【正文】 三、把握好“十二五”工業(yè)和信息化發(fā)展若干重大問題做好“十二五”工業(yè)和信息化規(guī)劃工作，需要從解決當(dāng)前我市工業(yè)和信息化發(fā)展中的深層次矛盾和問題入手，對一些重大問題進(jìn)行深入研究。深入實際調(diào)查研究，掌握第一手材料，找準(zhǔn)規(guī)劃中最需要解決的問題，增強規(guī)劃的可操作性。處理好速度與質(zhì)量、內(nèi)需與外需、投資與消費、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展等重大關(guān)系，合理確定重點發(fā)展方向、重大建設(shè)項目、重大政策措施，積極促進(jìn)全面發(fā)展、重點突破。 立足實際，著眼長遠(yuǎn)。 “十二五”規(guī)劃是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和全面落實建設(shè)小 康社會新要求的五年規(guī)劃。 （五）健全節(jié)能監(jiān)察機制 構(gòu)建節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位 一體”節(jié)能管理體系，加強節(jié)能監(jiān)察隊伍能力建設(shè)，構(gòu)建市、區(qū)兩級節(jié)能監(jiān)察體系，強化部門聯(lián)合執(zhí)法，建立節(jié)能監(jiān)察長效機制，依法懲處違法用能行為。落實節(jié)能稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)多元投資主體和社會資金進(jìn)入節(jié)能領(lǐng)域。加強對能源消費的計量、統(tǒng)計和監(jiān)測，完善能源利用狀況報告、能源管理負(fù)責(zé)人備案、能耗限額管理、淘汰落后工藝設(shè)備、能源審計、能量平衡測試等節(jié)能管理制度，形成與節(jié)能法律法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的節(jié)能管理體系。發(fā)揮示范效應(yīng)，并逐步推廣其他區(qū)域開展被動式超低能耗建筑建設(shè)，到 2020 年，建設(shè)被動式建筑、低能耗或近零能耗建筑示范項目達(dá)到 300 萬平方米。 （六）被動式建筑建設(shè)工程 編制被動式建筑和超低能耗建筑設(shè)計和施工導(dǎo) 則，實施建筑能效領(lǐng)跑者計劃，在現(xiàn)有節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高能效水平，到 2020年，新建建筑在現(xiàn)有節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再提升能效 20%。 創(chuàng)新發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強可再生能源配套電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)可再生能源就近消納，推動可再生能源與智能電網(wǎng)融合發(fā)展。鼓勵工業(yè)園區(qū)等熱（冷）負(fù)荷集中的區(qū)域發(fā)展天然氣冷熱電分布式能源項目。在焦化、工業(yè)鍋爐、窯爐等重點用煤領(lǐng)域，推進(jìn)煤炭清潔、高效、分質(zhì)利用。到 2020 年，創(chuàng)建 10 家示范意義強、綜合水平高的綠色園區(qū)。到 2020 年，創(chuàng)建 100 家綠色示范工廠。按照產(chǎn)品全生命周期綠色管理理念，遵循能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化原則，指導(dǎo)企業(yè)開展綠色設(shè)計相關(guān)工作，開展綠色設(shè)計示范試點，推動建立綠色產(chǎn)品市場監(jiān)管機制。 開展能源智慧化管理。繼續(xù)在重點能耗企業(yè)推廣建設(shè)能源管理中心，擴大其在高耗能行業(yè)推廣范圍。 余熱余壓利用。開展配電變壓器普查，淘汰高耗能配電變壓器，到 2020 年，基本完成 S9（ 1997 年前投運）及以下型號高耗 能配電變壓器淘汰任務(wù)。采用變頻調(diào)速、永磁調(diào)速等先進(jìn)電機調(diào)速技術(shù)，改善風(fēng)機、泵類電機系統(tǒng)調(diào)節(jié)方式；通過軟啟動裝置、無功補償裝置、計算機自動控制系統(tǒng)等，合理配置能量，提高電機系統(tǒng)運行效率。 18 四、重點工程 （一）節(jié)能改造工程 鍋爐節(jié)能改造。加大農(nóng)村沼氣和太陽能利用，積極推廣太陽能熱水器、太陽能灶具，開發(fā)生物質(zhì)能源應(yīng)用。鼓勵消費者購買節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能型住宅，推廣高效節(jié)能家用電器、辦公設(shè)備和高效照明產(chǎn)品。 開展綠色數(shù)據(jù)中心行動，建設(shè)機房能耗與環(huán)境計量監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè) 5 個綠色數(shù)據(jù)中心。嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)設(shè)定溫度夏季不低于 26 度、冬季不高于 20 度的規(guī)定。實施節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，創(chuàng)建 100 個國家級示范單位。 