【導讀】模具是工業(yè)生產(chǎn)的基礎工藝裝備，被稱為“工業(yè)之母”。75%的粗加工工業(yè)產(chǎn)品零件、50%的精加工零件由模具成型，絕大部分塑料制品也由模具成型。模具涉及機械、汽車、輕工、電子、化工、冶金、建材等各個行業(yè)，應用范圍十分廣泛。近10年來，中國模具工業(yè)一直以每年15%左右的增長速度快速發(fā)展。相關產(chǎn)業(yè)100億元。通過模具加工產(chǎn)品，可以大大提高生產(chǎn)效率，節(jié)約原材料，降低能耗和。成本，保持產(chǎn)品高一致性等。如今，模具因其生產(chǎn)效率高、產(chǎn)品質(zhì)量好、材料消耗低、生產(chǎn)。著其它行業(yè)無可取替代的支撐作用，對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著輻射性的影響。目前，中國約有模具生產(chǎn)廠點2萬余家，從。50多萬人，全年模具產(chǎn)值達534．億元人民幣。濟體制改革的不斷深入，“三資”及民營企業(yè)的發(fā)展很快。摩托車、家電行業(yè)是模具最大的市場，占整個模具市場份額的80%以上。著新一輪的產(chǎn)業(yè)調(diào)整．一些模具制造逐漸向發(fā)展中國家轉移，中國正成為世界模具大國。

　　

【正文】 數(shù)的基礎上，進一步加速教育產(chǎn)業(yè)化過程，把人作為加工對象，提高人力資本投入，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的科技人才，管理人才，使經(jīng)濟投入從以自然為本向以人為本轉化，減少自然資源的消耗，提高可持續(xù)發(fā)展的能力。 2） 必須把社會保障作為頭等大事來抓 社會 分配兩極分化已是不爭的事實，而這種分化大多不是正常的市場因素按要素分配的結果，因而不能靠市場手段來解決，只能靠政府這個有形手采取財政分配的強制性手段。由此建議把社會保障的內(nèi)涵改為政府保障，由政府行使社會保障功能。把社會保障資金納入財政預算。應明確社會保障是政府的第一功能、主要功能，除了社會保障之外，任何債務和赤 6 字都是不應該的。只有在社會保障問題解決不了的前提下政府才可發(fā)債券，搞赤字財政，其他理由都是不充分的，不應該的。在保障社會穩(wěn)定之后，有多少錢辦多少事。積極的財政政策只能是社會保障政策和增稅、減稅政策，不 應該是為保障以外的原因而借債。社會保障資金到位，低收入者獲得了保障勞動力正常再生產(chǎn)的費用，國內(nèi)市場就獲得繁榮發(fā)展的基本條件。由于沖淡了少數(shù)人金融資產(chǎn)含金量，縮小了收入差距，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展的動力更加充足。 3） 中國的事情必須以中為重 我國在強調(diào)大力開發(fā)中西部的同時，要從經(jīng)濟效益出發(fā)，要把中部和近西部地區(qū)的發(fā)展作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，實施中部崛起的戰(zhàn)略。 中國的事情必須以中為重，中部地區(qū)、中等城市、中等收入階層是“十五”到 2020年這個歷史階段必須突出重視的問題。中部的崛起，中等城市的擴容，中等收入 階層的擴大將對東西部的發(fā)展，對四個層次矛盾的解決起到巨大的帶動作用。我們的指導思想應該從抓兩頭帶中間，轉變到抓中間帶兩頭上來，以中為重應成為我們一切經(jīng)濟工作的思想方法。各地有各地的中，各行業(yè)有各行業(yè)的中，它是轉化的關節(jié)點，一定要從中抓起。 4） 加速工業(yè)區(qū)域的調(diào)整 從 2020 年起我們應加速工業(yè)區(qū)域結構布局、空間布局的調(diào)整，特別是對目前分散的農(nóng)村和城郊工業(yè)，一定要下決心采取工商、地租、財稅、金融等手段，迫使其向城市集中，向準備發(fā)展為城市的地區(qū)集中，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造人氣，創(chuàng)造服務半徑。 分散工業(yè)化已成為人口城 市化、市場化、現(xiàn)代化的歷史包袱，不要因其輝煌過而對之手軟。