【正文】 從 2021 年起，北京作為試行代建制的先行地區(qū)，按照投資、建設(shè)、管理、使用相互分離和市場競爭、專業(yè)管理的原則，開始推行政府投資項目代建制。非贏利型機(jī)構(gòu)設(shè)計缺乏必要的競爭和激勵機(jī)制，一旦項目多、任務(wù)重、人員和技術(shù)力量支持困難時，機(jī)構(gòu)的管理效率將降低。表 2 國內(nèi)典型的代建制模式 模式運(yùn)作方式優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn) 政府專業(yè)代建公司模式由政府組建或指定若干具較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力的國有建設(shè)公司、投資公司或項目管理公司，對指定項目實(shí)行代建，按企業(yè)經(jīng)營管理。 臨時管理機(jī)構(gòu)容易協(xié)調(diào)、項目實(shí)施外部環(huán)境良好。 目前，全國各地對政府投資工程的主要管理方式有以下幾種：項目法人型、工程指揮部型、基建處型、專業(yè)機(jī)構(gòu)型。經(jīng)過連續(xù)建設(shè)，預(yù)計 2021 年本市地鐵運(yùn)營里程將達(dá)到 560 公里，軌道交通的大力發(fā)展將有效緩解本市地面交通壓力，使百姓的出行更加方便快捷，同時帶動沿線房地產(chǎn)開發(fā)及投資增長，改善周邊環(huán)境，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上半年，本市總投資 4918 億元的 198 項重點(diǎn)工程中， 111 項新開項目已實(shí)現(xiàn)開工 74 項，完成開工計劃的 67%。幾年來，北京將奧運(yùn)籌辦工作與城市總體規(guī)劃實(shí)施密切銜接融合，實(shí)施了“新北京、新奧運(yùn) ”的戰(zhàn)略構(gòu)想，落實(shí)了“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”三大理念，推進(jìn)了宜居城市的建設(shè)。在重大辦計劃舉辦“公文寫作與處理”培訓(xùn)時，我主動向有關(guān)負(fù)責(zé)人推薦我校優(yōu)秀教師王育到重大辦做講座并獲好評。在王剛主任的帶領(lǐng)下，我參與了國家會議中心改造工程使用區(qū)域的驗收工作，深入一線看奧運(yùn)配套設(shè)施的更新改造實(shí)況。 08 標(biāo)段：郭公莊車站圍護(hù)樁施工累計完成 204 根。東釣魚臺站車站明挖圍護(hù)樁本周累計完成 137 根；調(diào)頭井圍護(hù)樁累計完成 7 根。軍博站南工區(qū)進(jìn)行進(jìn)洞前土體注漿加固。暗挖段正線開挖及處置初支累計完成 8 米。 9 號線西段施工圍護(hù)樁累計完成 22 根。豐～科區(qū)間累計完成隧道掘進(jìn) 。 06 標(biāo)段白石橋南站九號線電車線完成 600 米。 新華社工區(qū)交通導(dǎo)改：開門手續(xù)已經(jīng)交管局審批，雨污水改移已完成。涉及到的全部通信管線拆改移施工和設(shè)計已完成委托。架空高壓線入地改移完成管道鋪設(shè) 80m。 土建 09 標(biāo)段：南 ~平區(qū)間盾構(gòu)始發(fā)井圍護(hù)樁完成 1 根，南鑼車站圍護(hù)樁完成 9 根。除東大橋站外，其余站點(diǎn)均已部分進(jìn)場，五里橋車輛段拆遷已經(jīng)啟動，與朝陽區(qū)建委的拆遷委托協(xié)議已簽訂。由重大辦召開的軌道建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)專題協(xié)調(diào)會涉及到各委辦局，如市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市建委、交通委、市政管委、國土局、水利局、水務(wù)局、安監(jiān)局、交管局、園林局、消防局、軌道辦，還涉及到市公交公司、市政工程設(shè)計研究院、城市軌道建設(shè)公司、施工單位以及沿線涉及到拆遷、導(dǎo)改的各家業(yè)主單位，這樣的協(xié)調(diào)會對軌道建設(shè)進(jìn)展具有重要推進(jìn)作用。全線共 7個盾構(gòu)區(qū)間，采用 5臺盾構(gòu)機(jī)掘進(jìn)，盾構(gòu)區(qū)間總長度為 ，礦山法區(qū)間 ，明挖區(qū)間 。 地鐵 9 號線（見圖 1）整體呈南 北走向 ,南起豐臺區(qū)郭公莊，沿萬壽路南延線向北，從豐臺火車站東側(cè)向北至廣安路路口右轉(zhuǎn)向東，穿過六里橋，至羊坊店路路口左轉(zhuǎn)向北，經(jīng)北京西站、中華世紀(jì)壇、玉淵潭公園，沿首都體育館南路向北，從白石橋東側(cè)穿過，北端接入 M4線國家圖書館站。我到任 時 6 號線工程進(jìn)展情況如下： （ 1）規(guī)劃設(shè)計工作 完成了各站點(diǎn)第一批施工圖設(shè)計 ,第二批施工設(shè)計（車站主體）完成 30%。 為了快速進(jìn)入工作角色，我首先翻閱了北京市城市軌道建設(shè)的相關(guān)文件，詳細(xì)了解在軌道建設(shè)過程中，重大辦指揮協(xié)調(diào)工作的內(nèi)容和程序，虛心向負(fù)責(zé) 6 號線與 9 號線 的主管領(lǐng)導(dǎo)于德全部長及其他同事請教。 