【正文】 三是加快產(chǎn)業(yè)園建設。加大金融招商力度，推動村鎮(zhèn)銀行和網(wǎng)點建設工作。在鄉(xiāng)村振興建設上取得新亮點，為保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和“生態(tài) XX、文明 XX、和諧 XX”建設提供有力支撐。 堅持保障和改善農(nóng)村民生。 堅持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。落實計生政策，開展民政、扶貧、社會救濟工作，保障民生。依托“雙基”工程建設，保障群眾生活便利，豐富精神文化 生活。 —— 加快發(fā)展教育。 一、指導思想 XX 鎮(zhèn)黨委政府堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實增強思想自覺和行動自覺，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴規(guī)矩、強監(jiān)督、轉(zhuǎn)作風，力戒形式主義、官僚主義，緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，把加快基礎(chǔ)設施建設、加強和改善民生、促進農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興作為核心目標，激發(fā) XX發(fā)展的內(nèi)生動力，提高社會生產(chǎn)發(fā)展水平。要堅持與時俱進，勇立經(jīng)濟發(fā)展的“風口浪尖”，在前人的足跡中找尋經(jīng)驗，在后人的期待中完成新篇，讓編制出的“十四五”規(guī)劃經(jīng)得住歷史的檢驗，受得起時間的考驗，從而奠定經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。把好思路、好做法、好經(jīng)驗認真提煉、細心歸納，吸收運用到“十四五”規(guī)劃 中去。因此在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的同時，切不可忘記“細枝末節(jié)”。 編制好“十四五”規(guī)劃，還需“立足全局”與“把握細節(jié)”相結(jié)合。遵循“政府不能替代市場，市場也不能替代政府”的準則，避免市場和政府“雙失靈”，影響未來經(jīng)濟發(fā)展的方向和速度。只有匯聚多方智慧，協(xié)調(diào)各類因素，才能齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好?；仡櫄v史，中國共產(chǎn)黨正是堅持了對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對 實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的信心才實現(xiàn)了從站起來到富起來再到強起來的偉大飛躍。在這關(guān)鍵時期，組工干部必須要有“不破樓蘭終不還”的決心主動作為、敢于擔當。帶著“問題之心”下基層，做到“事事有回音，件件有著落”；帶著“同理之心”下基層，做到“想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所憂”；帶著“誠意之心”下基層，做到“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。 從“新”出發(fā)，以人為本、博采眾議，爭做“知屋漏者在宇下”的組工干部。 行百里者半九十。致力于推動實現(xiàn)一體化建設、一體化發(fā)展，是保證政策體系、運行周期、項目建設、產(chǎn)業(yè)升級等能夠有機融合、前后貫通的核心要義。五年規(guī)劃編制涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)方方面面，當前處于“十三五”收官之戰(zhàn)和“十四五”規(guī)劃開局關(guān)鍵時期，對廣大黨員干部來說，既是“期末考”又是“升學考”。經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、完善制度和治理體系、軍隊建設、民法典普法宣傳、防災備災體系建設等作為“十四五”規(guī)劃的“重頭戲”，是深入結(jié)合現(xiàn)狀，科學研判長遠發(fā)展形勢而作出的完全符合社會發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全的重大戰(zhàn)略決策。各縣市區(qū)、各部門要進一步規(guī)范編制程序，對標“時間表”和“路線圖”，嚴格按照既定時間節(jié)點、工作流程開展前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各環(huán)節(jié)工作，推動全市規(guī)劃編制“一盤棋”，不斷提高規(guī)劃編制規(guī)范化、科學化 水平。各縣市區(qū)、各部門要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、同級 規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，協(xié)調(diào)銜接好各類規(guī)劃，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力。