【正文】 資金短缺，是制約社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)重要因素，因此該項(xiàng)目在努力爭(zhēng)取上級(jí)資金、政策扶持的同時(shí)，要通過(guò)多種籌資方式，進(jìn)一步拓寬資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)其他社會(huì)企業(yè)和個(gè)人積極參與投資和捐資贈(zèng)，確保項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮。 （二）建議 該項(xiàng) 目屬公益性建設(shè)項(xiàng)目，建議相關(guān)部門積極落實(shí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的有關(guān)政策精神，在資金，政策等方面給予優(yōu)惠扶持，是項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，早日發(fā)揮效益。 十四、結(jié)論及建議 （一） 結(jié)論 本項(xiàng)目的建設(shè)符合當(dāng)前黨中內(nèi)、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)工作的一系列方正政策，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾對(duì)物質(zhì)生活越來(lái)越多，要求越來(lái)越高的迫切。 該項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)為國(guó)家福利及社會(huì)健康的分益社會(huì)事業(yè)，該項(xiàng)目的實(shí)踐，將為大坡農(nóng)村五保戶供養(yǎng)事業(yè)提供一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)內(nèi)涵豐富的場(chǎng)所，項(xiàng)目覆蓋全鎮(zhèn)12 個(gè)村委會(huì)，有利于提高全鎮(zhèn)的農(nóng)村公共服務(wù)的整體和服務(wù)水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。 （二） 財(cái)務(wù) 評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)選擇 投資構(gòu)成 項(xiàng)目投資總額為 90 萬(wàn)元，其中形成固定資產(chǎn)為 85 萬(wàn)元，形成無(wú)形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn) 15 萬(wàn)元。 分年度投 資和資金計(jì)劃 根據(jù)建設(shè)規(guī)劃及資金籌措情況，擬將建設(shè)資金分 3 個(gè)階段投資，一是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備到正是工程開(kāi)工階段，投資 20 萬(wàn)元；二是從地基與基礎(chǔ)工程開(kāi)始到主體工程完工，投資 50 萬(wàn)元；三是從配套工程施工開(kāi)始到設(shè)備采購(gòu)安裝結(jié)束投資 15萬(wàn)元。 （ 5）預(yù)備費(fèi)：建設(shè)周期較短，不另行安排。 （ 1） XXX 建設(shè)廳云建標(biāo)（ 2020）第 688 號(hào)關(guān)于發(fā)布實(shí)施 XXX2020 版建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的通知； （ 2）《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）； （ 3）本工程設(shè)計(jì)工 程量； （ 4）其它費(fèi)用按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和進(jìn)行估算，施工監(jiān)理費(fèi)依國(guó)家物價(jià)局和建設(shè)部《有關(guān)發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》中的規(guī)定的計(jì)算。 采用公開(kāi)招標(biāo)。 招標(biāo)范圍 （ 1）根據(jù)《工 程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》， XXXXXX 農(nóng)村敬老 院建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到了規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，屬于必須進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)的項(xiàng)目。 嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制，嚴(yán)把工期，質(zhì)量 和資金關(guān)。 九、項(xiàng)目組織管理 （一）項(xiàng)目組織管理 建設(shè)資金實(shí)行統(tǒng)一管理，有財(cái)務(wù)單獨(dú)立帳，核算，資金使用嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行，并接受上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。 合理的確定供排水方案，選用節(jié)能型管網(wǎng)，安裝計(jì)量?jī)x表，節(jié)約用水。 設(shè)置專門的安全保衛(wèi)部門，配備必要的安全保衛(wèi)人員，制定嚴(yán)格的安全保衛(wèi)規(guī)章制度，預(yù)防和杜絕一切事故隱患。 儲(chǔ)藏室、康復(fù)活動(dòng)室等重要部門，室內(nèi)設(shè)置煙火感應(yīng)探測(cè)器， 安裝火災(zāi)報(bào)警，消防聯(lián)動(dòng)裝置。 室外按照規(guī)范要求設(shè)置消火栓，供水干管即為消防水管。 