【正文】 在這關鍵時期，組工干部必須要有“不破樓蘭終不還”的決心主動作為、敢于擔當。帶著“問題之心”下基層，做到“事事有回音，件件有著落”；帶著“同理之心”下基層，做到“想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所憂”；帶著“誠意之心”下基層，做到“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。 從“新”出發(fā)，以人為本、博采眾議，爭做“知屋漏者在宇下”的組工干部。 行百里者半九十。致力于推動實現(xiàn)一體化建設、一體化發(fā)展，是保證政策體系、運行周期、項目建設、產業(yè)升級等能夠有機融合、前后貫通的核心要義。五年規(guī)劃編制涵蓋政治、經濟、文化、生態(tài)方方面面，當前處于“十三五”收官之戰(zhàn)和“十四五”規(guī)劃開局關鍵時期，對廣大黨員干部來說，既是“期末考”又是“升學考”。經濟社會持續(xù)健康發(fā)展、完善制度和治理體系、軍隊建設、民法典普法宣傳、防災備災體系建設等作為“十四五”規(guī)劃的“重頭戲”，是深入結合現(xiàn)狀，科學研判長遠發(fā)展形勢而作出的完全符合社會發(fā)展規(guī)模、速度、質量、結構、效益、安全的重大戰(zhàn)略決策。各縣市區(qū)、各部門要進一步規(guī)范編制程序，對標“時間表”和“路線圖”，嚴格按照既定時間節(jié)點、工作流程開展前期研究、文本起草、銜接協(xié)調、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各環(huán)節(jié)工作，推動全市規(guī)劃編制“一盤棋”，不斷提高規(guī)劃編制規(guī)范化、科學化水平。各縣市區(qū)、各部門要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、同級規(guī)劃 相互協(xié)調的原則，協(xié)調銜接好各類規(guī)劃，增強規(guī)劃在解決國民經濟和社會發(fā)展重大問題上的合力。各縣市區(qū)、各部門要在本區(qū)域、本部門“十三五”規(guī)劃實施情況評估的基礎上，認 真總結“十三五”規(guī) 劃編制工作經驗，進一步理清制約瓶頸、面臨的挑戰(zhàn)與機遇，改進規(guī)劃編制工作方式方法，做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作。按照中省市關于過緊日子的要求，規(guī)劃編制經費由市發(fā)改委向市政府專項申請，專項規(guī)劃編制經費在市級各部門預算經費中統(tǒng)籌解決。各縣市區(qū)人民政府、市級各部門要高度重視，精心組織，主要領導親自研究部署，及時成立相應工作機構，選配業(yè)務骨干組建規(guī)劃編制隊伍，并確定聯(lián)絡員與市“十四五”規(guī)劃編制領導小組辦公室進行聯(lián)絡和協(xié)調，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項工作。 （一）領導小組。 （四）綱要起草審定階段（ 2020 年 6 月 — 2020 年 12 月） 在 2021 年市人民代表大會召開之前，形成全市“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各縣市區(qū)人民政府、市級有關部門、園區(qū)管委會和市人大代表、市政協(xié)委員及社會各界代表意見，修訂后報市委、市政府審定，提請市人大審議。 2020 年 3 月底前，領導小組辦公室要在研究課題和各專項規(guī)劃基本思路的基礎上，形成全市“十四五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃基本思路，報市委、市政府審議。園區(qū)規(guī)劃送市發(fā)改委與總體規(guī)劃銜接后，報市政府批準實施。其他市級專項規(guī)劃經市政府分管領導審查同意后，由市發(fā)改委與行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)布實施?？臻g規(guī)劃由市政府組織編制，市自然資源局牽頭組織起草，經市人大常委會審議后，按程序報批。 三、規(guī)劃體系 （一）總體規(guī)劃總體規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是市委、市政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和重大安排，是全市各級各部門的行動綱領，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和計劃的重要依據(jù)。對市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領域，少編制或者不編制規(guī)劃；對關系全局且存在市場失靈的領域，規(guī)劃內容要明確思路方向、重點任務、空間布局；對由政府、市場、社會共同發(fā)揮作用的領域，規(guī)劃內容要創(chuàng)新務實，聚焦發(fā)揮政府引導作用，為市場和社會發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。 （二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調。 一、指導思想 以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，立足爬坡過坎、追趕超越，深入踐行“五個扎實”要求、全面落實“五新”戰(zhàn)略任務，認真分析國內外發(fā)展新形勢新變化，加快打造現(xiàn)代化經濟體系和“三個經濟”先行區(qū)，準確研判未來一個時期咸陽發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學合理提出“十四五”時期發(fā)展目標和重點任務，加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導向，確保 “十四五”規(guī)劃更加適應新時代發(fā)展新要求、符合咸陽發(fā)展實際，為推動咸陽經濟社會高質量發(fā)展提供堅實 基礎。各市、縣 (區(qū) )和自治區(qū)有關部門 (單位 )要嚴格落實中央和自治區(qū)“過緊日子”要求，強化經費預算管理，從嚴管控支出。