【正文】 這其中又包含四 個方面的途徑： （一） 建立“公司 +農戶”利益共同體。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一方面要通過工業(yè)理念謀劃農業(yè)的發(fā)展，改造傳統(tǒng)農業(yè)，轉變農業(yè)增長方式，有效地促進農村生產力的發(fā)展。 第二， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展上發(fā)揮作用。 而在農村建設的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又 承擔 了不比以往的新的 角色。用不同城鎮(zhèn)有區(qū)別的準入條件取代 “農轉非 ”的計劃指標，用積極引導替代控制總量，用核準登記制替代行政審批制。對有收益的基礎設施，要吸引外資和民間資金參與建設，實行有償使用，逐步引導公用事業(yè)向自我 積累、自我發(fā)展的經營型方向轉變。要以小城鎮(zhèn) 為中心，逐步完善道路、電網、上下水、供氣供暖、垃圾處理、通訊廣播網絡等設施，切實改善小城鎮(zhèn)的生產條件、居住條件和生態(tài)環(huán)境。鼓勵原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村從事第二、三產業(yè)的企業(yè)搬遷到小城鎮(zhèn)。 這就 要求我們： 第一， 要加快小城鎮(zhèn)第二、三產業(yè)的發(fā)展。 當前的城鎮(zhèn)化發(fā)展，陷入到了發(fā)展“兩個極端“的瓶頸：要么是單單發(fā)展的某個小城鎮(zhèn)，沒有與之所依附的城市相聯(lián)系，沒有將城鎮(zhèn)的發(fā)展納入到整個城市大的發(fā)展體系中；要么就是只發(fā)展城鎮(zhèn)所指向的大城市，使得城市規(guī)模一再擴大，往往忽略了 城鎮(zhèn)本身的發(fā)展。建設小城鎮(zhèn)，可以實現(xiàn)對資源的統(tǒng)籌安排 ,通過小城鎮(zhèn)功能和作用的發(fā)揮，可以進一步促進農業(yè)產業(yè)化的深化和升級，可以合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，進而優(yōu)化產業(yè)結構、產品結構、技術結構和企業(yè)組織結構，提高質量和效益。如農民收入下降、農業(yè)增長后勁不足等等。 第二， 加快城鎮(zhèn)化進程是轉移農村富余勞動力，增加農民收入的需要。當一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展到一定水平時，城鎮(zhèn)化將成為社會發(fā)展必然趨勢和經濟發(fā)展的重要動力。 “ 全面繁榮農村經濟，加快城鎮(zhèn)化建設” 作為 黨的一項政治策略，其先進性主要體現(xiàn)在三個方面：一是對未來中國農村發(fā)展所作出的科學定位 農村發(fā)展與否，關鍵就在于其城鎮(zhèn)化水平；二是指出了中國農村前進與發(fā)展的方向 必須走具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路；三是體現(xiàn)了中央從根本上解決我國城鄉(xiāng)二元社會結構性矛盾的決心。通過用養(yǎng)結合增殖資源，使之不斷被人類所用。應當最大限度地充分利用恒定資源，節(jié)約和替代不可再生資源，為人類創(chuàng)造更多的財富。因此，我們要正確處理利用資源與保護資源、開發(fā)資源與保護環(huán)境的矛盾，正確處理長遠利益與短期利益的關系，實現(xiàn)經濟效益、生態(tài)效益、社會效益的辯證統(tǒng)一，為子孫后代留下生存的資源和空 間。 在這里，要本著四個原則： 第一， 經濟效益、社會效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。這就要求我 們 要牢固樹立 “保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力 ”觀念，增強責任感，堅持走培育資源、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路子；明確新階段農業(yè)生態(tài)環(huán)境與可再生能源建設的工作思路和戰(zhàn)略任務，實現(xiàn)從單一強 調農業(yè)生產向兼顧生態(tài)經濟協(xié)調發(fā)展轉變，從注重生產經濟目標向 “經濟 ——食物 ——生態(tài) ”一體化協(xié)調發(fā)展的多元化目標轉變，從常規(guī)農業(yè)生產方式向注重物質循環(huán)和能量轉換的生態(tài)農業(yè)技術體系轉變，從注重農畜水產品生產數(shù)量向防止農畜水產品污染的質量控制轉變，注重農業(yè)生產管理向農業(yè)生產、資源保護、生態(tài)環(huán)境建設和農民生計等多方位管理轉變；要突出抓三大重點任務，即合理開發(fā)和保護自然資源、保障農業(yè)生態(tài)安全，加大環(huán)境污染治理力度、保障農業(yè)生產環(huán)境安全和農產品質量安全，高度重視農村可再生能源建設、積極探索改善農業(yè)生產條件和農民生活方式的 新途徑。 