要加速農(nóng)村的原始積累，要素的積聚，必須實行產(chǎn)業(yè)政策地區(qū)化的方針。這不僅是改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、改變農(nóng)民生活方式，實現(xiàn)人口城市化的客觀要求，也是國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境的需要。要調(diào)整投資空間的機會成本，使投資者感到分散在鄉(xiāng)村的土地成本、融資成本、稅收成本都高于投資于應該擴容的小城鎮(zhèn)、小城市、中等城市的成本。這樣，就應對對中小城市擴容給予特殊政策。 2020 年是承上啟下的關鍵年，我們一定要當做一個戰(zhàn)役來打。扎扎實實地在轉化四個層次的矛盾上下功夫，不要 讓符號經(jīng)濟的幾個指標指引我們的進退，而要抓住主要矛盾鍥而 7 不舍，做我們該做的事情，經(jīng)濟增長的各項指標定不會辜負我們的努力。 （三） 發(fā)展面臨結構矛盾 我們判斷當前的經(jīng)濟運行態(tài)勢好壞，要有一個特定的質(zhì)和量的客觀標準，不能僅僅根據(jù)幾個總量統(tǒng)計指標的走勢，簡單地以升降論是非。經(jīng)濟運行指標在時間上不能簡單地向后看，和上年同期比，和上月，上季比；在空間上也不能簡單地和別的國家、地區(qū)比。首先要給當前經(jīng)濟運行一個準確的時空定位，即當前經(jīng)濟運行是處于我國經(jīng)濟發(fā)展的什么階段上。這個階段國民經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾是什么，發(fā)展的內(nèi)容、發(fā) 展的歷史任務是什么？當前經(jīng)濟運行走勢是向著解決發(fā)展的主要矛盾、轉化主要矛盾方面推進，還是朝著反方向推進。這是判斷經(jīng)濟運行走勢好壞的主要標準，定性標準。 從發(fā)展的本質(zhì)含義、發(fā)展的規(guī)律來看，我國經(jīng)濟正處于生產(chǎn)方式和交換方式根本性轉變這個大的歷史階段中，發(fā)展模式和體制模式轉變的一個關鍵性歷史時期。在生產(chǎn)方式上以工業(yè)、商業(yè)結構調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級帶動農(nóng)業(yè)的小生產(chǎn)方式向現(xiàn)代的企業(yè)化生產(chǎn)方式轉變；在交換方式上主要是從自然經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡。這種轉變和過渡必然要和增長方式與體制模式的變革、改革互為因果。 在這樣一個歷 史階段，一個關鍵的歷史時期，國民經(jīng)濟發(fā)展的基本矛盾、主要矛盾、次要矛盾都是結構性矛盾。所謂總量矛盾不過是抽象了結構內(nèi)涵的結構性矛盾在統(tǒng)計上的一種反映?？偭棵苁谴嬖诘模淮嬖谟诳偭拷y(tǒng)計之中，存在于符號經(jīng)濟之中，在實質(zhì)經(jīng)濟之中只有結構矛盾，沒有總量矛盾。我們面臨的結構矛盾基本上可以分為四個層次： 1）工農(nóng)兩種生產(chǎn)方式、城鄉(xiāng)兩種生活方式，這種兩元經(jīng)濟與社會結構的矛盾 這是我國經(jīng)濟與社會的基本矛盾、主要矛盾，是中國諸種經(jīng)濟與社會矛盾的總根源。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改造受農(nóng)村內(nèi)部主要矛盾人多地少的影響，因而當前國民經(jīng)濟 的主要矛盾集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)人口布局這個大結構的矛盾。改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)民收入，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，必須以減少農(nóng)民為前提，因而目前人口城市化滯后，成為主要矛盾的主要方面。根源在于城鄉(xiāng)要素流通受過時的城鄉(xiāng)體制制約。 