各縣市區(qū)、各部門要在本區(qū)域、本部門“十三五”規(guī)劃實施情況評估的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)“十三五”規(guī) 劃編制工作經(jīng)驗，進一步理清制約瓶頸、面臨的挑戰(zhàn)與機遇，改進規(guī)劃編制工作方式方法，做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作。按照中省市關(guān)于過緊日子的要求，規(guī)劃編制經(jīng)費由市發(fā)改委向市政府專項申請，專項規(guī)劃編制經(jīng)費在市級各部門預算經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。各縣市區(qū)人民政府、市級各部門要高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導親自研究部署，及時成立相應工作機構(gòu)，選配業(yè)務骨干組建規(guī)劃編制隊伍，并確定聯(lián)絡員與市“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導小組辦公室進行聯(lián)絡和協(xié)調(diào)，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項工作。 （一）領(lǐng)導小組。 （四）綱要起草審定階段（ 2020 年 6 月 — 2020 年 12 月） 在 2021 年市人民代表大會召開之前，形成全市“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各縣市區(qū)人民政府、市級有關(guān)部門、園區(qū)管委會和市人大代表、市政協(xié)委員及社會各界代表意見，修訂后報市委、市政府審定，提請市人大審議。 2020 年 3 月底前，領(lǐng)導小組辦公室要在研究課題和各專項規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，形成全市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃基本思路，報市委、市政府 審議。園區(qū)規(guī)劃送市發(fā)改委與總體規(guī)劃銜接后，報市政府批準實施。其他市級專項規(guī)劃經(jīng)市政府分管領(lǐng)導審查同意后，由市發(fā)改委與行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)布實施?？臻g規(guī)劃由市政府組織編制，市自然資源局牽頭組織起草，經(jīng)市人大常委會審議后，按程序報批。 三、規(guī)劃體系 （一）總體規(guī)劃總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是市委、市政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和重大安排，是全市各級各部門的行動綱領(lǐng)，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計劃的重要依據(jù)。對市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，少編制或者不編制規(guī)劃；對關(guān)系全局且存在市場失靈的領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容要明確思路方向、重點任務、空間布局；對由政府、市場、社會共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容要創(chuàng)新務實，聚焦發(fā)揮政府引導作用，為市場和社會發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。 （二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 一、指導思想 以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新 發(fā)展理念，立足爬坡過坎、追趕超越，深入踐行“五個扎實”要求、全面落實“五新”戰(zhàn)略任務，認真分析國內(nèi)外發(fā)展新形勢新變化，加快打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和“三個經(jīng)濟”先行區(qū)，準確研判未來一個時期咸陽發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學合理提出“十四五”時期發(fā)展目標和重點任務，加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導向，確保 “十四五”規(guī)劃更加適應新時代發(fā)展新要求、符合咸陽發(fā)展實際，為推動咸陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。 （四）改革教育管理體制 。改革高中階段學校招生錄取方式，推進以初中學業(yè)水平考試等級和綜合素質(zhì)評價結(jié)果為依據(jù)錄取新生的招生模式。 (三 )深化考試招生制度改革。根據(jù)教育目標，針對不同學段、類型學生特點，以日常生活勞動、生產(chǎn)勞動和服務性勞動為主要內(nèi)容開展勞動教育。根據(jù)各學段特點，在中小學設立勞動教育必修課程，系統(tǒng)加強勞動教育。聯(lián)合和依托文化部門及相關(guān)單位，組織選派文藝工作者參與志愿服務項目，鼓勵和引導社會藝術(shù)教育專業(yè)人士到中小學校擔任兼職藝術(shù)教師。增強中小學美育課程的多樣化、選擇性。 。全縣建成國家級校園足球特 色學校 20 所，區(qū)級校園足球特色學校 30 所，國家級足球特色幼兒園 4 所，區(qū)級足球特色幼兒園 20 所。學校每年舉辦一次陽光體育節(jié)。加快推進義務教育體育多樣化、高中體育專項化相銜接的教學改革，積極探索體育課程同一學段多樣選擇、不同學段分層教學的教學模式。牢固樹立“健康第一”的教育理念，培養(yǎng)學生運動興趣，使學生養(yǎng)成鍛煉習慣。完善全員育人機制，推行教師“一崗雙責”制。加強改進新時代中等職業(yè)學校德育工作。以立德樹人為根本 ，以理想信念教育為核心，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以責任、創(chuàng)新、實踐為重點，構(gòu)建大中小學德育一體化體系，深化“四位雙主體德育”，培養(yǎng)又紅又專、德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的中國特色社會主義合格建設者和接班人。成立“家庭教育教研組”。 （十）家庭教育。大力推廣普及國家通用語言文字，推進城市和區(qū)域語言文字規(guī)范化達標和經(jīng)典誦讀傳承活動，開展語言文字規(guī)范化督導評估。規(guī)范學生軍訓，創(chuàng)新軍訓模式，提高軍訓質(zhì)量。實施中小學醫(yī)務 (保健 )室達標工程，確保醫(yī)務 (保健 )室配備達到辦學條件標準。重視開展國防教育，增強國防觀念，激發(fā)愛國熱情。繼續(xù)實施人人技能工程，以崗位培訓為重點，統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育資源，規(guī)范教育培訓，開辦不同層次、不同類型的培訓班，將轄區(qū)企業(yè)和商貿(mào)業(yè)職工的獨立培訓納入 全縣有計劃的統(tǒng)一技能培訓，完善繼續(xù)教育體系，健全激勵機制，落實教育經(jīng)費和固定的教育場所，組建專兼職師資培訓隊伍，提高教育質(zhì)量。加強教研員隊伍建設，不斷優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提高教科研水平，努力構(gòu)建集教師綜合素質(zhì)培訓、教育教學研究、教育信息資源開發(fā)、教育技術(shù)推廣服務等為一體的綜合性教師學習與資源中心。重點開展鄉(xiāng)村骨干校（園）長提高研修工作。加強教師專業(yè)化培養(yǎng)。 提高特殊教育質(zhì)量，促進醫(yī)教結(jié)合，建立多部門合作機制，加強專業(yè)人員的配備。大力發(fā)展殘疾兒童學前教育，成立專門招收 殘疾兒童的幼兒教育機構(gòu)。提升民族校長、管理干部、教師隊伍素質(zhì)，優(yōu)化民族學校、幼兒園內(nèi)部管理水平，民族教育質(zhì)量顯著提高。 （五）民族教育。發(fā)揮中等職業(yè)學校作用，幫助部分學業(yè)困難學生按規(guī)定在職業(yè)學校完成義務教育，并接受部分職業(yè)技能學習。優(yōu)化中等職業(yè)學校布局結(jié)構(gòu)，科學配置并做大做強職業(yè)教育資源。制定普通高中新課程實施方案，按計劃全面、順利、健康實施新課程，使用新教材，加強課程實施監(jiān)管，落實校長主體責任，強化責任 追究。 全面推行、大力推進高考改革和新課程改革 。 （三）普通高中教育。到 2025年，全縣自治區(qū)級示范幼兒園達到 5 所，基本解決入園難入園貴問題。全面貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，進一步完善以政府為主導，社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。在頂層設計上，我們要狠抓整體規(guī)劃、標準建設、機制創(chuàng)新，出臺教育發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃，研制出臺《 XX 縣中小學智慧校園建設指南》《 XX 縣基礎(chǔ)教育課堂教學質(zhì)量監(jiān)測體系》《 XX 縣基礎(chǔ)教 育互聯(lián)網(wǎng) +教學范式與模式》《 XX 縣中小學創(chuàng)新教育課程指導綱要》《 XX 縣普通高中學生綜合素質(zhì)評價實施辦法》等系列標準和指南，并建立縱橫聯(lián)動的協(xié)同創(chuàng)新機制。 