鄉(xiāng)敬老院選址合理，所處的地理位置優(yōu)越，不會(huì)給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來(lái)污染，周圍環(huán)境不會(huì)對(duì)中心造成污染，中心建設(shè)規(guī)劃良好，總圖布置重視生態(tài)建設(shè)，具有優(yōu)美的環(huán)境，所產(chǎn)生的污染物均有適宜的處理措施，不會(huì)給周圍環(huán)境帶來(lái)不利的影響。 居住人員入住后產(chǎn)生大量的包裝物垃圾和生活垃圾，應(yīng)分類集中收集。 生活垃圾及生活污水 3 活動(dòng)產(chǎn)生的聲響 過(guò)往車輛產(chǎn)生的噪音 （三）環(huán)境保護(hù)措施 項(xiàng)目建設(shè)期間施工企業(yè)應(yīng)避免機(jī)械打樁和大功率的振動(dòng)設(shè)備運(yùn)行，以免造成對(duì)周邊建筑物的損毀，及干擾正常的生產(chǎn)、生活秩序，嚴(yán)格性杜絕夜間機(jī)械作業(yè)。 （ 3）工程管線布置綜合要求 為確保各種管線能正常發(fā)揮，避免相互干擾，在管線施工時(shí)，須注意沿路段、相交地段管線間的相互關(guān)系，嚴(yán)格按工程管線綜合的有關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。 防雷接地保護(hù) 配電室進(jìn)線桿裝設(shè)閥型避雷針作為雷電侵入的 過(guò)點(diǎn)保護(hù)。雨水排水系統(tǒng)，排水管室外采用排水 PVC 管，承插連接亦使用 PVC 接頭，或者鋼筋混凝 土預(yù)制管，石棉水泥接口。 配套工程 （ 1）供排水 給水（排水）：按住院人數(shù)和工作人員用水管網(wǎng)建設(shè)。建筑施工圖設(shè)計(jì)時(shí)必須按《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》 JGJ12299 和《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)程》 JGJ502020 進(jìn)行具體設(shè)計(jì)；綜合樓為三層外廊式建筑，房?jī)?nèi)設(shè)有院務(wù)辦公室、閱覽室、廚房、餐廳、沐浴等服務(wù)和醫(yī)技管理用房；綜合樓在規(guī)劃設(shè)計(jì)中力求使用、緊湊、不考慮更多的使用面積，把主要投資是用在安置更多的老人方面。兩幢居住樓均為單向外廊式，新建房屋面積 800 平方米，維修改造房屋面積： 1560 平方米，除樓梯間外設(shè) 68 飛房間，每間建筑面積 34 平方米，每幢居住房設(shè)置 1 間醫(yī)療保健室， 1 間娛樂(lè)室， 1 間康復(fù)活動(dòng)室，二個(gè)衛(wèi)生間，每層設(shè)服務(wù)人員值班用房 1 間。 符合老人的康復(fù)需要：老人住房建筑朝向兼顧日照和通風(fēng)，為老人提供了一個(gè)安靜、舒適、清潔的環(huán)境，并在節(jié)約用地的同時(shí)盡可能的安排綠化面積，使其院內(nèi)環(huán)境形成庭院化。 整個(gè)項(xiàng)目的總圖布置采用按功能區(qū)集中布置的方式，在原有的建筑隊(duì)基礎(chǔ)上重心布局，以居住的老人為中心，把戶外休閑區(qū)、居住區(qū)和服務(wù)器按使用功能進(jìn)行劃分，即保障院內(nèi)有一個(gè)舒適寧?kù)o的生活環(huán)境，又有利于工作人員對(duì)事物的管理。辦公用房布局：設(shè)院務(wù)管理用房 3 間，食堂、餐廳 4 間，閱覽室 2 間，淋浴室 2 間，儲(chǔ)藏室 1 間。其中磚瓦結(jié)構(gòu)單層房屋兩幢，面積 1334 平方米，用作辦公用房 1 幢，服務(wù)用房 1 幢，由于是臨時(shí)建筑已成危房，需拆除。 環(huán)境條件 本項(xiàng)目用地位于城鎮(zhèn)道路南測(cè)、東面為部分臨街部分是獸醫(yī)站用房；西側(cè)為土管所用房；北側(cè)連集鎮(zhèn)街道。冬春多雨少霧；夏秋受海洋季風(fēng)影響，降水集中，雨熱同季。鄉(xiāng)政府所在集鎮(zhèn)作為 XXX 的平安鄉(xiāng)，輻射帶動(dòng)了飲食服務(wù) 員、小鐵件加工業(yè)、釀酒業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建筑建材業(yè)的非有公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。 XXX 屬典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，教育體系健全，科技基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施完善，社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展迅速，人口素質(zhì) 較高，社會(huì)治安狀況較好。鄉(xiāng)政府駐地距縣城 18 公里，全鄉(xiāng)總面積 497 平方公里，轄 21 個(gè)村委會(huì)， 192 個(gè)自然村，總?cè)丝?44854 人。項(xiàng)目用地為 XXX 敬老院用地。建立和實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；對(duì)最低生活保障金的使用和管理情況進(jìn)行督察；負(fù)責(zé)社會(huì)困難戶和其他特殊對(duì)象的救助救濟(jì)；組織知道扶貧濟(jì)困等社會(huì)互動(dòng)活動(dòng)。為做好分散供養(yǎng)五保的管理工作，實(shí)行院戶掛鉤制度，由敬老院工作人員定期走訪分散五保，了解其生活及健康情況，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。部分敬老院根據(jù)老人身體狀況和各自特點(diǎn)，把他們分別編入生存、生活、互幫互助等小組，動(dòng)員他們自我管理，自我服務(wù)。管理制度的實(shí)施，有效杜絕各項(xiàng)漏洞，切實(shí)改善了院民的生活質(zhì)量和精神面貌。在伙食管理上，院民成立伙食管理委員會(huì)。 （三）建設(shè)目標(biāo) 加強(qiáng)院內(nèi)管理，建立健全各項(xiàng)制度。