加大太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉磻?yīng)用力度，開展太陽能光伏發(fā)電、太陽能光熱發(fā)電、太陽能采暖制冷、地源熱泵等試點示范。推動分布式燃?xì)鈾C組代替燃煤鍋爐。在全市新能源汽車運行重點區(qū)域建成 4 座公交換電站、 20 座公交充電站，在中心城區(qū)和周邊各區(qū)建成一批公共快速充電點，基本形成覆蓋 5 公里半徑的公共充電網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格執(zhí)行營運車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的車輛不準(zhǔn)進(jìn)入道路運輸市場。完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)。加速推進(jìn)軌道交通建設(shè)，并在地鐵首末站、換乘站等規(guī)劃建設(shè)公交客運樞紐，實現(xiàn)軌道交通與多種交通方式零距離換乘。加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)（ BRT）等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 完善建筑供熱計量收費。按照公共建筑用能定額和居住建筑供熱能耗指標(biāo)，實行超定額或供熱指標(biāo)的強行審計制度。 強化建筑能耗運行管理 13 大力實施民用建筑能耗統(tǒng)計。修訂辦公、商業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、星級酒店、寫字樓等不同類型公共建筑用能定額，加強公共建筑節(jié)能改造，且優(yōu)先實施建筑空調(diào)、采暖、通風(fēng)、照明、熱水、控制系統(tǒng)等設(shè)施節(jié)能改造。到 2020 年 ，綠色建筑規(guī)模化效應(yīng)逐步凸顯，至少建設(shè) 10 個 3 平方公里以上綠色生態(tài)城區(qū)，初步形成綠色生態(tài)的建設(shè)發(fā)展模式。 推動綠色建筑全面普及，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展。 （三）強化建筑領(lǐng)域節(jié)能 全面實施新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn) 嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。推動重點用能單位能源管理體系建設(shè)，將能源管理體系貫穿于企業(yè)生產(chǎn)全過程，實行能源管理負(fù)責(zé)人備案制度，加強能源管理崗位培訓(xùn)，構(gòu) 建能效提升長效機制。 對園內(nèi)供水、供電、運輸、通 11 訊和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行集成綠色化建設(shè)，促進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施共享，降低建設(shè)和運行成本。加快園區(qū)分布式能源中心和智能微電網(wǎng)建設(shè)，推動園區(qū)余熱利用，應(yīng)用蓄熱技術(shù)平衡園區(qū)負(fù)荷，推廣集中供熱和制冷。石化行業(yè)重點推廣樣板加熱爐、轉(zhuǎn)動設(shè)備調(diào)速、循環(huán)水系統(tǒng)節(jié)能、燃煤高效摻燒及煙氣余熱回收和能量系統(tǒng)優(yōu)化等技術(shù)。調(diào)整電力行業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大新能源發(fā)電規(guī)模。推廣干熄焦、高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣和焦?fàn)t煤氣等二次能源高效回收 10 利用和高爐沖渣水直接換熱回收余熱等技術(shù)，鼓勵燒結(jié)機余熱發(fā)電、煉焦煤調(diào)濕風(fēng)選等技術(shù)應(yīng)用，支持鋼鐵企業(yè)建設(shè)能源管理中心。 化解高耗能行業(yè)過剩產(chǎn)能 嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目管理，嚴(yán)禁產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，對工藝裝備落后、能耗限額不達(dá)標(biāo)項目，列入淘汰 任務(wù)加快淘汰。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造高端裝備、新一代信息技術(shù)、節(jié)能與新能 9 源汽車、新材料等十大產(chǎn)業(yè)集群，到 2020 年，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)的比重達(dá)到 70%以上?！笆?”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源 2100 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 。 。 