【正文】 按照我國政黨制度的要求，應(yīng)進(jìn)一步完善政治協(xié)商會(huì)議制度，以法律的形式明確各黨派之間的監(jiān)督內(nèi)容、方法和程序，豐富政黨監(jiān)督內(nèi)容，拓寬政黨監(jiān)督渠道，健全政黨監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮民主黨派的參政和監(jiān)督作用，發(fā)揮人民政治協(xié)商的民主監(jiān)督功能。要通過憲法和法律的形式對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和活動(dòng)方式作出具體規(guī)定，以保證黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，保證國家權(quán)力機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行政；要制定黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中的政治活動(dòng)準(zhǔn)則、預(yù)防和懲治腐敗的法律體系等，并建立相應(yīng)的越權(quán)追究制度，真正把黨的活動(dòng)納入法制的軌道，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)法律化、制度化的新格局；要充分發(fā) 揮人民代表大會(huì)作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，強(qiáng)化人大在立法和監(jiān)督執(zhí)法中的權(quán)力，建立憲法委員會(huì)，對(duì)執(zhí)政黨及各級(jí)組織的執(zhí)政行為進(jìn)行憲法監(jiān)督。通過實(shí)行黨政職能分開，強(qiáng)化執(zhí)政黨的監(jiān)督功能，使各級(jí)黨委真正成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立于人大、政府之外和權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，其主要職責(zé)就是協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，保證監(jiān)督黨的重大決策的執(zhí)行。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致濫用權(quán)力和權(quán)力腐敗。要將地方黨委管理企業(yè)干部的職能分離出來，企業(yè)黨委作為企業(yè)的政治核心，主要負(fù)責(zé)企業(yè)黨組織建設(shè)和職工思想政治工作，有效發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的政治影響力和凝聚力；政府職能也要相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，要弄清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，從“無限政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚保M(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理職能，弱化政府對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位具體事務(wù)的壟斷權(quán)，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、政 資分開，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政性審批，使政府從部門經(jīng)濟(jì)利益中解脫出來，建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制；應(yīng)在省、市一級(jí)建立企業(yè)工委（與國有資產(chǎn)管理委員會(huì)合署辦公），負(fù)責(zé)國有大中型企業(yè)的黨的工作和干部管理工作，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，由國有資產(chǎn)管理提名，政府黨組通過，按法律法規(guī)程序任命。從目前我國政黨組織、政府與企業(yè)的關(guān)系看，總體上是處于一種關(guān)系復(fù)雜混亂的狀態(tài)。作為執(zhí)政黨，必須在各級(jí)政權(quán)組織中發(fā) 揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，而在其他組織中則主要是發(fā)揮政治核心作用。實(shí)踐證明，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制中存在的權(quán)力過分集中，黨政不分等弊端，在很大程度上是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那種由黨的各級(jí)組織直接管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)的做法聯(lián)系在一起的。實(shí)行黨政職能分開，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用，重點(diǎn)是明確劃分黨和政府的職能，使各級(jí)政府真正對(duì)它的授權(quán)機(jī)關(guān) —— 人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。要通過相應(yīng)的法律程序，推選黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入各級(jí)人大，并合法運(yùn)用黨在各級(jí)人大及其常委會(huì)中的優(yōu)勢(shì)，使黨員占據(jù)人大各個(gè)委員會(huì)的多數(shù)及其主要領(lǐng)導(dǎo)人職位；要通過各級(jí)人大的黨組作為紐帶把黨的系統(tǒng)與國家權(quán)力機(jī)關(guān)連接起來，充分發(fā)揮人大黨組對(duì)黨員的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)一黨員代表的思想，協(xié)調(diào)黨員代表在人大立法和選舉中的作用；要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來，善于把黨和人民的意志通過法定程序上升為國家意志，避免以政策代替法律現(xiàn)象的出現(xiàn)；要維護(hù)人大的權(quán)力和威信，凡是由人大任命或選舉產(chǎn)生的重要領(lǐng)導(dǎo)干部，非經(jīng)法定程序，黨組織不得擅自決定對(duì)其調(diào)離或重新任免，更不能將地方人大選舉中落選的干部調(diào)任到其他應(yīng)由選舉產(chǎn)生的崗位任職；在人大中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員在黨內(nèi)選舉中落先或被解除職務(wù)，敢必須相應(yīng)地辭去其在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中的任職，由黨組織重推薦黨員干部依法擔(dān)任人大領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，保證國家政權(quán)機(jī)關(guān)依法行政的客觀要求。犯了錯(cuò)誤影響也最大。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，更要帶頭遵守和維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。但是長期以來，我黨對(duì)法治的地位和作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在高度集權(quán)的“一 元化”領(lǐng)導(dǎo)體制中，形成了“ 以言代法”的領(lǐng)導(dǎo)思維，習(xí)慣于把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)作“法”，這種把領(lǐng)導(dǎo)人的意志和言論置于國家法律和制度之上的“人治”現(xiàn)象，給黨的建設(shè)和社會(huì)主義事業(yè)造成重大損失。 （二）實(shí)行黨政職能分開，有利于黨和政府各司其政、各負(fù)其職 盡快實(shí)行黨政職能分開，調(diào)整黨對(duì)政府、對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，準(zhǔn)確定位執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)職能與政府機(jī)關(guān)的行政職能之間的關(guān)系，從原來的“黨政不分”向“黨政職能分開”轉(zhuǎn)變，有利于黨和政府各司其政、各負(fù)其職。 （二）實(shí)行黨對(duì)民眾的“權(quán)威型”領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高黨對(duì)民眾的親和力，鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)所謂“權(quán)威型”領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，就是依靠黨的路線方針政策的正 確，通過黨的各級(jí)組織和廣大黨員的先鋒模范作用率領(lǐng)、引導(dǎo)民眾，使黨在民眾中樹立起崇高威望，而得到民眾發(fā)自內(nèi)心的服從。 如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變 一、在對(duì)民眾的領(lǐng)導(dǎo)上，由“權(quán)力型”向“權(quán)威型”轉(zhuǎn)變 （一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的繼續(xù)分化，對(duì)黨的“權(quán)力型”領(lǐng)導(dǎo)方式帶來挑戰(zhàn)。 經(jīng)過多年的初步探索，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式 和執(zhí)政方式有了較大的改進(jìn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，黨執(zhí)政的目的是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。三是由于黨政不分、以黨代政，不僅使政權(quán)機(jī)關(guān)很難行使自己的職權(quán)，影響政府工作效率，還會(huì)造成“黨不管黨”，削弱黨的戰(zhàn)斗力，影響黨的領(lǐng)導(dǎo)的整體效能。一是這種領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式使政黨、國家、社會(huì)幾乎是三位一體，而黨又處于各種權(quán)力的核心，是惟一的決策 者。即使國家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)變成了事實(shí)上的黨的下級(jí)組織，絕對(duì)服從黨的 集中統(tǒng)一決策。黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)一切，黨不僅要領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)，還要領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化事業(yè)。 第三，在政治文化傳統(tǒng)上，中國有幾千年大一統(tǒng)的專制集權(quán)歷史。中國共產(chǎn)黨是在徹底推翻舊的國家政權(quán)后，才有自己的執(zhí)政地位。 第四篇：如何認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式 如何認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式 我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式同西方政黨有很大區(qū)別。黨委和政府對(duì)生產(chǎn)的大起大哄，必然會(huì)人為地破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)，必然會(huì)受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制裁。農(nóng)民種什么，種多少；企業(yè)生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，完全應(yīng)該由他們根據(jù)市場(chǎng)去求情況自己做主，應(yīng)尊重他們的自主意識(shí)?！币?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是自主經(jīng)濟(jì)，法律經(jīng)濟(jì)和效率經(jīng)濟(jì)，完全不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。這些重大問題有黨中央提出建議，由全國人大常委會(huì)審議決定，由全國來貫徹執(zhí)行。當(dāng)運(yùn)用制度和法律規(guī)范黨組織和政權(quán)機(jī)關(guān)及其他非黨組織的關(guān)系，按照各自的法定職能行使自己的職權(quán)。一但當(dāng)這些干步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，可想而知，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力還會(huì)加強(qiáng)嗎？ 三 .正確處理黨，政，群之間的關(guān)系，始終堅(jiān)持職能分開的原則。在地方黨代會(huì)，人代會(huì)選舉過程中，對(duì)選舉的人選黨委事先都會(huì)劃圈子，也規(guī)定了多于 20%的候選人?！薄罢f你行，你就行，不行也行；說你不行，你就不行，行也不行。因?yàn)椴煌ㄟ^就不能保證黨的意圖的實(shí)現(xiàn)，就不能保證黨的干部路線的落實(shí)，就不能和黨委保持一致。 二 .正確處理黨委推薦和民主選舉的關(guān)系，始終堅(jiān)持黨的干部路線。都堅(jiān)持自己利益，各自為政，失去了法律的嚴(yán)肅性。 黨對(duì)全國全社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，是把黨的主張變成國家的意志，把黨的路線方針政策通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定出法律決議，使其成為國家和全體人民的意志。隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨所處的地位和環(huán)境，黨所肩負(fù)的歷史任務(wù)、黨的自身狀況，都發(fā)生了新的重大變化。 進(jìn)入新世紀(jì)，隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，是擺在全黨同志面前的重要任務(wù)。黨委不能以黨代政，而應(yīng)通過政府黨組的建設(shè)來強(qiáng)化黨委的宏觀決策權(quán)力。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大依法行使職權(quán)很好地統(tǒng)一起來，才能有利于人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。人大常委會(huì) 黨組貫徹黨委常委會(huì)的決議，通過法定程序把黨的主張變?yōu)榈胤叫苑ㄒ?guī)；政府黨組貫徹黨委常委會(huì)決議，通過政府決策程序把黨的主張變成政府政令；政協(xié)黨組貫徹黨委常委會(huì)決議，通過政治協(xié)商把黨的主張變?yōu)樯鐣?huì)各界的共識(shí)。特別是在經(jīng)濟(jì)工作中，當(dāng)前，由于強(qiáng)調(diào)全黨要集中精力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這項(xiàng)中心工作，往往造成黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作管得太多太細(xì)，甚至把四套班子集中起來分派經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，造成嚴(yán)重的 職責(zé)不分、職權(quán)交叉、職能混亂。四是在領(lǐng)導(dǎo)形式上，通過政府黨組來實(shí)現(xiàn)，政府黨組貫徹黨委決議，主要是通過政府決策程序把黨的主張變成政府的政令。黨委處理與人大的關(guān)系應(yīng)遵循以下原則：（１）黨委對(duì)人大有領(lǐng)導(dǎo)作用，但這 種領(lǐng)導(dǎo)只能體現(xiàn)在憲法規(guī)定的人大權(quán)限之內(nèi)；（ 2）在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)