合理保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境 第一，加強綜合治理，保護生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)生產力。 國家要加大對于農民科技素質培養(yǎng)的投入， 培養(yǎng)出千千萬萬的“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民 ， ，加大“陽光工程”等農村勞動力轉移就業(yè)培訓工作力度，大力實施新型農民科技培訓工程，積極開展實用技術培訓 ，大力提高農民素質。 三是要加快完善農業(yè)技術推廣服務模式，以科技入戶為 基礎 平臺，整合各方面科技力量和科技資源 ， 多形式、多渠道、多途徑開展農業(yè)科技培訓，提高農民對先進適用技 術的接受能力和應用水平。 由于側管上每個滴頭的滴水量均勻一致，即使在中等坡度梯田也能使用，隨著技術進步，陡坡地勢及較遠距離的滴水速度也能一致；把肥料加到水中，經過滴頭直接施到植物上直達植物根系，達到節(jié)水、節(jié)肥的效果；可根據(jù)土壤質地的差異，設計最佳灌溉水量，減少水分向根區(qū)外滲漏；最大限度抑制雜草生長，同時保護作物種植行間土壤干燥，便于農事操作；是最理想的節(jié)水灌溉方式，維護得當可連續(xù)使用 15～ 20 年 ，這也是以色列因地制宜，根據(jù)國內的實際情況所創(chuàng)新的科技， 使以色列摘掉了沙漠之國瓜果短缺的帽子， 并給以色列帶來了不小的收益。另一方面，要 下大力氣培養(yǎng)和造就一批世界一流的農業(yè)科學家和科技創(chuàng)新領軍人才，建設一支結構合理、業(yè)務素質高、愛崗敬業(yè)的農業(yè)科技創(chuàng)新隊伍 ， 提高農民的科技素質 和科技應用能力 ，為農業(yè)科技的創(chuàng)新營造一個良好的新環(huán)境。 （ 1）加快農 業(yè)科技人事制度改革， 合理協(xié)調資源配置和人員的優(yōu)化安排；（ 2） 解決科技推廣與資金、物資供應脫節(jié)的矛盾 ，加強對資金﹑物資的監(jiān)督，保證科技推廣的物質基礎 ；（ 3）形成系統(tǒng)的農業(yè)技術推廣體系，依靠行政手段推廣農業(yè)技術，通過技術推廣完善行政手段；（ 4） 化解小規(guī)模經營與采用現(xiàn)代化技術的矛盾，通過技術的提升提高農業(yè)生產的規(guī)模經濟。同樣，農村經濟中的技術創(chuàng)新 也是占有國民經濟基礎中的核心地位。 這兩方面有任何一點的偏差都會導致政策不能很好的上傳下達，達到預期效果。 一方面，每一個國家宏觀調控的政策的推行都是自上而下的，鑒于我國當前行政層級較多的現(xiàn)狀，再加之各個層次的機構和人員執(zhí)行力水平參差不齊，導致在政策的執(zhí)行過程中很有可能曲解上級的意思，甚至再惡劣點，本身就沒有打算將措施落到實處，而是歪曲傳達，從中牟取私利。同樣的，國家的宏觀調控， 是 國家運用各種手段對國民經濟進行的調節(jié)和控制 ，目標是：促進經濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價和保持國際收支平衡 。出現(xiàn)了“農村在一片重視聲中忽視， 政策 在一片落實聲中落空， 差距在一片縮小聲中拉大”的局面。 我國農村現(xiàn)有的教育體系基本上是按照 城市教育體系建立起來的 ， 農村的職業(yè)教育還很薄弱 培訓規(guī)模 ﹑ 學生人數(shù)師資實用性技術遠遠不能滿足勞動者的需求 ，既不能培養(yǎng)出適合農村現(xiàn)代化發(fā)展的專業(yè)技術人才，也不能培養(yǎng)出能夠盡快適應城市發(fā)展，滿足城市緊缺崗位的技術人才。一方面， 我國農 村勞動力從數(shù)量的擁有看，有著極大的優(yōu)勢，但從質量上看卻處于令人驚愕的劣勢。 一是大批盲目流動的農民工不僅給交通運輸帶來巨大壓力，而且給城市管理、計劃生育和社會治安管理帶來壓力和難度，二是在外多年的全家戶拖欠多年 的銀行貸款和鄉(xiāng)、村的應收經費也難以收回，在一定程度上造成國資損失和鄉(xiāng)村經費運轉困難及籌集公益經費的困難。 