10．負(fù)責(zé)北京市軌道工程建設(shè)的對外宣傳和社會協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的聯(lián)系。 6．負(fù)責(zé)監(jiān)督管理北京市軌道工程投資公司與軌道建設(shè)公司簽定的各項合同的依法實(shí)施，對違反合同的行為進(jìn)行糾正。 2．負(fù)責(zé)組織北京市軌道建設(shè)的各項前期工作，協(xié)調(diào)并督促落實(shí)項目立項可研、規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷及開工等各環(huán)節(jié)的工作，協(xié)調(diào)市政府各有關(guān) 部門依法對工程建設(shè)實(shí)行集中審批，保證工程按期開工。 一、北京市 重大工程辦公室的基本情況 北京市重大工程辦公室前身為市“ 2021”工程指揮部辦公室， 2021年 7 月初變更為此名。全線規(guī)劃意見書和用地許可證除 3個新增施工場地外，其他已全部辦理完畢。地鐵 6 號線（見圖 1），西起海淀區(qū)的五路站，東至通州東小營終點(diǎn)，與目前的地鐵 1 號線基本平行被視為京城第二條東西走向大長廊，是北京地鐵“三環(huán)、四橫、五縱、七放射”中重 要的“一橫”。 10．負(fù)責(zé)北京市軌道工程建設(shè)的對外宣傳和社會協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的聯(lián)系。 6．負(fù)責(zé)監(jiān)督管理北京市軌道工程投資公司與軌道建設(shè)公司簽定的各項合同的依法實(shí)施，對違反合同的行為進(jìn)行糾正。 2．負(fù)責(zé)組織北京市軌道建設(shè)的各項前期工作，協(xié)調(diào)并督促落實(shí)項目立項可研、規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷及開工等各環(huán)節(jié)的工作，協(xié)調(diào)市政府各有關(guān)部門依法對工程建設(shè)實(shí)行集中審批， 保證工程按期開工。 一、北京市重大工程辦公室的基本情況北京市重大工程辦公室前身為市“ 20xx”工程指揮部辦公室， 20xx 年 7 月初變更為此名。希望以后能夠加強(qiáng)聯(lián)系，建立更廣泛的合作關(guān)系 —— 譬如聘這些專家到我校給學(xué)生做精彩演講或講座，協(xié)助我們學(xué)校與企 業(yè)間建立起穩(wěn)定的合作關(guān)系。這樣的掛職鍛煉對于“雙師型”教師的培養(yǎng)以及專業(yè)建設(shè)與發(fā)展極其必要。 確保土建專業(yè)實(shí)驗實(shí)訓(xùn)室的經(jīng)費(fèi)投入，購買必要的儀器、設(shè)備和教學(xué)軟件，充實(shí)專業(yè)教學(xué)資源。從培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā)，充分體現(xiàn)專業(yè)特色，設(shè)置兩門專業(yè)綜合設(shè)計課程（建筑結(jié)構(gòu)綜合設(shè)計、項目管理綜合設(shè)計與實(shí)踐）。進(jìn)一步加大實(shí)踐教學(xué)投入力度，完善和更新實(shí)踐教學(xué)項目。 為了進(jìn)一步拓寬學(xué)生 的知識面，開設(shè)多門“知識面寬”、“內(nèi)容新”、學(xué)時少的概論類課程，以及本專業(yè)前沿內(nèi)容的專題講座類課程，例如：土木工程概論、減災(zāi)與抗震專題講座、建筑工程新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)在國家（或北京市）重點(diǎn)工程中的應(yīng)用等講座，讓教師將新理論、新技術(shù)引入教學(xué)中，或者根據(jù)社會需求組織教學(xué)，這樣既可發(fā)揚(yáng)專業(yè)特色，又可縮短學(xué)生與社會需求、與行業(yè)的距離。 通過立項研究、專題研討和日常教學(xué)法研討等活動，促進(jìn)教學(xué)改革。將基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)一步整合，基礎(chǔ)理論知識要求“必需、夠用”，專業(yè)理論知識突出其應(yīng)用性，著力培養(yǎng)學(xué)生綜合分析問題、解決問題的能力。 2．土建類專業(yè)人才培養(yǎng)方案需要作適當(dāng)調(diào)整 實(shí)際工程迫切需要我們培養(yǎng)大批適應(yīng)工程建設(shè)生產(chǎn)一線要求的土建類技術(shù)與管理高級應(yīng)用型人才。 1．土建大類中有些專業(yè)進(jìn)口與出口的矛盾亟待解決 我校土建大類中有些專業(yè)，如暖通（建筑環(huán)境與設(shè)備）專業(yè)、給排水（環(huán)境工程）專業(yè)、樓宇自動化（建筑電氣）專業(yè)，由于多年來招生狀況不好而停招。 