【正文】 這些支撐軟件為系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、部署、應(yīng)用提供了各項(xiàng)應(yīng)用支撐，簡(jiǎn)化了系統(tǒng)實(shí)施的過(guò)程。系統(tǒng)涉及的網(wǎng)絡(luò)主要包括 XX 縣數(shù)字城管核心網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線通信網(wǎng)、公眾電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等。 XX 縣 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng) 的基本框架結(jié)構(gòu)如下： 龍游縣數(shù)字 化城市管理系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 華信郵電咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 () 26 圖 “數(shù)字城管 ”建設(shè)框架示意圖 系統(tǒng)總體架構(gòu)建筑在層次模型之上，底層是基礎(chǔ)平臺(tái)層，是支持系統(tǒng)運(yùn)行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺(tái)；數(shù)據(jù)資源層包含了本系統(tǒng) 的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；業(yè)務(wù)支撐層，是支持系統(tǒng)運(yùn)行的必要的支撐中間件；應(yīng)用系統(tǒng)層實(shí)現(xiàn)了 XX 縣 ”數(shù)字城管 ”的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的功能，面向系統(tǒng)管理員、信息采集員、監(jiān)督中心、指揮中心、各專業(yè)單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門(mén)以及社會(huì)公眾 等 。提出以下設(shè)計(jì)原則： 一、 體現(xiàn) 數(shù)字化城市管理模式 ： 采用 單元網(wǎng)格 管理法和城市部件、事件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā) “城管通 ”，創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)氖侄?，?chuàng)建監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè) 中心 的管理體制，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。 政府職能部門(mén)通過(guò)一定的途徑和相應(yīng)的措施，將城市管理的知情權(quán)、參與權(quán)、管理龍游縣數(shù)字 化城市管理系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 華信郵電咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 () 24 權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給居民群眾，廣泛吸引和發(fā)動(dòng) 社會(huì)公眾 參與現(xiàn)代城市管理，并逐步成為自覺(jué)行為。 二 、在城市管理中積極引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。 政府職能轉(zhuǎn)型 城市政府的職能轉(zhuǎn)型主要是：從管理職能不全向全面履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能特別是城市管理職能轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的 “小城管 ”體制向 “大城管 ”體制轉(zhuǎn)型。 六 、移動(dòng)督辦系統(tǒng) 移動(dòng)督辦子系統(tǒng)是專為領(lǐng)導(dǎo)研發(fā)的專用移動(dòng)辦公工具。逐步推行為部分準(zhǔn)養(yǎng)戶免費(fèi)提供便攜式寵物拾便器和拾 便袋、收養(yǎng)無(wú)主犬和流浪犬、每年一次犬類體檢、建立養(yǎng)犬服務(wù)網(wǎng)站以及建立寵物交易市場(chǎng)等系列服務(wù)措施，實(shí)施動(dòng)物免疫、檢疫數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理，提高了狂犬病預(yù)防管理水平。按照案件管理模式，記錄審批項(xiàng)目的名稱、審批件號(hào)、審批人或單位、審批內(nèi)容、各種審批必備材料作為附件進(jìn)入審批表、審批流程的人員或部門(mén)、許可證號(hào)、發(fā)證日期等。 建設(shè) 加快制定《 XX 縣數(shù)字城管受理員考核細(xì)則》、《 XX縣數(shù)字城管派遣員考核細(xì)則》、《 XX 縣數(shù)字城管信息采集員考核細(xì)則》、《 XX縣數(shù)字城管工作考核標(biāo)準(zhǔn)》， XX縣數(shù)字城管辦公室統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)日巡查、周抽查、月考核、年考核，形成一套完整的考核 機(jī)制，減少人為誤評(píng)，確保了考核的公正、公平，推動(dòng) XX 縣 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)的建設(shè) 。也可以建立一個(gè)暢通的協(xié)同工作平臺(tái)，數(shù)字城管辦公室和相關(guān)業(yè)務(wù)單位可以實(shí)現(xiàn)在線協(xié)同辦公，確保工作的高效。 建設(shè) 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字城管系統(tǒng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。 三 、事件數(shù)據(jù)庫(kù) 遵循建設(shè)部規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中提供的事件分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合 XX 縣的實(shí)際情況，對(duì)所有事件進(jìn)行編碼，形成統(tǒng)一的事件編碼數(shù)據(jù)庫(kù)。 建設(shè) 基礎(chǔ)資源庫(kù) 包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，事件庫(kù)、部件庫(kù)、網(wǎng)格地理編碼庫(kù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù) 和其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù) ，這些數(shù)據(jù)庫(kù)全部集中在數(shù)字城管系統(tǒng)的數(shù) 據(jù)中心。 在市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、城市秩序等公共服務(wù)領(lǐng)域，建立起完善的城市管理機(jī)制：信息采集主動(dòng)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、問(wèn)題解決快速精 確到位的處置機(jī)制、職責(zé)分明監(jiān)督有力的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制以及管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。 