五保集中供養(yǎng)適應(yīng)了農(nóng) 村經(jīng)歷社會(huì)變革發(fā)展的實(shí)際需要，在體制上創(chuàng)新了五保供養(yǎng)模式和管理方式，使農(nóng)村五保供養(yǎng)工作形成規(guī)范的保障制度，從過(guò)去低層次的簡(jiǎn)單保障，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在物質(zhì)和精神生活方面的全面保障，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村五保老人的全面發(fā)展，新的養(yǎng)老、敬老理念更加深入人心，也使五保供養(yǎng)工作的管理水平躍上了 一個(gè)新的層次，未解決農(nóng)村人口的老齡化和空巢家庭問(wèn)題提供了可資借鑒的模式。使孤寡老人在人生的晚年能夠分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革了開(kāi)放的成果， 使他們?cè)谌f(wàn)年受到各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的關(guān)注和尊重，不僅充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，而且又在全社會(huì)倡導(dǎo)了尊老愛(ài)幼、扶老助殘的傳統(tǒng)美德，把每一個(gè)敬老院都建成供養(yǎng)社會(huì)主義公共道德的示范窗口，將對(duì)全社會(huì)尊老、養(yǎng)老起到潛移默化的教育作用，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老觀念的變化，促進(jìn)廣大農(nóng)村生育觀念的變化。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，必須從解決困難群眾最需要、最迫切的問(wèn)題著手。本鄉(xiāng)現(xiàn)有 60 歲以上老年人 4270 人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝跀?shù)的 10%，于 1990 年修建的鄉(xiāng)敬老院僅有床位數(shù) 30 張，安全鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村五保孤寡老人總數(shù) 210 人計(jì)算，全鄉(xiāng)集中供養(yǎng)率僅為 %，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于 XXX 農(nóng)村敬老院建設(shè)“十一五”的規(guī)劃提 出的集中供養(yǎng)率達(dá)到 50%以上的目標(biāo)，“十一五”期間 XXX 五保老人集中供養(yǎng)任務(wù)十分艱巨。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村五保對(duì)象的生活十分關(guān)心，溫家寶總理在十屆人大第二次會(huì)議所作《政府工作報(bào)告》中明確提出了“完善農(nóng)村‘五保戶’生活保證制度，確保供養(yǎng)資金”的 要求?，F(xiàn)院內(nèi)居住五保老人 24 人，分散供養(yǎng) 40 人，老人居住十分擁擠，不安全因素多。如果老齡化問(wèn)題解決不好，和諧社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是弘揚(yáng)社會(huì)主義公共道德的具體體現(xiàn)。我們 從現(xiàn)在開(kāi)始，就要對(duì)這個(gè)群體的增加趨勢(shì)有一個(gè)科學(xué)的、正確的判斷，只有這樣，才會(huì)增加我們做好五保供養(yǎng)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。今年年初，全國(guó)老齡工作委員會(huì)發(fā)布了 21 世紀(jì)中國(guó)人口老齡化的時(shí)代，并把 21 世紀(jì)分為三個(gè)階段。 （ 4）進(jìn)一步拓寬融資的渠道，確保項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮。 （ 3）項(xiàng)目選址合理，交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施齊備，各種協(xié)作條件良好，項(xiàng)目建設(shè)所需土地、建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案等前期工作已經(jīng)落實(shí)；建設(shè)資金主要由項(xiàng)目承建單位自籌措，項(xiàng)目建設(shè)條件具備； 項(xiàng)目建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)管理里體現(xiàn)了前瞻性和先進(jìn)性，規(guī)劃建設(shè)方案具有可能性，經(jīng)初步測(cè)算，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)可行，社會(huì)效益顯著，建議盡快申報(bào)立項(xiàng)，開(kāi)工建設(shè)。從 2020年初開(kāi)工建設(shè)， 2020 年 7 月竣工驗(yàn)收， 8 月投入適用。 建筑裝修和環(huán)境設(shè)計(jì)，要有利于老人生理、心理、體現(xiàn)清新、典雅、樸素的特點(diǎn)。加快敬老院的建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高象五保集中供養(yǎng)率，夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的基石，是建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村應(yīng)有之意。使孤寡老人在人生的晚年能夠分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)法杖和改革的成果，使他們?cè)谕砟晔艿礁骷?jí)黨委、政府和社會(huì)各界的關(guān)注和尊重，不僅充分體現(xiàn)了社會(huì)注意制度的優(yōu)越性，而且