【正文】 四、我國模具投資政策 鼓勵對發(fā)展模具的投資。 （十一） 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介組織的作用 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介組織的作用， 建議政府盡快出臺有利于行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策法規(guī)。建議在國家支持下建立一個以培訓(xùn)師資和高級人才為目標(biāo)的全國性的模具技術(shù)培訓(xùn)中心。 11 （六） 鼓勵出口，并對國內(nèi)能生產(chǎn)的模具實行關(guān)稅保護(hù) （七） 建議建立全國性模具檢測中心 隨著模具工業(yè)的不斷發(fā)展，模具質(zhì)量檢測工作已越來越迫切，但至今我國尚無一個國家級檢測中心，建議建立全國性的檢測中心。為此希望能在國家計劃中列入少量的模具重點項目，成為國家專項，并對其實行政策傾斜。 （四） 積極培育“龍頭”企業(yè) 過去我們只強(qiáng)調(diào)模具廠走“小而精”“小而?！钡牡缆罚鶕?jù)現(xiàn)在國內(nèi)外發(fā)展情況來看，現(xiàn)在已經(jīng)到了應(yīng)該將“規(guī)模效應(yīng)”提到議事日程上的時候了，國際上已經(jīng)有了不少產(chǎn)值超過一億美元的模具企業(yè)，最大的模具企業(yè)已發(fā)展為跨國集團(tuán)，其年產(chǎn)值高達(dá) 40 億美元。另一方面以適應(yīng)國內(nèi)和國際兩個市場為目標(biāo)，進(jìn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換 ，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，以適應(yīng)我國加入 WTO 后的新形勢。配合新制訂的法律法規(guī)，采取政府干預(yù)和經(jīng)濟(jì)扶持政策，出臺相應(yīng)的政策措施。 第二節(jié) 我國模具產(chǎn)業(yè)政策分析 一、我國模具行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃 模具是制造業(yè)的重要基礎(chǔ)裝備，它是“無以倫比的效益放大器”。政府動用財政政策和貨幣政策力度前所未有，但人們還感到不大，還要加大力度，以扭轉(zhuǎn)這幾個指標(biāo)下降之勢。去年上半年已經(jīng)負(fù)增長；物價下降現(xiàn)已超過 20 個月，居民消費率達(dá)到歷史最低點。每項指標(biāo)升降對四個層次結(jié)構(gòu)調(diào)整是正作用還是負(fù)作用，是有利于主要矛盾方面的轉(zhuǎn)化還是不利于主要矛盾方面的轉(zhuǎn)化，力度如何都有了客觀標(biāo)準(zhǔn)。這是階段性問題，不是當(dāng)前運行問題，當(dāng)前運行狀況是這四個結(jié)構(gòu)矛盾的正常反映。這個層次的結(jié)構(gòu)矛盾受上述三個層次的制約，主要矛盾方面也難以轉(zhuǎn)化。這個層次的矛盾在發(fā)展大勢中居第二位。改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)民收入，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，必須以減少農(nóng)民為前提，因而目前人口城市化滯后，成為主要矛盾的主要方面。所謂總量矛盾不過是抽象了結(jié)構(gòu)內(nèi)涵的結(jié)構(gòu)性矛盾在統(tǒng)計上的一種反映。 從發(fā)展的本質(zhì)含義、發(fā)展的規(guī)律來看，我國經(jīng)濟(jì)正處于生產(chǎn)方式和交換方式根本性轉(zhuǎn)變這個大的歷史階段中，發(fā)展模式和體制模式轉(zhuǎn)變的一個關(guān)鍵性歷史時期。經(jīng)濟(jì)運行指標(biāo)在時間上不能簡單地向后看，和上年同期比，和上月，上季比；在空間上也不能簡單地和別的國家、地區(qū)比。這樣，就應(yīng)對對中小城市擴(kuò)容給予特殊政策。 分散工業(yè)化已成為人口城 市化、市場化、現(xiàn)代化的歷史包袱，不要因其輝煌過而對之手軟。中部的崛起，中等城市的擴(kuò)容，中等收入 階層的擴(kuò)大將對東西部的發(fā)展，對四個層次矛盾的解決起到巨大的帶動作用。