【文章內(nèi)容簡介】 ................19 （ 一 ） 節(jié) 能 改 造 工程 ........................................................19 （ 二 ） 節(jié) 能 信 息 化 工程 .....................................................20 （ 三 ） 綠 色 制 造 工程 ........................................................21 （四）高效清潔能源應(yīng)用工程 ..........................................21 （ 五 ） 節(jié) 能 產(chǎn) 業(yè) 培 育 工程 .................................................22 （ 六 ） 被 動 式 建 筑 建 設(shè) 工程 ..............................................23 五 、 保 障 措施 .................................................23 （ 一 ） 強 化 節(jié) 能 目 標(biāo) 責(zé)任 .................................................23 （ 二 ） 完 善 節(jié) 能 規(guī) 章 標(biāo)準(zhǔn) .................................................24 （ 三 ） 加 大 節(jié) 能 資 金 投入 .................................................24 （ 四 ） 推 廣 節(jié) 能 市 場 機制 .................................................25 （ 五 ） 健 全 節(jié) 能 監(jiān) 察 機制 .................................................25 （ 六 ） 加 強 節(jié) 能 宣 傳 引導(dǎo) .................................................25 天津市節(jié)能“十三五”規(guī)劃 “十三五”（ 20212020 年）時期，是全面推進美麗天津建設(shè)、加快實現(xiàn)中央對天津定位的關(guān)鍵時期。天津既面臨京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、濱海新區(qū)開發(fā)開放等歷史機遇，也面臨 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解資源環(huán)境約束等方面的挑戰(zhàn)。節(jié)約能源既是國家推進生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是天津提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求。為確保實現(xiàn)“十三五”節(jié)能約束性目標(biāo)，緩解資源環(huán)境約束，增強可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《天津市節(jié)約能源條例》、《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。 一、現(xiàn)狀與形勢 （一）取得成績 “十二五”期間，天津市認真貫徹落實國家關(guān)于節(jié)能工作的各項決策部署，圍繞單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低 18%的約束性目標(biāo)，創(chuàng)新思路，強化措施，狠抓落實，取得顯著成效。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗從2021 年的 噸標(biāo)準(zhǔn)煤降到 2021 年的 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，累計降幅%，提前一年超額完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)。能源消費總量年均增長 %，生產(chǎn)總值年 1 均增長 %，節(jié)能降耗為經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化， 2021 年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 8604 億元，占 GDP比重達到 52%，比 2021 年提高 6 個百分點。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷改善，2021 年優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值 萬億元，占全市工業(yè)比重達到 90%；淘汰落后焦炭產(chǎn)能 86 萬噸、燒結(jié)產(chǎn)能 140 萬噸、煉鐵產(chǎn)能 50 萬噸、煉鋼產(chǎn)能 40 萬噸、水泥產(chǎn)能 250 萬噸、印染產(chǎn)能 2021 萬米。能源消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，煤炭消費量占能源消費總量比重由 2021 年的 56%下降至 2021 年的 50%以下，天然氣消費量比重由 5%上升到 12%以上，非化石能源消費量比重由 1%上升到 3%。 積極推廣節(jié)能新技術(shù)、新 產(chǎn)品、新設(shè)備，市節(jié)能專項資金累計投入 億元支持 151 項節(jié)能技術(shù)改造項目，實現(xiàn)年節(jié)能能力 66 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；投入 1619 萬元推廣 LED 照明產(chǎn)品，實現(xiàn)年節(jié)電能力 3006 萬千瓦時；采用區(qū)縣競爭性爭取資金方式，支持 7 個區(qū)縣節(jié)能資金 6500萬元，實現(xiàn)年節(jié)能能力 20 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在重點用能行業(yè)應(yīng)用先進節(jié)能技術(shù)，電力行業(yè)汽輪機通流系統(tǒng)改造、電除塵器節(jié)能控制、煙氣余熱利用技術(shù)推廣比例分別達到 42%、 100%和 70%；鋼鐵行業(yè)高爐透平余壓余熱回收、螺桿膨脹動力驅(qū)動節(jié)能、燒結(jié)余熱回收技術(shù)推廣比例分別為 100%、 33%和 100%；石油石化行業(yè)放空天然氣回收液化、余熱利用發(fā)電（供熱）、能源平衡優(yōu)化調(diào)度技術(shù)應(yīng)用比例分別為 42%、 37%和 9%。 