在制定、審定填補(bǔ)空白的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范方面，需要結(jié)合建設(shè)部、交通委國家“十一五”科技支撐計劃重點(diǎn)項目“新興城市軌道交通技術(shù)”研究成果，進(jìn)一步制定一批建設(shè)過程中急需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以填補(bǔ)空白。 在工程施工方面，需要重點(diǎn)開展適合北京地質(zhì)條件的敞口式盾構(gòu)及鋪蓋法修建地鐵車站的研究、穿越既有線工程對運(yùn)營影響的研究，從而減少工程對既有線運(yùn)營的影響。在指揮部辦公室和市體育局聯(lián)合組織下，使場館在設(shè)計和配套設(shè)施方面更加符合運(yùn)動項目的要求，為運(yùn)動員、教練員、裁判員、各國官員和工作人員提供適宜方便的環(huán)境。 奧運(yùn)工程鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計、制作、安裝和檢測、監(jiān)測等方面的科技創(chuàng)新成果和技術(shù)，總體上達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平，在某些領(lǐng)域達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。 2）科技奧運(yùn) 針對奧運(yùn)工程建設(shè)涉及的重要技術(shù)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程項目，加強(qiáng)科技攻關(guān)，堅持自主創(chuàng)新，立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，形成了具有“ 2021”工程建設(shè)特點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新體系。國家體育場、 北京工業(yè)大學(xué)體育館、奧運(yùn)村等 10 項奧運(yùn)工程采用了地源／水源（中水）熱泵、地?zé)岬认冗M(jìn)的再生能源系統(tǒng)。 （ 1）奧運(yùn)工程凸現(xiàn)“綠色、科技、人文”三大理念 1）綠色奧運(yùn) 主要從建筑節(jié)能、可再生與清潔能源應(yīng)用、水資源保護(hù)和利用、綠色環(huán)保建材應(yīng)用等領(lǐng)域重點(diǎn)開展工作?！渡贽k報告》長達(dá) 600 頁，突出了“新北京，新奧運(yùn)”的主題和“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”的理念。 為了落實(shí)“安全、質(zhì)量、工期、功能、成本”五統(tǒng)一，有必要設(shè)置相應(yīng)的政府監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 北京市的城市軌道建設(shè)，本質(zhì)上是由政府組建或指定具較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力的國有投資公司、國有建設(shè)公司或項目管理公司，對指定項目實(shí)行“代建”，按企業(yè)經(jīng)營管理。原“北京地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司”，轉(zhuǎn)制變更成“北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司”，其主要職責(zé)為：承擔(dān)包括城市軌道交通在內(nèi)的市重大基礎(chǔ)設(shè)施的融資還貸，并參與市重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。1989 年，北京地鐵復(fù)八線動工， 1999 年 9 月 28 日建成通車。 經(jīng)營性建設(shè)項目宜由建設(shè)法人委托競爭性工程建設(shè)組織進(jìn)行建設(shè)，同時，也不排除委托工務(wù)局進(jìn)行建設(shè)管理經(jīng)營性建設(shè)項目。 （ 2）政府投資經(jīng)營性項目管理 對經(jīng)營性政府投資工程如供水、供電、供暖、排污、機(jī)場、城市軌道、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及公共企業(yè)，采用項目法人責(zé)任制，可由政府有關(guān)專業(yè)部門按資金來源不同分別依據(jù)《中華人民共和國公司法》設(shè)立有限責(zé)任公司（含國有獨(dú)資公司）和股份有限公司，由項目法人充當(dāng)項目業(yè)主，自己擔(dān)負(fù)起項目法人在項目策劃、資金籌措、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還、資產(chǎn)保值增值，包括建設(shè)管理等方面的功能。