社會保障資金到位，低收入者獲得了保障勞動力正常再生產(chǎn)的費用，國內(nèi)市場就獲得繁榮發(fā)展的基本條件。應(yīng)明確社會保障是政府的第一功能、主要功能，除了社會保障之外，任何債務(wù)和赤 6 字都是不應(yīng)該的。 2020 年調(diào)整發(fā)展觀，明確發(fā)展思路，應(yīng)在 1999 年擴(kuò)大高校招生人數(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加速教育產(chǎn)業(yè)化過程，把人作為加工對象，提高人力資本投入，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的科技人才，管理人才，使經(jīng)濟(jì)投入從以自然為本向以人為本轉(zhuǎn)化，減少自然資源的消耗，提高可持續(xù)發(fā)展的能力。發(fā)展的速度，就是農(nóng)村人口減少的速度，人口城市化的速度。但主要不是在農(nóng)村解決，也不僅僅是就就業(yè)抓就業(yè)所能解決的。由此形成的思維定勢，使相當(dāng)多的人把發(fā)展等同于增長， GDP 指標(biāo)成為經(jīng)濟(jì)景氣的第一指標(biāo)。我們不能僅僅根據(jù)進(jìn)出口形勢確定人民幣匯率走勢，而應(yīng)該高瞻遠(yuǎn)矚，從國家發(fā)展戰(zhàn)略，長期政治經(jīng)濟(jì)影響上看待人民幣幣值穩(wěn)定的問題。去年下半年出口回升，當(dāng)然有退稅增加的短期政策效益，但它畢竟為 出口企業(yè)和經(jīng)銷部門贏得了結(jié)構(gòu)調(diào)整的時間。 5) 2020 年世界政治、經(jīng)濟(jì)形勢、國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系走勢都會比去年好 亞洲金融危機(jī)的陰影正在消失，全球經(jīng)濟(jì)走出緊縮低谷，我國政府近兩年成功的外交努力，開始進(jìn)入收獲期。 2020 年從春耕開始，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整將出現(xiàn)新的氣象。 20 多年來農(nóng)民的農(nóng)業(yè)純收入增長的 70％靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格，靠糧食生產(chǎn)以外的多種經(jīng)營，糧食生產(chǎn)并沒有真正納入市場經(jīng)濟(jì)體系，計劃種植、計劃收購仍然占有統(tǒng)治地位。 抓住城市化就抓住了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子，而提高三條補(bǔ)助線，加速社會保障體制的完善，就是降低城市化的門檻，就是加速勞動力商品化，貨幣資本化的催化劑。這項跨世紀(jì)的發(fā)展規(guī)劃工程，將使各級政府官員和各界人士對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運行規(guī)律的認(rèn)識上一個新的臺階，必將引起發(fā)展觀的革命，從而使 2020 年的年度計劃將會更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，各 級政府在制訂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、規(guī)劃、戰(zhàn)略過程中將增加區(qū)際分工，互補(bǔ)共榮的自覺性，將比“八五”、“九五”時期更注意解決發(fā)展中的深層次矛盾，更注意經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量，自覺地使短期行為服從長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，因此，這將大大促進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成，促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，要素空間配置將更為合理。 2） 區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整將有新的氣象 內(nèi)需將進(jìn)一步擴(kuò)大 近幾年區(qū)域同構(gòu)帶來的內(nèi)需不足，市場狹小，已引起國人足夠重視。這種戰(zhàn)略是把城市化作為生產(chǎn)方式、交換方式、生活方式現(xiàn)代化的一個過程來考慮的。 