2 貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》，制定、修訂《天津市節(jié)約能源條例》、《天津市建筑節(jié)約能源條例》、《天津市公共機構(gòu)節(jié)能辦法》、《產(chǎn)品單位產(chǎn)量綜合能耗計算方法及限額》，形成了相對完善的節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；市、區(qū)有關(guān)部門緊密配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立了覆蓋全市、條塊結(jié)合、責(zé)任明確、齊抓共管的節(jié)能工作體系；實施能源計量、能源統(tǒng)計、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核、能 耗限額管理、能源審計等制度，形成了計量準(zhǔn)確、統(tǒng)計真實、考核到位的節(jié)能管理體系；培育扶持節(jié)能評估、能源審計、能效檢測、合同能源管理等節(jié)能服務(wù)機構(gòu)，形成了技術(shù)專業(yè)化、服務(wù)市場化、管理規(guī)范化的節(jié)能服務(wù)體系。 工業(yè)領(lǐng)域，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗累計下降 %；國家重點監(jiān)控用能單位累計實現(xiàn)節(jié)能量 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超額完成 486萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量目標(biāo)；六大高耗能行業(yè)單位增加值能耗呈不同程度下降， 20212021 年，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降 %，石油加工、 煉焦及核燃料加工業(yè)下降 %，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)下降 %，非金屬礦物制品業(yè)下降 %，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)下降 %，石油和天然氣開采業(yè)下降 %。建筑領(lǐng)域，在全國率先實施居住建筑四步節(jié)能和公共建筑三步節(jié)能，三步及以上節(jié)能住宅占城鎮(zhèn)住宅比重達到 80%，二步及以上節(jié)能公共建筑占全市公共建筑比重達到 70%；實施既有 3 建筑節(jié)能改造，居住建筑單位建筑面積供熱能耗累計下降 23%，公共建筑單位建筑面積能耗下降 15%；積極推廣綠色建筑，累計開工建設(shè) 3200 萬平方米綠色建筑和 10 片綠色生態(tài)城區(qū)；可再生能源建筑應(yīng)用面積 2206 萬平方米。交通領(lǐng)域，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，公共交通出行分擔(dān)率達到 %；推進智能、綠色交通運輸體系建設(shè)，新能源及清潔能源公交車應(yīng)用比例達到 30%；天津港全面完成綠色循環(huán)低碳港口主體性項目建設(shè)，萬噸吞吐量綜合能耗累計下降 8%。公共機構(gòu)節(jié)能不斷推進，全市人均能耗 460 千克標(biāo)準(zhǔn)煤，累計降幅 %；單位建筑面積能耗 26 千克標(biāo)準(zhǔn)煤，累計降幅 %。 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)華苑科技園入選國家首批低碳工業(yè)示范園區(qū)試點，探索 節(jié)能低碳園區(qū)發(fā)展模式。天津市作為國家綠色數(shù)據(jù)中心試點地區(qū)，推動首批 4 個數(shù)據(jù)中心開展試點創(chuàng)建工作。部分企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品列入國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄、“能效之星”產(chǎn)品目錄、能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品目錄。開展“建設(shè)美麗天津”節(jié)能環(huán)保班組、標(biāo)兵選樹活動，表彰先進班組 30 個、先進標(biāo)兵 50 名，其中 10 個班組授予工人先鋒號、 10名個人授予五一勞動獎?wù)隆? （二）存在問題 。尚未針對節(jié)能評估審查、重點用能單位節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察等出臺相應(yīng)政府規(guī)章，一定程度上影響了《天津市節(jié)約能源條例》的實 施效果；單位產(chǎn) 4 品能耗限額強制性地方標(biāo)準(zhǔn)的時效性不強，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻作用和淘汰落后倒逼作用沒有得到充分發(fā)揮。 。區(qū)級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)尚未建立，節(jié)能監(jiān)察隊伍力量薄弱，節(jié)能監(jiān)察程序仍需完善，節(jié)能監(jiān)察結(jié)果的約束力不強。 。有利于節(jié)能的價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策仍不完善，基于市場的激勵和約束機制不健全，企業(yè)節(jié)能內(nèi)生動力不足。 。部分重點用能單位尚未建立實施能源管理體系，能效對標(biāo)活動未有效開展，能源計量器 具配備不達標(biāo)，節(jié)能先進技術(shù)應(yīng)用率較低。 。節(jié)能裝備制造業(yè)和節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的龍頭企業(yè)和知名品牌較少，節(jié)能服務(wù)業(yè)總體水平不高，與節(jié)能需求不相適應(yīng)。 （三）面臨形勢 “十三五”時期，是落實中央對天津定位、推動美麗天津建設(shè)取得決定性進展的關(guān)鍵時期。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，天津?qū)⒅Υ蛟烊珖冗M制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)，節(jié)能工作迎來新挑戰(zhàn)和新機遇。 