二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四 個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源基本國策，高舉綠色發(fā)展大旗，把節(jié)能作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建綠色發(fā)展道路的重要著力點，圍繞降低能源消費強度和控制能源消費總量，以提高能源利用效率為主線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動技術(shù)進(jìn)步，強化管理創(chuàng)新，完 6 善市場機制，落實法律標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)全民參與，推動全市節(jié)能工作實現(xiàn)新突破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。此外，國家將能源消費總量納入“十三五”約束性目標(biāo)，實施能源消費強度和總量“雙控”，對節(jié)能工作提出新的挑戰(zhàn)。 （三）面臨形勢 “十三五”時期，是落實中央對天津定位、推動美麗天津建設(shè)取得決定性進(jìn)展的關(guān)鍵時期。 。 。部分企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品列入國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄、“能效之星”產(chǎn)品目錄、能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品目錄。交通領(lǐng)域，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到 %；推進(jìn)智能、綠色交通運輸體系建設(shè)，新能源及清潔能源公交車應(yīng)用比例達(dá)到 30%；天津港全面完成綠色循環(huán)低碳港口主體性項目建設(shè)，萬噸吞吐量綜合能耗累計下降 8%。在重點用能行業(yè)應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，電力行業(yè)汽輪機通流系統(tǒng)改造、電除塵器節(jié)能控制、煙氣余熱利用技術(shù)推廣比例分別達(dá)到 42%、 100%和 70%；鋼鐵行業(yè)高爐透平余壓余熱回收、螺桿膨脹動力驅(qū)動節(jié)能、燒結(jié)余熱回收技術(shù)推廣比例分別為 100%、 33%和 100%；石油石化行業(yè)放空天然氣回收液化、余熱利用發(fā)電（供熱）、能源平衡優(yōu)化調(diào)度技術(shù)應(yīng)用比例分別為 42%、 37%和 9%。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化， 2021 年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 8604 億元，占 GDP比重達(dá)到 52%，比 2021 年提高 6 個百分點。為確保實現(xiàn)“十三五”節(jié)能約束性目標(biāo)，緩解資源環(huán)境約束，增強可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《天津市節(jié)約能源條例》、《天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。我國鋼鐵工業(yè)已建成國家級重點實驗室 16 個，工程實驗室 5 個，工程技術(shù)中心 12 個，工程 研究中心 10 個，企業(yè)技術(shù)中心 33 個，創(chuàng)新型企業(yè) 17個，基本形成了以企業(yè)為主，大學(xué)、研究院所為輔的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，具備了獨立自主開展技術(shù)創(chuàng)新的能力。 產(chǎn)品領(lǐng)域。 關(guān)鍵工藝技術(shù)與裝 備領(lǐng)域。有關(guān)方面要共同努力，加快建立信息化共享機制。政府投資重點支持電子政務(wù)、技術(shù)基礎(chǔ)和涉及多單位、多型號、共用性突出的信息化建設(shè)項目，以及國防科工委統(tǒng)一組織的共性的、關(guān)鍵的、跨行業(yè)的科研項目和公益性開發(fā)項目，對于集團(tuán)公司信息化、企業(yè)（院所）園區(qū)網(wǎng)和企業(yè)（院所）管理信息化以自籌為主。 —— 信息共享：國防科工委將視情（或請集團(tuán)公司）適時發(fā)布和修訂信息化產(chǎn)品目錄（或產(chǎn)品選型指南，或產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南）。 圍繞信息安全的技術(shù)控制、運行控制和管理控制，建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用系統(tǒng)的安全保護(hù)、安全監(jiān)控、安全管理與安全評估技術(shù)體系，形成信息安全保障能力。 —— 政府管理信息化：開發(fā)和建設(shè)國防科工委和地方國防科工委（辦）兩級政 府的應(yīng)用系統(tǒng)，包括公眾服務(wù)、設(shè)備設(shè)施監(jiān)管、計劃、統(tǒng)計、核應(yīng)急、動員等若干電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。 