2）區(qū)域經(jīng)濟結構的矛盾，主要是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的矛盾 不僅是東、中、西大區(qū)結構間的矛盾，而且還有每一個大區(qū)內(nèi)部小區(qū)結構間發(fā)展不平衡 8 的矛盾。根源在于區(qū)域間要素流通受行政區(qū)劃限制，行政區(qū)劃和經(jīng)濟區(qū)劃的矛盾是區(qū)域結構諸矛盾中的主要矛盾，區(qū)域同構是由行政區(qū)劃限制要素流通造成的，因而矛盾的主要方面是行政區(qū) 劃和政府管理職能定位。這個層次的矛盾在發(fā)展大勢中居第二位。 3） 產(chǎn)業(yè)結構的矛盾 多年來我們對這個層次的矛盾是重視的，當做第一位的矛盾來抓。實際上它受前兩個矛盾的制約，就產(chǎn)業(yè)結構調(diào)產(chǎn)業(yè)結構是調(diào)不動的。 4） 產(chǎn)品結構的矛盾，主要是剩余和短缺產(chǎn)品的矛盾 短缺產(chǎn)品包括公共產(chǎn)品和勞務，由于受非市場因素制約不能增長，不能減少短缺，因而資源向剩余產(chǎn)品領域傾斜，使剩余也不能減少。這個層次的結構矛盾受上述三個層次的制約，主要矛盾方面也難以轉化。 這四個層次的矛盾同時存在相互交錯，呈現(xiàn)復雜的局面，但只要認真進行矛盾排隊，就會發(fā) 現(xiàn)第一層次的矛盾是主要矛盾，是諸矛盾的總根源。 產(chǎn)業(yè)結構久調(diào)不顯效，剩余和短缺同時共存，關鍵是城鄉(xiāng)人口大結構轉化滯后，產(chǎn)業(yè)政策沒有區(qū)域化，區(qū)域政策沒有產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)分散，重復建設，區(qū)域同構，這是造成結構性剩余、結構性短缺共存的根本原因。發(fā)展形勢不盡如人意，不是自今日始，不是一兩年的事，是自 1992 年以后逐步形成的。這是階段性問題，不是當前運行問題，當前運行狀況是這四個結構矛盾的正常反映。我們面臨的主要矛盾、次要矛盾都不是短期問題。 從發(fā)展看運行，以長論短，我們才可以使用符號經(jīng)濟給我們提供的經(jīng)濟指標，說明運行的 態(tài)勢。這等于給每一個指標加上矢量符號。每項指標升降對四個層次結構調(diào)整是正作用還是負作用，是有利于主要矛盾方面的轉化還是不利于主要矛盾方面的轉化，力度如何都有了客觀標準。否則，簡單地與上年同期比看升降論好壞，就失去了判斷標準。離開發(fā)展看運行盲目性很大，弄不好就成了符號和數(shù)字游戲。 從 1997 年下半年以來，人們發(fā)現(xiàn)就業(yè)壓力加大，居民收入增長緩慢，現(xiàn)金收入下降；出口增長下降。去年上半年已經(jīng)負增長；物價下降現(xiàn)已超過 20 個月，居民消費率達到歷史最低點。居民存款逆利息下調(diào)走勢而不斷增加。人們對這種局面都比較焦急和 擔憂，必須高度重視這些新情況新問題。說宏觀經(jīng)濟運行不理想是對的，但理想本身錯了，忘記了我們處 9 在什么發(fā)展階段上，忘記了我們該有什么預期。政府動用財政政策和貨幣政策力度前所未有，但人們還感到不大，還要加大力度，以扭轉這幾個指標下降之勢。我認為在方法論上恰恰把問題弄反了，把市場機制自發(fā)調(diào)節(jié)上述四大結構性矛盾的動力簡單地當作壓力。這樣有形手的調(diào)控難免要與市場力形成抗力，這是西洋拳法，硬頂硬，把壓力都作用到有形手政府身上，我們應打中國拳，借力打力，學會化勁。要把市場阻力當作動力，適當調(diào)節(jié)這個力的作用方向，而且是以四兩 撥千斤的技術，使有形手和無形手兩股力形成一種向更加有利的方向運行的合力。 第二節(jié) 我國模具產(chǎn)業(yè)政策分析 一、我國模具行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃 模具是制造業(yè)的重要基礎裝備，它是“無以倫比的效益放大器”。沒有高水平的模具，也就沒有高水平的工業(yè)產(chǎn)品，因此模具技術也成為衡量一個國家產(chǎn)品制造水平的重要標志之一，正因為模具的重要性及其在國民經(jīng)濟中重要地位，因此自 1998 年 3 月國務院頒布了《當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》以來，模具工業(yè)一直被提到很高的位置，國家也給予了一些鼓勵和扶持政策。