1999 年城市工業(yè)品剩余積壓減少緩慢和農(nóng)村居民收入低消費水平低的局面將延續(xù)到 2020 年以后。從發(fā)展趨勢上看與 1999年沒有大的區(qū)別，幾個結(jié)構(gòu)性矛盾將略有緩和。宏觀經(jīng)濟(jì)運行指標(biāo)的走低，從四個層次矛盾看既是阻力又是動力。 2 同 GDP 一樣 ，也有汽車分析師根據(jù)模型對貨車需求與 IFA間的關(guān)系作出了大致研判：固定資產(chǎn)投資每增加 100 億元，相應(yīng)的貨車需求量就上升 萬輛。 相對于 GDP 的增長或下降，商用車、 重卡銷量的擴(kuò)展或收縮更明顯， 1990～ 2020 年間，商用車 Ks＝ ～ ；重卡 Ks＝ ～ 10。到 2020 年我國 GDP 總量將達(dá)到 429935 億元（當(dāng)年價，折合到 1990年不變價為約 156936 億元），實現(xiàn)在 2020 年基礎(chǔ)上 翻兩番。近年來，外資對我國模具行業(yè)投入 量增大，工業(yè)發(fā)達(dá)國家將模具向我國轉(zhuǎn)移的趨勢進(jìn)一步明朗化，這代表著我國模具行業(yè)迎來新一輪的發(fā)展機(jī)遇，也代表著面臨國外先進(jìn)技術(shù)和高品質(zhì)制品的挑戰(zhàn)。近年來，模具行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，主要表現(xiàn)為大型、精密、復(fù)雜、長壽命模具和模具標(biāo)準(zhǔn)件發(fā)展速度高于行業(yè)的總體發(fā)展速度：塑料模和壓鑄模比例增大；面向市場的專業(yè)模具廠家數(shù)量及能力增加較快。如今，模具因其生產(chǎn)效率高、產(chǎn)品質(zhì)量好、材料消耗低、生產(chǎn)成本低而在各行各業(yè)得到了應(yīng)用．并且直接為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)；特別是在制造業(yè)中，它起著其它行業(yè)無可取替代的支撐作用，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著輻射性的影響。 中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對模具工業(yè)提出了越來越高的要求，也為其發(fā)展提供了巨大的動力。 20202020年中國模具行業(yè) 市場運行及投資分析報告 1 報告 要 點 模具是工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)工藝裝備，被稱為“工業(yè)之母”。近 10 年來，中國模具工業(yè)一直以每年 15%左右的增長速度快速發(fā)展。 現(xiàn)代模具行業(yè)是技術(shù)、資金密集型的行業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，“三資”及民營企業(yè)的發(fā)展很快。 根據(jù)“十一五”模具行業(yè)發(fā)展的任務(wù)與目標(biāo)，我國模具行業(yè)要努力解決發(fā)展中存在的諸如總量供不應(yīng)求、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理、工藝裝備水平低、配套性不好、利用率低、技術(shù)人才嚴(yán)重不足、專業(yè)化程度低、高檔產(chǎn)品市場缺席等問題，使我國模具行業(yè)向大型、精密、復(fù)雜、高效、長壽命和多功能方向發(fā)展，在良好的市場環(huán)境中穩(wěn)步前進(jìn)。 人均 GDP 保持同步穩(wěn)定增長， 2020 年首度突破 1000 美元， 2020年達(dá)到 1700美元， 2020年預(yù)計突破 2500 美元（人民幣兌美元的匯率， 2020 年以前統(tǒng)一按 估算， 2020 年以后統(tǒng)一按 估算）。（這里的 Ks 為擴(kuò)展或收縮系數(shù)： Ks＝商用車或重卡銷量增長率 /GDP 增長率）固定資產(chǎn)投資 (IFA)與 GDP 保持同步增長。 二、 2020 年我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測 現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展滯后于生產(chǎn)的社會化程度。