龍游縣數(shù)字 化城市管理系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 華信郵電咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 () 18 信息系統(tǒng)的開(kāi)放性可以說(shuō)是系統(tǒng)生命力的表現(xiàn)，只有開(kāi)放的系統(tǒng)才能夠兼容和不斷發(fā)展，才能保證前期投資持續(xù)有效，保證系統(tǒng)可分期逐步發(fā)展和整個(gè)系統(tǒng)的越來(lái)越完善，XX 縣 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)基于面向服務(wù)（ SOA）的理念構(gòu)建，實(shí)現(xiàn) 了 底層的接入與業(yè)務(wù)的處理分離，在增加新業(yè)務(wù)時(shí)不需要更改系統(tǒng)的軟件結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。本系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)將安全性問(wèn)題分為以下三種情況：一是防止外部非法用戶訪問(wèn)網(wǎng)絡(luò)；二是防止內(nèi)部合法用戶的越權(quán)訪問(wèn)；三是意外的數(shù)據(jù)損害。在全面完成省建設(shè)廳統(tǒng)一工作要求基礎(chǔ)上，注重實(shí)效，側(cè)重解決本縣城市管理突出問(wèn)題，力求數(shù)字城管系統(tǒng)上有所創(chuàng)新。整個(gè)系統(tǒng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定完全遵循國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。 通 過(guò) 數(shù)字城管系統(tǒng)的應(yīng)用，形成大量城市管理的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)分析、挖掘模型，利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生成各類匯總報(bào)表、圖形分析 ， 并對(duì)專題數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析 ， 從而為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。要按照現(xiàn)代城市管理的客觀規(guī)律和體制、機(jī)制創(chuàng)新的要求，優(yōu)化重組城管工作流程，并以信息化手段保障工作流程 的順暢運(yùn)作。 龍游縣數(shù)字 化城市管理系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 華信郵電咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 () 16 3 建設(shè)目標(biāo)及項(xiàng)目規(guī)劃 XX 縣 ”數(shù)字城管 ”的建設(shè)目標(biāo)分為： 一、滿足城市管理的基本需求。操作系統(tǒng)如果不進(jìn)行有效的病毒防治，極有可能遭到病毒攻擊，并可能在極短的時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)散，造成服務(wù)器被人控制、內(nèi)部信息泄漏、文件丟失、機(jī)器死機(jī)等 嚴(yán)重后果。 性能 需求 XX縣 “數(shù)字城管 ”性能 需求 表 表 項(xiàng)目 分類 時(shí)間 響應(yīng)時(shí)間 ，少量數(shù)據(jù) 2 秒 ，少量數(shù)據(jù) 8 秒 ，批量數(shù)據(jù) 3 秒 5 秒 更新處理時(shí)間 2 秒 （指一次可能輸入的最大記錄數(shù)） 10 秒 連接建立時(shí)間 在局域網(wǎng)內(nèi)連接數(shù)據(jù)庫(kù)，包括確認(rèn)身份、操作權(quán)限等 2 秒 系統(tǒng)安全的主機(jī)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和 應(yīng)用系統(tǒng) 在運(yùn)行過(guò)程中將面臨各種安全風(fēng)險(xiǎn)，如： 1： 500 數(shù)字 地圖的風(fēng)險(xiǎn)、 安全漏洞的風(fēng)險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)病毒攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。 五、 安全性要求：部件的具體位置信息屬于保密信息，如要對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放，需要經(jīng)過(guò)管理員授權(quán)，要防止非法使用。 一、 完整性要求：部件、事件的相關(guān)屬性（時(shí)間、空間、位置、權(quán)屬、對(duì)應(yīng)城管員等），要完整無(wú)缺地反映在待建系統(tǒng)中。 需求 分析 根據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源和現(xiàn)狀的分析，系統(tǒng)的核心數(shù)據(jù)是城市公共設(shè)施，包括城市部件數(shù)據(jù)和空間地理數(shù)據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，建設(shè)局夏局長(zhǎng)兼任辦公室主任， 童 副局長(zhǎng)兼任辦公室副主任，辦公室設(shè)在縣建設(shè)局。 ” 在縣政協(xié)八屆一次會(huì)議中《關(guān)于要求開(kāi)展數(shù)字化城管試點(diǎn)工作的提案》（ 81 號(hào)）、《創(chuàng)建城市管理手段，推進(jìn) “數(shù)字城管建設(shè) ”》（ 157 號(hào)）提案也要求開(kāi)展數(shù)字城管建設(shè)。 龍游縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 華信郵電咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 () 11 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng) 建設(shè)背景 數(shù)字化城市管理新模式實(shí)現(xiàn)了城市管理工作的精確、敏捷、高效，經(jīng)過(guò)全國(guó)各地試點(diǎn)，效果明顯，得到了建設(shè)部、省建設(shè)廳的大力推廣 。 五 、長(zhǎng)效管理機(jī)制仍 需進(jìn)一步完善。 四 、城市管理的手段傳統(tǒng)，科技含量低，難以適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理的要求。 三 、城市基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后，客觀上制約了城市管理水平的提升。 一、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及處理不夠及時(shí) 目前 XX 縣有部分單位有自己的巡查隊(duì)伍，例如市政園林、環(huán)衛(wèi)、城建監(jiān)察大隊(duì)等，還有部分專業(yè)部門(mén)沒(méi)有專業(yè)的巡查隊(duì)。 至 2021 年 7 月底接線量為 478 件， 其中 217件為問(wèn)詢類電話當(dāng)即作答，其余 261 件分類轉(zhuǎn)往個(gè)相關(guān)單位辦理；其中求助類 116 件，投訴類 111 件，咨詢類 28 件，建議類 6 件；已結(jié)案 259 件，辦結(jié)率為 99%（其中兩件龍游縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 華信郵電咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 () 9 求助無(wú)法處理），滿意率 95%。 