農業(yè)現(xiàn)代化是全面建設社會主義新農村和全面建設小康社會的重要目標之一。若因國家、集體發(fā)展公 益事業(yè)或發(fā)展產業(yè)化、規(guī)?；r業(yè)需要統(tǒng)一征地和規(guī)劃，其難度是可想而知，農戶會以種種理由漫天要價，或設置各種障礙阻止土地集中使用。其根本原因，就是農民把土地當成了自己的失業(yè)保險，一旦外出經商打工掙不到錢，一旦有什么三長兩短，不能養(yǎng)家糊口，他們還可以回家靠耕作為生。 剩余農村人力資源大量轉移至城市 帶來各種負面影響 在我國新農村建設背景下，社會經濟的發(fā)展一個很重要的指標就是鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展是否同步﹑是否契合。 加上農民缺乏 必要的勞動技能和科學知識 , 就業(yè)困難 , 導致大量農村勞動力滯留在農業(yè)中 , 轉移不出去 。剩余勞動力的安置不能與農村經濟發(fā)展的步伐相一致，農村勞動力 轉移的就業(yè)難 ﹑ 用工荒 ﹑ 回流等障礙和社會動蕩，阻礙經濟 的可持續(xù)發(fā)展。 一些農民以“農民工”這樣一個帶有顯著時代特征的的身份在城市駐扎，雖然他們?yōu)槌鞘泻统擎?zhèn)化的發(fā)展做出了不可忽視的貢獻，但是 卻不是城鎮(zhèn)化進程的受益者。 這些都 在一定程度上影響了農村地區(qū)的社會綜合發(fā)展 ，反而 牽扯了過多應分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中的資源。 20 世紀 90 年代以來，財政用于支援農業(yè) (包括農、林、水、氣 )支出的比重逐年下降， 1990 年為 %， 1995 年為 %，到 2020年下降為 %。 因此， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身的發(fā)展要 與所依托的城鎮(zhèn)的發(fā)展相協(xié)調，步調一致 。比如湖南的一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經營規(guī)模大，產品效益好，甚至 依靠產品的特殊性和區(qū)位優(yōu)勢在本地區(qū) 形成了 行業(yè) 壟斷 。作為主要融資手段的貸款，沒未能很好的被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所利用。 第三，資金資源的 調配不平衡 。 從全國來看，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多，發(fā)展較快，但絕大多數(shù)企業(yè)仍然處于小型和粗放發(fā)展階段，隨著產品市場準入標準的不斷提高，產品的科技創(chuàng)新含量就成為整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的關鍵，而 人力資源的不均衡也就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重要的制約因素。 從政策層面來講， 盡管國家把西部大開發(fā)和中部崛起作為推動東中西部區(qū)域社會經濟協(xié)調發(fā)展的 重要戰(zhàn)略舉措并加大實施力度，也著實取得了一定的豐碩成果，但由于發(fā)展基礎不同，東中西部 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值在全國比重分別為 ﹕ ﹕ ，不僅如此，三者在總體規(guī)模水平和經濟運行總量方面仍然存在顯著差異。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展資源調配 的不平衡 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指 農村 集體經濟組織或者農民投資為主，在 鄉(xiāng)鎮(zhèn) （包括所轄村）舉辦的承擔支援農業(yè)義務的各類 企業(yè) ，是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業(yè)和個體企業(yè)的統(tǒng)稱。中共第十五屆四中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞。 比如說， 在礦產資源方面， 雖然總體儲量較為豐富， 但 對一些煤炭 ﹑ 有色金屬等礦產資源的開發(fā) 一直處于技術含量不高，產品附加值低，產品國際市場競爭力不強的問題，再加上 地域分布不均衡，空間分布不協(xié)調，人 均占有量少，資源較為緊缺；水土資源方面， 水土資源組合不平衡；年內分配集中，年際變化大；連豐連枯年份比較突出；河流的泥沙淤積嚴重。