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)升級，全市能源需求將呈剛性增長，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出，節(jié)能工作難度不斷加大。作為國家節(jié)能減排財 5 政政策綜合示范城市， 20 1 2021 年還需在完成國家節(jié)能指標(biāo)的基礎(chǔ)上再超額完成 23%，節(jié)能目標(biāo)完成壓力較大。此外，國家將能源消費總量納入“十三五”約束性目標(biāo)，實施能源消費強度和總量“雙控”，對節(jié)能工作提出新的挑戰(zhàn)。 雖然全市節(jié)能面臨巨大挑戰(zhàn)，但也面臨難得的歷史機遇。天津正處在新的歷史起點上，京津冀協(xié)同發(fā)展、自 由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、濱海新區(qū)開發(fā)開放五大國家戰(zhàn)略迭加，機遇千載難逢，發(fā)展?jié)摿薮?。加強生態(tài)文明建設(shè)首度寫入全市五年規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展觀深入人心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能激勵約束機制不斷完善，全民節(jié)能意識不斷提高，各方面對節(jié)能的重視程度明顯增強，這些都為“十三五”推進節(jié)能工作創(chuàng)造了有利條件。 二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四 個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源基本國策，高舉綠色發(fā)展大旗，把節(jié)能作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、構(gòu)建綠色發(fā)展道路的重要著力點，圍繞降低能源消費強度和控制能源消費總量，以提高能源利用效率為主線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動技術(shù)進步，強化管理創(chuàng)新，完 6 善市場機制，落實法律標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)全民參與，推動全市節(jié)能工作實現(xiàn)新突破，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 （二）基本原則 。通過強化節(jié)能，提高產(chǎn)業(yè)能效準(zhǔn)入門檻，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ，加快淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善經(jīng)濟增長質(zhì)量。同時，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)掘和培育新的經(jīng)濟增長點。 。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，落實有利于節(jié)能的價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策，形成有效的激勵和約束機制，增強用能單位和公民自覺節(jié)能的內(nèi)生動力，實現(xiàn)節(jié)能效益最大化。 。注重信息技術(shù)在節(jié)能領(lǐng)域的應(yīng)用，推動能耗監(jiān)控平臺和能源管理中心建設(shè)，提高節(jié)能管理質(zhì)量和效率；強化能源審計、能源管理體系建設(shè)、能效水平對標(biāo)等措施，建立常態(tài)化節(jié)能監(jiān)察 機制，促進用能單位深挖節(jié)能潛力，積極采用先進節(jié)能技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品。 。聚焦重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)，實施有針對性的政策措施，實現(xiàn)重點突破，發(fā)揮示范效應(yīng)。同時，通過制定政策，引導(dǎo)非重點用能單位合理用能；倡導(dǎo)節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣，廣泛動員全社會參與節(jié)能。 7 （三）主要目標(biāo) 到 2020年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到 （按2021 年價格計算），比 2021 年的 噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降 17%?！笆?”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源 2100 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域能源利用效率進一步提高，主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)總體達到國內(nèi)先進水平。 表 1“十三五”時期天津市主要節(jié)能指標(biāo) 指標(biāo) 工業(yè) 規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗降幅煉油單位能量因數(shù)能耗 乙烯綜合能耗噸鋼綜合能耗煉鐵工序單位能耗電爐煉鋼綜合工序單位能耗 焦化工序單位能耗燒結(jié)工序單位能耗轉(zhuǎn)爐工序單位能耗全市平均供電煤耗建筑 新建建筑綠色建筑達標(biāo)率 8 單位 % 千克標(biāo)準(zhǔn)油 /噸?因 數(shù)千克標(biāo)準(zhǔn)油 /噸千克標(biāo)準(zhǔn)煤 /噸千克標(biāo)準(zhǔn)煤 /噸千克標(biāo)準(zhǔn)煤 /噸千克標(biāo)準(zhǔn)煤 /噸千克標(biāo)準(zhǔn)煤 /噸千克標(biāo)準(zhǔn)煤 /噸克標(biāo)準(zhǔn)煤 /千瓦時 % 2021年完 2020 年目成值標(biāo)值 —— —— [18%] 新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率新建居住建筑能效提升新建公共建筑能效提升既有建筑綠色節(jié)能改造公共建筑綠色節(jié)能改造居住建筑單位建筑面積供熱能耗交通運輸 公共交通出行分擔(dān)率新能源及清潔能源公交車應(yīng)用比例營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量綜合能耗下降率營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降率公共