四 、 積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式 ， 2021 年以來(lái)，建設(shè)局以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，加快了公共事業(yè)管理體制改革，全面推進(jìn)建成項(xiàng)目、環(huán)衛(wèi)、市政等公用設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行 “三包一化 ”責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了 “建管 分離、管養(yǎng)分離 ”，降低了城市管理成本，提高了城市管理質(zhì)量 。 嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。 集中力量整治清理 “牛皮癬 ”。所謂查漏，就是查找思想觀念和工作落實(shí)中存在的種種問(wèn)題；所謂補(bǔ)缺，就是根據(jù)查出來(lái)的情況，按照法律法規(guī)和職能的要求，對(duì)管理制度、管理方法、現(xiàn)行分工進(jìn) 行改進(jìn)和填補(bǔ)；所謂整合定位，就是在查漏補(bǔ)缺的基礎(chǔ)上，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈而又反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，制定出明確的防范目標(biāo)，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的良性機(jī)制；所謂建構(gòu)總體工作流程就是在完成以上三步的基礎(chǔ)上，根據(jù)客觀實(shí)際重新建構(gòu)工作流程，使管理網(wǎng)絡(luò)和職能達(dá)到明顯的優(yōu)化 2021 年以來(lái)，縣城建監(jiān)察大隊(duì)克服種種困難，針對(duì)城區(qū)流動(dòng)攤販多、難管理，以及小攤小販經(jīng)常跟大隊(duì)隊(duì)員 “打游擊戰(zhàn) ”等情況，采取疏堵結(jié)合的方法，按照不同管理層龍游縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 華信郵電咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 () 8 面分類解決： 合理規(guī)劃選點(diǎn)安置，強(qiáng)化攤位管理。堅(jiān)持在主干道和窗口地段實(shí)行 “定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責(zé) ”為內(nèi)容的 “四定 ”管理，在次支道路上實(shí)行輪流巡查的路段管理責(zé)任制，明確了各中隊(duì)和隊(duì)員的在責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)，使定點(diǎn)劃段、責(zé)任到人、區(qū)塊管理的機(jī)制得到 了落實(shí)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合，以塊為主，齊抓共管的原則，將大隊(duì)內(nèi)部設(shè)置由原來(lái)的八個(gè)中隊(duì)調(diào)整為戶外廣告中隊(duì)、綜合執(zhí)法中隊(duì)、市容一中隊(duì)、市容二中隊(duì)、市容三中隊(duì)、市容四中隊(duì) 6 個(gè)中隊(duì)，通過(guò)調(diào)整大隊(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范了內(nèi)部管理，明確了隊(duì)員的工作職責(zé)，提高了辦事效率，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)了依法行政、從嚴(yán)治隊(duì) 、文明執(zhí)法的良好形象；確保政令暢通和各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，提高了快速處置突發(fā)事件的能力，以適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。如何順應(yīng)城市發(fā)展的需要，加強(qiáng)城市的科學(xué)化管理， 成為 XX 縣城市管理亟待 解決的一項(xiàng)首要問(wèn)題。 2021 年 以來(lái)， XX 縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，建成區(qū)面積由 平方公里擴(kuò)大到 12 平方公里，人口達(dá)到 10 萬(wàn)，設(shè)東華、龍洲 2 個(gè)街道辦事處，城市化水平提高到了 32%，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市和省級(jí)文明城市。 編制單位： XX 郵電咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 一、 可行性研究報(bào)告的編制依據(jù) 項(xiàng)目可行性研究適應(yīng)的相關(guān)法律與法規(guī)： ? 《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（ 1990 年 4 月 1 日） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（ CJ/T 2132021） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事 件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》 （ CJ/T 2142021） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（ CJ/T 2152021） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范》（ CJJ/T1062021） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范條文說(shuō)明》（ 2021 修訂版） ? 《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（ CJJ1002021） ? 《浙江省實(shí)施中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法辦法》（ 1992 年 1 月 18 日） ? 《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室， ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（ CJJ/T1062021） ? 《現(xiàn)代設(shè)計(jì)工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（ GB/T 187262021） ? 《計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)文件編制指南》（ GB/T 85671988） ? 《計(jì)算機(jī)軟件需求說(shuō)明編制指南》（ GB/T 93851988） ? 《現(xiàn)代設(shè)計(jì)工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（ GB/T 187262021） 國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的若干規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》和《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)》， 2021 年 7 月印發(fā)。 85 ......................................................................................................