市縣 (區(qū) )發(fā)展規(guī)劃在 提交本級人民代表大會審議前，須事先報送上級發(fā)展改革部門進行統(tǒng)籌銜接。 (三 )強化規(guī)劃銜接。成立自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃起草組，具體負責自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的起草工作。 五、保障措施 (一 )加強組織領導。12 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃草案。8 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃初稿 。建立“十四五”重大項目庫 。開展“十三五”發(fā)展規(guī)劃總結評估 。各市、縣 (區(qū) )按照全區(qū)規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地區(qū)“十四五”規(guī)劃。除國家層面、自治區(qū)黨委和政府有明確要求外，未納入目錄清單、審批計劃的規(guī)劃，原則上不得編制或批準實施。 (自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)有關部門〔單位〕、各地級市配合 ) (三 )編制專項規(guī)劃。聚焦事關全局和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項目，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提供遵循。 四是堅持 戰(zhàn)略性和操作性相結合。又要深入調查研究，找準制約我區(qū)高質量發(fā)展的突出問題和短板弱項，集中力量予以解決。既要深入研判世界百年未有之大變局帶來的機遇 和挑戰(zhàn)，全面分析國內經濟社會發(fā)展各領域動態(tài)趨勢 。 12021年 — 52025 年“十四五”規(guī)劃編制工作方案材料 02900 字文 “十四五”時期 (2021 年 — 2025 年 )，是我國在全 面建成小康社會基礎上開啟基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程的重要時期，科學編制自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，意義重大，影響深遠。創(chuàng)新方式，強化掃黑除惡工作宣傳，鼓勵廣大黨員群眾主動檢舉揭發(fā)黑惡勢力，提升群眾安全感和滿意度。一是助推脫貧攻堅工作。 四、著眼增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨建引領作用 （十三）堅定不移走黨 指引的群團發(fā)展道路。在重要的節(jié)假日從黨費、行政經費中安排資金開展生活困難黨員、老黨員走訪 慰問，“送溫暖獻愛心”活動，盡力幫助解決實際困難。推動主題黨日常態(tài)化制度化，機關支部主題黨日期間原則上不安排業(yè)務工作會議和需集體行動的工作，確保全局廣大黨員特別是黨員領導干部有時間、有精力正常參加組織生 活。 三、著眼標準化規(guī)范化，抓好基層黨組織建設 （九）全面落實黨支部工作條例。加強班子成員“一崗雙責”，加強對落實黨的路線方針政策的日常監(jiān)督和檢查，抓早抓小，防微杜漸。 （六）提升干部的專業(yè)化能力水平。嚴格落實新時期“好干部”標準，按照“為工作選干部、憑業(yè)績用干部”選拔原則，選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的干部，重用想為、敢為、勤為、善為的干部，強化選人用人的正導向、能者有位的正激勵、公平公正的正能量。推動領導干部擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個總開關，教育引導廣大黨員干部切實增強“四個意識”，堅定維護以總書記同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以總書記同志為核心的黨中央保持高度一致。 一、著眼做到“兩個維護”，加強思想政治建設 （一）持續(xù)深入學習貫徹總書記新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神。 編制市“十四五”規(guī)劃綱要及市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃所需經費，列入負責規(guī)劃編制的市屬各單位部門預算經費中 統(tǒng)籌解決。 (二 )組建編制隊伍。規(guī)劃編制過程中，要同步考慮規(guī)劃實施責任分解，確保規(guī)劃可落地、易評估。 (五 )創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。要堅持開門編規(guī)劃，使規(guī)劃編制過程成為匯聚民智、協(xié)調利益、形成共識的過程。重大項目策劃要注重關系全局發(fā)展、帶動作用強，做細做實前期研究及論證工作，確?？臻g分布和時序安排協(xié)調有序。 (三 )做好“四個重大”策劃。 (二 )加強重大問題研究。 成立我市規(guī)劃綜合管理信息 平臺建設工作專班，力爭 2020 年年中與國家、省層面規(guī)劃綜合管理信息平臺同步建成上線。 區(qū)“十四五”規(guī)劃的編制進度，要盡量與市“十四五”規(guī)劃編制進度同步。 市級重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要盡量與市“十四五”規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，于 2021 年 3 月底前報市政府審定實施 。 三是市委“十四五”規(guī)劃建議通過后到 2021 年初。 二是 2020 年 4 月到市委“十四五”規(guī)劃建議出臺前。 一是 2021 年 6 月到 2020 年上半年。 (各區(qū)政府負責，市發(fā)展改革委協(xié)調指導 ) (六 )市規(guī)劃綜合管理信息平臺。 (市規(guī)劃和自然資源局牽頭，有關區(qū)政府和市有關部門配合 ) (五 )區(qū)級規(guī)劃。 