這種管理方式業(yè)主身份明確，它在投資上對政府負(fù)責(zé)，在使用功能上對使用方負(fù)責(zé)；投資、建設(shè)、管理、使用分開的體系，利于監(jiān)督，能夠有效地扼制腐敗行為的產(chǎn)生；同時，它解決了外行業(yè)主、分散管理、機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問題，體現(xiàn)了專業(yè)化的現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律要求。 “建筑工務(wù)局”編制數(shù)及屬性可由各級政府自行決定，可以作為事業(yè)單位，也可列入公務(wù)員序列。 參照香港模式，深圳成立了國內(nèi)第一個建筑工務(wù)署，統(tǒng)一管理政府投資項目，并實(shí)施 40 余項廉政制度。國外對于政府投資工程，一般都根據(jù)其專業(yè)性質(zhì)分別由不同的政府專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行非常嚴(yán)格的管理，即由政府專業(yè)機(jī)構(gòu)行使業(yè)主的職能，對政府投資工程的實(shí)施進(jìn)行全過程的集中管理，建設(shè)完成后，再交付使用單位使用。同時，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，代建公司之間從自身利益出發(fā)必定出現(xiàn)盲目“搶飯吃”現(xiàn)象，導(dǎo)致不規(guī)范競爭行為愈演愈烈，給招標(biāo)投標(biāo)和日常工程管理造成被動影響。這樣一來，代建公司為賺取“提成”或追求利潤最大化，極有可能出現(xiàn)壓低投資、壓級壓價、使用低檔材料、降低施工標(biāo)準(zhǔn)等問題，既影響政府投資質(zhì)量和效益，又造成政府投資的流失或浪費(fèi)。 在奧運(yùn)工程代建制實(shí)施過程中，通過成立代建工程高層領(lǐng)導(dǎo)小組—— 08 工程建設(shè)指揮部解決了多頭管理問題；將履約擔(dān)保形式多樣化以及較低的費(fèi)率，保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行；通過創(chuàng)新代建制稅務(wù)及審計辦法，解決了代建制工程項目的財務(wù)問題。此后，按照“社會事業(yè)推廣、其他領(lǐng)域試行”的思路，對教育、衛(wèi)生、文 化、體育、公檢法司、黨政工團(tuán)、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等多個領(lǐng)域的政府投資非經(jīng)營項目逐步推行代建管理。政府工作量較大，一些使用單位合理的變更通過行政審批手段難于實(shí)現(xiàn)。政府便于監(jiān)督與管理，以政府機(jī)構(gòu)的身份出現(xiàn)，方便協(xié)調(diào)建設(shè)中的 各種問題，有些合理的變更易于實(shí)現(xiàn)，代建收費(fèi)可以相對較低要新設(shè)機(jī)構(gòu)，且政府機(jī)構(gòu)無法承擔(dān)超概算責(zé)任。 國內(nèi)典型的代建制模式見表 2。其弊端是：從經(jīng) 濟(jì)學(xué)角度講，與社會化、專業(yè)化的生產(chǎn)相違背；建、管、用不分，投資失控造成“三超”；自營工程挪用資金、拖欠工程款。因此關(guān)于政府投資重大建設(shè)項目管理問題的探討仍舊具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。今年，本市確定了 13 條地鐵線及 3 項鐵路工程，本年計劃投資 484 億元，占全市重點(diǎn)工程本年計劃投資的 40%。 2021 年北京市重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)模、新開工及竣工規(guī)模均超出了往年水平。 三、本人工作鍛煉的收獲和體會 （一）對北京城市建設(shè)發(fā)展的思考、認(rèn)識 1．北京城市建設(shè)全方位提速，軌道交通建設(shè)為重中之重 早在 2021 年，北京市就編制完成了《北京城市總體規(guī)劃（ 2021年至 2020 年）》，明確了“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的城市發(fā)展目標(biāo)，提出了構(gòu)筑“兩軸－兩帶－多中心”城市空間新格局的戰(zhàn)略構(gòu)想。 在鍛煉學(xué)習(xí)期間，我除了積極工作、走訪調(diào)查外，還利用一切機(jī)會宣傳我們學(xué)校。 在 重大辦鍛煉期間，我多次與原市“ 2021”工程指揮部辦公室的奧運(yùn)工程比賽場館建設(shè)部、技術(shù)部、市政工程建設(shè)部、質(zhì)量安全部等部門的工作人員交流，討論問題。累計完成 萬元。 06 標(biāo)段：軍～東區(qū)間盾構(gòu)井土方開挖完成 867m3；盾構(gòu)井臨時鋼支撐累計完成 2 道 ；井壁錨噴完成 186 ㎡。左線二襯拱墻澆筑累計完成拱墻澆注 261m，仰拱澆筑累計完成仰拱澆筑 324m；防水板鋪設(shè)累計完成 330m。六～太區(qū)間明挖段施工圍護(hù)樁累計完成 70 根。 04 標(biāo)段：六里橋站 9 號線東段施工圍護(hù)樁累計完成 188 根。 02 標(biāo)段：科怡路站累計完成主體結(jié)構(gòu)頂板土方回填 8000m3，即科怡路站主體結(jié)構(gòu)第二至九流