我們應(yīng)順其勢，借其力，加速四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，靠發(fā)展提高運行質(zhì)量，以運行推動發(fā)展，避免逆調(diào)節(jié)措施干擾 市場機(jī)制的正常發(fā)揮。發(fā)展思路沒有大的調(diào)整，或雖有思路調(diào)整，具體措施一時難以到位，人們可以感到發(fā)展的制約因素在變化，但實質(zhì)變化尚不顯著，可能在“十五”末期，局面能有根本改觀。市場的壓力動力都在加大，要求加速城市化的進(jìn)程。抓住人口城市化這個主要矛盾，其他幾個層次的矛盾將隨之解決。亞洲金融危機(jī)以來，產(chǎn)品剩余居高不下，但企業(yè) 效益下滑之勢在 1999 年下半年已有改觀，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，市場銷售相對平穩(wěn)，運行質(zhì)量明顯提高。因此，預(yù)計 2020 年的國內(nèi)市場將進(jìn)一步拓寬，國內(nèi)市場銷售將有明顯增加，內(nèi)需將逐步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)展會比1999 年順利。因而 2020年中國城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式、交換方式、生活方式變革的速度將有加快的態(tài)勢。糧食生產(chǎn)能力在整個國民經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步的推動下有了巨大提高，而經(jīng)濟(jì)效益提高甚微，致使農(nóng)民和政府財政為此兩敗俱傷。以效益為中心，就是以市場為中心，雖然風(fēng)險增加，為此要付出一定代價，但一個農(nóng)民、政府雙盈的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式的誕生必將在總量上增加農(nóng)民的收入，減少財政的損失。美國和歐盟不能不正視一個日益強(qiáng)大的中國的存在?？梢灶A(yù)見，今年即使扣除退稅的貢獻(xiàn)，出口也將是正向增長。人民幣不貶值不 是承擔(dān)什么國際責(zé)任，而是出于本國長期、根本利益的需要。由于重增長輕發(fā)展，重短期運行，輕根本戰(zhàn)略措施，致使國民經(jīng)濟(jì)的基本矛盾、主要矛盾由緩解 又轉(zhuǎn)為尖銳狀態(tài)。必須調(diào)整我們的發(fā)展觀，抓住發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)容本質(zhì)要求，樹立以人為本的發(fā)展觀。人口城市化就是農(nóng)民的 分化、農(nóng)民本質(zhì)的變化，社會關(guān)系總和的變化。 2） 必須把社會保障作為頭等大事來抓 社會 分配兩極分化已是不爭的事實，而這種分化大多不是正常的市場因素按要素分配的結(jié)果，因而不能靠市場手段來解決，只能靠政府這個有形手采取財政分配的強(qiáng)制性手段。只有在社會保障問題解決不了的前提下政府才可發(fā)債券，搞赤字財政，其他理由都是不充分的，不應(yīng)該的。由于沖淡了少數(shù)人金融資產(chǎn)含金量，縮小了收入差距，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力更加充足。我們的指導(dǎo)思想應(yīng)該從抓兩頭帶中間，轉(zhuǎn)變到抓中間帶兩頭上來，以中為重應(yīng)成為我們一切經(jīng)濟(jì)工作的思想方法。要加速農(nóng)村的原始積累，要素的積聚，必須實行產(chǎn)業(yè)政策地區(qū)化的方針。 2020 年是承上啟下的關(guān)鍵年，我們一定要當(dāng)做一個戰(zhàn)役來打。首先要給當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行一個準(zhǔn)確的時空定位，即當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行是處于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的什么階段上。在生產(chǎn)方式上以工業(yè)、商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級帶動農(nóng)業(yè)的小生產(chǎn)方式向現(xiàn)代的企業(yè)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；在交換方式上主要是從自然經(jīng)濟(jì)、計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡。總量矛盾是存在的，它只存在于總量統(tǒng)計之中，存在于符號經(jīng)濟(jì)之中，在實質(zhì)經(jīng)濟(jì)之中只有結(jié)構(gòu)矛盾，沒有總量矛盾。根源在于城鄉(xiāng)要素流通受過時的城鄉(xiāng)體制制約。 3） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾 多年來我們對這個層次的矛盾是重視的，當(dāng)做第一位的矛盾來抓。 這四個層次的矛盾同時存在相互交錯，呈現(xiàn)復(fù)雜的局面，但只要認(rèn)真進(jìn)行矛盾排隊，就會發(fā) 現(xiàn)第一層次的矛盾是主要矛盾，是諸矛盾的總根源。我們面臨的主要矛盾、次要矛盾都不是短期問題。否則，簡單地與上年同期比看升降論好壞，就失去了判斷標(biāo)準(zhǔn)。居民存款逆利息下調(diào)走勢而不斷增加。我認(rèn)為在方法論上恰恰把問題弄反了，把市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)上述四大結(jié)構(gòu)性矛盾的動力簡單地當(dāng)作壓力。沒有高水平的模具，也就沒有高水平的工業(yè)產(chǎn)品，因此模具技術(shù)也成為衡量一個國家產(chǎn)品制造水平的重要標(biāo)志之一，正因為模具的重要性及其在國民經(jīng)濟(jì)中重要地位，因此自 1998 年 3 月國務(wù)院頒布了《當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》以來，模具工業(yè)一直被提到很高的位置，國家也給予了一些鼓勵和扶持政策。以立法的形式在金融、稅收、技改等方面給予支持。 （三） 針對目前模具行業(yè)協(xié)調(diào)組織能力差及未能很好形成區(qū)域優(yōu)勢的現(xiàn)象 在“十一五”期間，一方面要支持鼓勵有條件的地方建設(shè)具有較高水平和較大能力的模具生產(chǎn)集聚基地（或叫模具城、模具園區(qū)），通過市場化運作，逐步形成地區(qū)性的較為配套的模具生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。國內(nèi)已經(jīng)有了一批年產(chǎn)值超過一億元人民幣的企業(yè)。 （五） 建議政府有關(guān)部門建立模具發(fā)展基金 用以模具行業(yè)在共性技術(shù)的開發(fā)、研究和創(chuàng)新項目，并對“龍頭企業(yè)”作重點支持。 （八） 加強(qiáng)模具專業(yè)化工作 推進(jìn)模具標(biāo)準(zhǔn)件大批量規(guī)?；a(chǎn)，搞好模具標(biāo)準(zhǔn)件的產(chǎn)需銜接，促進(jìn)模具標(biāo)準(zhǔn)件使用覆蓋率的不斷提高和行業(yè)的不斷發(fā)展。積極進(jìn)行國外智力的引進(jìn)。 二、國家對模具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵政策 國家對模具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵政策 主要體現(xiàn)在： （一） 加速設(shè)備折舊，建議折舊期限由現(xiàn)在的 10 年縮短為 58 年。例如投資模具廠的建設(shè)資金可抵扣企業(yè)所得稅，對模具企業(yè)引進(jìn) 關(guān)鍵設(shè)。 12 三、我國模具稅收政策 鑒于模具產(chǎn)品凈增值率高，模具企業(yè)增值稅稅負(fù)比機(jī)械工業(yè)其他行業(yè)平均水平高出 1倍，因此，建議減輕模具企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)，或繼續(xù)執(zhí)行先征后返的政策，或降低增值稅稅率，例如從 17%降為 5%10%。建立模具制造服務(wù)中心，指導(dǎo)模具企業(yè)正確選用模具材料及推廣優(yōu)質(zhì)模具鋼，并使各中心能聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。并使企業(yè)應(yīng)通過多種渠道對職工進(jìn)行培訓(xùn)，以提高素質(zhì)。用電子信息工程等高