據(jù)專家評價 ,20 世紀 90 年代洪水造成的損失平均每年為 100 億美元 ,干旱造成的損失高達 350 億美元。 樹木的濫砍亂伐和植被的破壞使得 全國每年有 2460 平方公里的土地荒漠化 ,直接經濟損失高達 540 億元 ,水土流失面積達 367 萬平方公里 ,占國土總面積的 %。固體廢棄物堆存占地和毀田 200 萬畝 。 自改革開放實行市場經濟以來，農村經濟的中 的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)以蓬勃發(fā)展的姿態(tài)挺立潮頭，但同時也帶來了觸目驚心的污染問題： 1995 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的煙塵排放量、廢水中 COD 物質排放量、固體廢棄物排放量分 別占當年工業(yè)排放總量的 %、 %、 %，特別是一些不具規(guī)模甚至是違法的小造紙長，印染加工廠的生產，給所在地環(huán)境造成了不可再生的損失 。 農村經濟的發(fā)展也是要經歷了由資源 掠奪式的開發(fā) 在發(fā)展中融入環(huán)保的可持續(xù)理念這么一個過程。比如說，單就農業(yè)經濟規(guī)模來講，湖南省有 萬公頃耕地、 萬公頃茶果桑、 萬公頃水面、飼養(yǎng) 7000 萬頭生豬，然而專業(yè)的技術層面推廣人員只有 萬人 ，這顯然是遠遠不能滿足市場需求的，也會造成農業(yè)科技與用上的不穩(wěn)定 ，同時 農業(yè)科技創(chuàng)新市場發(fā)育不完善的和 農業(yè)科技創(chuàng)新成果具有研究周期長、不易保密、地域性強等特點， 也 難以實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果商品化。 主 要表現(xiàn)為農業(yè)科技創(chuàng)新成果的供給不能很好地適應現(xiàn)實中生產生活的需要，不能有效的解決實際問題。在整個國民經濟的投資比重中，農業(yè)科技創(chuàng)新無論是在資金支持還是在政策扶助或者是人員培養(yǎng)上還仍然處于比較劣勢的地位， 各個創(chuàng)新的機構和部門之間也缺乏相應的 分工與合作。目前仍主要依靠 基礎性的 行政手段推廣農業(yè)科學技術， 而基層特別是 以村為單位的 組織渙散，不能承擔起推廣農業(yè)科技的職能， 系統(tǒng) 的農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系又沒有形成 。科技創(chuàng)新體制改革要求實行 人員的合理協(xié)調配置，但 優(yōu)化出的人員無處安排，使科研單位的技術骨干 與其他人員所占比例分配不合理 。農業(yè)技術創(chuàng)新的實施過程中存在 的 阻礙和瓶頸也致使創(chuàng)新的技術不能有效的轉化到實際的農業(yè)生產中?！氨鶅鋈?，非一日之寒”，由于歷史條件的束縛和我國當前現(xiàn)實國情的制約， 使得我國農村經濟工作的推進過程中出了這樣或那樣的問題，其存在時間之久，牽涉面之廣，種類范圍之大，背景之深刻，也非國民經濟發(fā)展中存在的其他問題所能及的。 第二，能夠 促進中央關于農村相關政策的改革力度。 農村經濟的可持續(xù)發(fā)展不光要以新農村建設作為一個引導和風向標，將新農村建設的指示精神貫徹在 農村 經濟的可持續(xù)發(fā)展過程中，還要發(fā)揮農村經濟對新農村建設 的 促進作用，在實踐中證明“新農村建設”這一方針政策是完全正確的，是能夠推動我國農村經濟可持續(xù)發(fā)展的 ，能夠切實解決在改革開放過程中出現(xiàn)的各種問題的 。 盡快建立農村醫(yī)療保險、農村養(yǎng)老保險、農村最低生活保障等基本法規(guī) ， 是建立農村社會保障制度的關鍵 ， 它的重要作用 就是穩(wěn)定農村社會和經濟、促進農村經濟增長、緩和農村的各種社會矛盾，使農村社會保障工作能依法 有序地進行，為農村人口提供醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障。 農村生態(tài)系統(tǒng)中最活躍的因素是人，是農民 ，構 建合理的管理體制，特別是 農村基層政權組織的建設、鞏固 ，作為一個組織系統(tǒng)是農村 經濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的體制保障。 而這些機制在實際過程中貫徹落實的時候怎樣與可持續(xù)發(fā)展 的實施中找到一個最佳的契合點，是在新農村建設條件下實現(xiàn)農村經濟 可持續(xù)發(fā)展的關鍵。 新農村建設對于我國農村經濟發(fā)展的巨大推動作用 新農村建設下農村經濟的發(fā)展與可持