市級國土空間規(guī)劃依據(jù)全國、全省國土空間規(guī)劃和市發(fā)展規(guī)劃編制，以全市空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調各類空間管控手段，是規(guī)范各類開發(fā)保護建設活動秩序、實施國土空間用途管制和生態(tài)修復的重要依據(jù)。(市有關部門按職能分工負責，市發(fā)展改革委綜合協(xié)調 ) (三 )市級區(qū)域規(guī)劃。市有關部門負責市級專項規(guī)劃的組織編制，市發(fā)展改革委負責市級專項規(guī)劃與市“十四五”規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調。市“十四五” 規(guī)劃綱要根據(jù)市委關于制定市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議，由市政府組織編制，經市人民代表大會審議批準后，由市政府發(fā)布并組織實施。根據(jù)黨中央、國務院《關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》和《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的通知》、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省“十 四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》 (粵辦函〔 2021〕 330 號 )要求，結合我市實際，制定本工作方案。眾所周知，企業(yè)在做戰(zhàn)略和做五年規(guī)劃的時候，事實上采用的是不同的思考和方法論。 戰(zhàn)略規(guī)劃事實上要放棄很多誘惑，孤獨地朝著指定的方向走去，盡可能減少政策的搖擺，從而短期吃虧， 長期占便宜的這么一套學說。戰(zhàn)略往往是企業(yè)對自己意愿的一種保駕護航，我想怎么樣，我想成為什么，而五年規(guī)劃其實恰恰是對外信息，對外的政策變化進行最大化管理和利用、駕馭的一套體系，他們的差異已經有如天壤之別了。理論上，企業(yè)和五年規(guī)劃是沒有關系的。 十四五規(guī)劃內容全文 (1)五年戰(zhàn) 略規(guī)劃是國家體制，是中國引自蘇式計劃經濟的一種國家戰(zhàn)略規(guī)劃手法，實際上它不是國家戰(zhàn)略規(guī)劃方法論，只是國家經營計劃規(guī)劃手法。 面對全球百年未有之大變局，我們要堅定不移地堅持開放發(fā)展的理念不動搖 ，并且堅持主動開放、有序開放、持續(xù)擴大開放，以更加包容的胸懷支持全球多元化發(fā)展、包容性增長。 按照黨中央的統(tǒng)一部署，時期要繼續(xù)堅定不移地推動污染防治，全面落實綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，動員全社會力量，從一點一滴做起，在生產方式和生活方式的改進與提升上下硬功夫，在綠色技術研發(fā)上集聚創(chuàng)新資源，形成更多的突破性技術，并推廣應用，促進生態(tài)環(huán)境保護與恢復取得重大進展，以更好的生態(tài)環(huán)境滿足廣大人民群眾對美好生活的需求，為全球生態(tài)保護貢獻中國的智慧與力量。 202152025 年十四五規(guī)劃內容全文 “十四五”規(guī)劃的第一關鍵詞 “十四五”時期，中國需要圍繞高質量發(fā)展，部署國家戰(zhàn)略資源，充分利用人才紅利黃金期的機遇，深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，讓 Ramp。 五、提高十四五規(guī)劃編制工 作社會參與度 為提高規(guī)劃編制的透明度、民主化程度，凝聚社會各界智慧，按照國家要求，積極創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，堅持開門編規(guī)劃。 三是編制方式。 二是做好縣級規(guī)劃編制工作。 一是加強組織領導?？h級各部門要高度重視重大工程（項目）對規(guī)劃實施的支撐作用，著眼發(fā)揮規(guī)劃生成項目的重大平臺作用，在規(guī)劃編制和前期研究中提出一批關系全縣經濟社會發(fā)展全局、帶動作用強的重大工程（項目） ,為規(guī)劃實施提供支撐。 （四）注重銜接協(xié)調，實現(xiàn)有機統(tǒng)一。要堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，聚焦事關全縣長遠發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策，做深做實規(guī)劃，增強規(guī)劃的針對性和可操作性。要積極發(fā)揮本行業(yè)（領域）專家學者和智庫、 研究機構的作用，確保課題研究理論性、政策性和針對性。 三、十四五規(guī)劃編制工作要求 （一）深入開展研 究，強化規(guī)劃支撐。一是按照縣委《建議》精神，進行規(guī)劃《綱要》草案的起草和修改完善工作，按程序做好提請縣人大審查批準的各項準備工作。一是在規(guī)劃《基本思路》的基礎上，研究形成全縣十四五規(guī)劃《綱要》基本框架，明確指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務、政策措施等。三是按照省市統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)籌指導組織有關部門研究提出十四五時期的重點任務、重大項目、重大政策和重大改革舉措，并在此基礎上，起草形成全縣十四五規(guī)劃《基本思路》，報縣委、縣政 府審定。 三、十四五規(guī)劃編制工作進度安排 規(guī)劃編制包括前期工作、起草文本、征求意見、銜接、論證、批準、公布等環(huán)節(jié)。 國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性的規(guī)劃，是編制本級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展計劃以及制定有關政策的依據(jù)。三要把握我縣在全國、全省、全市大局和時代大勢中的戰(zhàn)略定位，全面分析新時代 XX 縣發(fā)展所處的歷史方位。 一、十四五規(guī)劃編制工作指導方針和原則 做好十四五規(guī)劃 工作，要清醒認識經濟社會發(fā)展面臨的新形勢、新任務、新目標，