。 規(guī)劃綜合考慮了未來五年的發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展優(yōu)勢(shì)以及面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，緊扣全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，科學(xué)安排“十四五”發(fā)展目標(biāo)。“六大發(fā)展目標(biāo)”彰顯了在全國(guó)發(fā)展大局中應(yīng)當(dāng)履行的重大使命，體現(xiàn)了發(fā)展的特色，順應(yīng)了全省人民加快發(fā)展的信心和決心。 二是主要指標(biāo)體系有較大創(chuàng)新。 “十四五”指標(biāo)體系從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)文明、社會(huì)治理五個(gè)方面，提出了 29 項(xiàng)主要指標(biāo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念，總體上科學(xué)合理，既能發(fā)揮指標(biāo)應(yīng) 有的引領(lǐng)作用，又符合我省發(fā)展實(shí)際。 三是主要舉措保障有力。 圍繞“十四五”發(fā)展總體要求和發(fā)展目標(biāo)，抓住事關(guān)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問題，提出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、等十二個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。提出的重大舉措和重大項(xiàng)目，經(jīng)過努力能夠支撐發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)任務(wù)和重大舉措體現(xiàn)了較好的系統(tǒng)性、可行性和可操作性。 三、關(guān)于規(guī)劃編制工作的幾點(diǎn)建議規(guī)劃編制工作要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，深入分析和著力破解制約發(fā)展的瓶頸因素和短板問題，進(jìn)一步完善目 — 4— 標(biāo)任務(wù)和重大舉措、重大項(xiàng)目的策劃，并相應(yīng)對(duì)規(guī)劃綱要的體例、結(jié)構(gòu)等作必要的完善。 （一）強(qiáng)化創(chuàng)新理念對(duì)我省發(fā)展全局的引領(lǐng)作用。 我省與周邊發(fā)達(dá)省份的差距，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。切實(shí)把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，提升我省全社會(huì)創(chuàng)新能力，營(yíng)造一個(gè)有利于創(chuàng)新的體制，把創(chuàng)新理念切實(shí)貫徹到我省“十四五”發(fā)展的各個(gè)方面和全過程。創(chuàng)新政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念、體制和方式方法，加強(qiáng)法治保障、改善市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。針對(duì)我省企業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，推進(jìn) 制度、技術(shù)、管理創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。完善對(duì)科技創(chuàng)新的政策鼓勵(lì)和財(cái)政支持，支持研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和科研活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)新能力。 （二）著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破。 堅(jiān)持需求與供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、存量與增量?jī)?yōu)化并舉，更有效地調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。對(duì)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和群眾就業(yè)中具有重要地位的重點(diǎn)行業(yè)，要分行業(yè)研究改造提升的措施辦法。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +”，做優(yōu)做精產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。尤其要把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，落實(shí)財(cái)稅支持、要素保障 等促進(jìn)措施，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。 — 5— 提高投資的有效性，把投資重點(diǎn)放在增效益、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生上?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要更加注重功能拓展、互聯(lián)互通、智能管理和提升效益。要以市場(chǎng)配置資源的思路破解土地、資本等要素制約，加快淘汰落后產(chǎn)能，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大騰出空間。 （三）把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加重要位置。 要把推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展放到更加突出的位置，提出指標(biāo)化的更高要求和相應(yīng)的政策措施。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，制定科學(xué)、客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)原則和指標(biāo)體系，明確不同區(qū)域在全省發(fā)展大局中的不同定位和發(fā)展重點(diǎn)。建議在“促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”一章中，專門一節(jié)闡述區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，推進(jìn)包括“扶貧開發(fā)攻堅(jiān)”在內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)和措施。發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間，加快西北部山區(qū)發(fā)展。把縮小西北部山區(qū)與沿海地區(qū)在交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)的差距，作為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，與主體功能區(qū)建設(shè)相結(jié)合 ，切實(shí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，下大決心提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例。繼續(xù)把扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工作擺在突出位置，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 （四）大力推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)和創(chuàng)新。 加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染治理力度，完善資源環(huán)境保護(hù)與管理制度。建立健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，加大對(duì) — 6— 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等轉(zhuǎn)移支付力度。完善公益林補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一，加強(qiáng)縣域合作，推進(jìn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)與山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)深度合作聯(lián)動(dòng)發(fā) 展。努力先行先試，把生態(tài)法治上升為生態(tài)治理的基本方略。 關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的調(diào)研報(bào)告 2 規(guī)劃是指?jìng)€(gè)人或者組織制定的比較全面長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，是對(duì)未來整體性、長(zhǎng)期性、基本性問題的思考，設(shè)計(jì)未來整體行動(dòng)的方案。發(fā)展規(guī)劃，俗稱五年規(guī)劃，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要