通過國防科技工業(yè)信息化，大幅度縮短新研高新技術(shù)武器裝備和軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)品的研制生產(chǎn)周期，降低總成本；以信息化為主導(dǎo)的一體化設(shè)計、試驗、制造和管理取得明顯進(jìn)展；以信息化促進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造、能力布局優(yōu)化、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機制改革；信息共享與信息安全協(xié)調(diào)發(fā)展。試驗?zāi)芰Ψ矫?，建立和完善試驗?shù)據(jù)庫，重點試驗環(huán)節(jié)可采用虛擬試驗驗證與評估技術(shù)。要把信息安全作為國防科技工業(yè)信息化的前提和重要內(nèi)容，建立和完善信息安全體系，既積極又穩(wěn)妥地推進(jìn)信息化建設(shè)。要以核心軍工單位和高新技術(shù)武器裝備的科研生產(chǎn)信息化為 重點，推進(jìn)設(shè)計、試驗、制造和管理的數(shù)字化、集成化、精益化。 —— 注重體系。由于缺乏頂層規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及主要跟隨型號進(jìn)行建設(shè)，信息系統(tǒng)分散建設(shè)、獨立運行，“信息孤島”問題突出，難以形成體系和發(fā)揮整體效益；數(shù)字化設(shè)計、制造、試驗、工程管理主要還停留在單元技術(shù)應(yīng)用上，缺乏一體化集成、協(xié)同與優(yōu)化；電子政務(wù)工作還不完善，企業(yè)管 理信息化工作有待深化；信息化核心技術(shù)和支撐軟件受制于國外；信息安全形勢較為嚴(yán)峻；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫嚴(yán)重缺乏。多數(shù)軍工集團(tuán)公司建 立了內(nèi)部信息專網(wǎng)，實現(xiàn)了網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)、財務(wù)管理等部分功能，少數(shù)軍工集團(tuán)公司內(nèi)部開展了異地協(xié)同設(shè)計、制造工作模式的探索。而總 體上看，我國國防科技工業(yè)目前還處在信息化應(yīng)用的初級階段，信息化應(yīng)用尚處于由單項技術(shù)應(yīng)用向系統(tǒng)集成的過渡時期。國防科工委作為國防科技工業(yè)的政府主管部門，擔(dān)負(fù)著行業(yè)管理、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)督等職責(zé)，通過電子政務(wù)建設(shè)，推動政務(wù)公開，提升公益性服務(wù)能力，實現(xiàn)國防科工委與地方國防科工委（辦）、重點軍工企事業(yè)單位的 信息資源共享、應(yīng)急事件處理和業(yè)務(wù)協(xié)同管理。國防科技工業(yè)信息化是武器裝備現(xiàn)代化的支撐和基礎(chǔ)，要全面、優(yōu)質(zhì)、高效完成高新技術(shù)武器裝備研制生產(chǎn)任務(wù)，推動我軍武器裝備機械化信息化的復(fù)合發(fā)展，必須加快推進(jìn)國防科技工業(yè)信息化，使之具備快速響應(yīng)、柔性生產(chǎn)、精確制造、質(zhì)量保障和信息化管理等多方面的能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，縮短研制生產(chǎn)周期 。 國防科技工業(yè)信息化的內(nèi)涵是：以信息技術(shù)在國防科技工業(yè)的應(yīng)用為主導(dǎo)，以高新技術(shù)武器裝備和軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)品全生命周期中的設(shè)計、制造、試驗、管理及其集成信息化為主線，以信息資源和信息化環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，以法規(guī)、政策、安全、標(biāo)準(zhǔn)為保障，加快形成信息化科研生產(chǎn)能力和體系，提高國防科技工業(yè)的自主創(chuàng)新能力，滿足高新武器裝備研制生產(chǎn)和國防科技工業(yè)發(fā)展的需要。 品牌實力顯著提升中國制造有了“閃亮名片” “十三五”期間，長飛、亨通、烽火等光纖光纜企業(yè)做大做強，中國光纖光纜出貨量占全球出貨總量的一半；華為、小米、 OPPO、 vivo、聯(lián)想等中國手機品牌暢銷全球，占據(jù)全球手機市場半 壁江山；華為、中興已經(jīng)躋身全球五大領(lǐng)先通信設(shè)備制造企業(yè)之列，在 5G 領(lǐng)域保持行業(yè)領(lǐng)先 ....... 這五年來，政策、創(chuàng)新體系、標(biāo)準(zhǔn)實力的顯著提升，推動中國制造品牌成為“閃亮名片”。 截至目前，工業(yè)和信息化部共有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約 3 萬項，在助推行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。同時，圍繞“一帶一路”已開展 188 項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外文版研制，服務(wù)我國技術(shù)、產(chǎn)品、裝備和服務(wù)“走出去”。諸如，“十三五”期間，工業(yè)和信息化部重點支持 5G、人 工智能、車聯(lián)網(wǎng)、集成電路、智能制造等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺建設(shè)，累計遴選 62 家，部署 50 余個項目