三是踏上新征程，推進 “課堂革命”。這是根本之根本。 —— 新家長就是要引導家長作為幫助學生扣好人生第一?？圩拥牡谝蝗谓處煟屗麄冏裱?guī)律、尊重孩子、尊崇學校，成為全社會尊師重教的典范和楷模。 —— 新課程就是強調(diào)面向?qū)W生豐富而多樣的興趣和發(fā)展要求，利用信息技術(shù)支撐課程結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)容擴充、形態(tài)重構(gòu)、過程監(jiān)測，實現(xiàn)國家課程校本化、學科課程層級化、地方課程主題化、校本課程特色化。教育結(jié)構(gòu)適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科教融合、協(xié)同創(chuàng)新能力顯著增強，教育在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的作用更加凸顯，在文化建設中的地位更加突出，引領(lǐng)社會風尚的作用得到充分發(fā)揮，全縣人民思想道德和科學文化素質(zhì)進一步提高。形成系統(tǒng)完備、運行有效的教育法規(guī)制度體系，大力推進管辦評分離，構(gòu)建政府、學校、社會間新型關(guān)系，現(xiàn) 代學校制度基本形成。 —— 教育綜合改革取得新突破。優(yōu)質(zhì)教育資源進一步增加，基本滿足人民群眾高質(zhì)量、多樣化的教育需求。殘疾人 受教育權(quán)利得到充分保障。推進基本公共教育服務標準化、均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間公共教育資源均衡配置。高中階段教育毛入學率達到 98%。 （二）主要目標圍繞“建設現(xiàn)代化教育強縣，辦人民滿意教育”總體目標，到 2025 年，基本構(gòu)建起創(chuàng)新型開放式現(xiàn)代化縣域教育體系，探索 教育發(fā)展新路徑，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。把社會主義核心價值觀教育融入教育全過程，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。全面貫徹落實國家教育法律法規(guī)，堅持依法辦學、依法執(zhí)教。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃 優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人才資源開發(fā)需要，為教育保障奠定堅實基礎(chǔ)。按 照“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的工作方針，以立德樹人為根本， 以促進公平和提高質(zhì)量為重點，以優(yōu)先發(fā)展和改革創(chuàng)新作保證，促進全縣教育事業(yè)又好又快發(fā)展。 未來五年，我縣教育處于難得的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，但也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)和新的發(fā)展要求，必須保持清醒認識，尊重規(guī)律，堅持目標導向和問題導向，從縣情實際出發(fā)，以新時代發(fā)展理念為引領(lǐng)，牢牢把握“建設現(xiàn)代化教育強縣，辦人民滿意教育”的目標定位，提升發(fā)展標桿，提升工作標準，提升精神境界，進一步以創(chuàng)新發(fā)展增強教育活力，以協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，以綠色發(fā)展引領(lǐng)教育風尚，以開放發(fā)展拓展教育資源，以共享發(fā)展促進教育公平，不斷推動教育發(fā)展水平邁上新臺階，辦好更加公平而有質(zhì)量的教育。二是高中階段教育發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，辦學資源與辦學活力不足，不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的需求，普及高中教育任務艱巨，新高考對接引發(fā)的課程設置、設施配備、師資調(diào)配等問題需要有效化解，辦公平而有質(zhì)量的教育還有很多“瓶頸”。既有在先進行列占有一席之地的強項，也有刻不容緩、亟待補齊的短板。 從教育領(lǐng)域看，從發(fā)展目標中分析教育的現(xiàn)狀，從任務要求中審視教育的發(fā)展思路，可以說，當前我縣教育正面臨新的形勢和任務，機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，許多新情況新問題都需要我們?nèi)ッ鎸Α⑷ソ鉀Q。 (二 )面臨形勢。加快推進中考改革，實施綜合素質(zhì)評價，更好發(fā)揮素質(zhì)教育導向作用。不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，一批標志性、引領(lǐng)性改革舉措取得明顯成效，教育新體制“四梁八柱”搭建完成，整體進