在國家支持下，雖然我國模具產(chǎn)值已是世界 第三，但總體水平仍要比工業(yè)發(fā)達國家落后許多，模具工業(yè)在我國仍舊還是幼稚工業(yè)，模具進出口逆差每年超過 10 億美元，隨著我國加入 WTO，模具出口前景越來越好，我國模具工業(yè)還需發(fā)展得更快一些，才能適應形勢的發(fā)展。模具工業(yè)要發(fā)展得更快些，就需要調(diào)動各種積極因素，需要得到各方面的大力支持，其中政府各部門的支持和自身的努力是最主要的，現(xiàn)提出發(fā)展模具工業(yè)的措施意見和政策建議如下： （一） 制訂法律法規(guī)，出臺相應政策，引導投資方向 建議借鑒日本在上世紀六、七十年代的幾個振興法（振興措施）的制訂及實施的經(jīng)驗，針對我 國需要振興的模具等行業(yè)，制訂我們的法律法規(guī)。配合新制訂的法律法規(guī)，采取政府干預和經(jīng)濟扶持政策，出臺相應的政策措施。以立法的形式在金融、稅收、技改等方面給予支持。 （二） 加快體制改革，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構 10 模具生產(chǎn)企業(yè)絕大多數(shù)是小型企業(yè)，“十五”期間體制和機制改革雖已取得較大成效，但多數(shù)企業(yè)尚未改革或改革步伐不快，因而體制不夠活，管理落后，不能適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g應加快改革步伐，一方面以建立現(xiàn)代化企業(yè)制度為核心內(nèi)容，進行股份制改造。另一方面以適應國內(nèi)和國際兩個市場為目標，進行機制轉換 ，增強企業(yè)的核心競爭力，以適應我國加入 WTO 后的新形勢。 （三） 針對目前模具行業(yè)協(xié)調(diào)組織能力差及未能很好形成區(qū)域優(yōu)勢的現(xiàn)象 在“十一五”期間，一方面要支持鼓勵有條件的地方建設具有較高水平和較大能力的模具生產(chǎn)集聚基地（或叫模具城、模具園區(qū)），通過市場化運作，逐步形成地區(qū)性的較為配套的模具生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面建議以汽車覆蓋件模具為主要服務對象，通過積極引導，形成以現(xiàn)有較大實力和較高水平的企業(yè)領頭的地區(qū)性汽車模具制造網(wǎng)絡，網(wǎng)絡是一個企業(yè)聯(lián)合體，或叫戰(zhàn)略聯(lián)盟，有共同的技術平臺，有緊密的協(xié)作關系，可按虛擬企業(yè)運作 ，是一個利益共同體。如果獲得成功， 2020 年至 2020 年期間可在行業(yè)內(nèi)逐步推廣。 （四） 積極培育“龍頭”企業(yè) 過去我們只強調(diào)模具廠走“小而精”“小而?！钡牡缆?，根據(jù)現(xiàn)在國內(nèi)外發(fā)展情況來看，現(xiàn)在已經(jīng)到了應該將“規(guī)模效應”提到議事日程上的時候了，國際上已經(jīng)有了不少產(chǎn)值超過一億美元的模具企業(yè)，最大的模具企業(yè)已發(fā)展為跨國集團，其年產(chǎn)值高達 40 億美元。國內(nèi)已經(jīng)有了一批年產(chǎn)值超過一億元人民幣的企業(yè)。這些企業(yè)對促進模具行業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用?！笆晃濉逼陂g應針對發(fā)展重點，在國家支持下，有所選擇地重點培 養(yǎng)一批“龍頭企業(yè)”。為此希望能在國家計劃中列入少量的模具重點項目，成為國家專項，并對其實行政策傾斜。 （五） 建議政府有關部門建立模具發(fā)展基金 用以模具行業(yè)在共性技術的開發(fā)、研究和創(chuàng)新項目，并對“龍頭企業(yè)”作重點支持。要在國家有關部門大力支持下，加強產(chǎn)學研合作，推進模具行業(yè)科技開發(fā)和技術攻關工作，組織行業(yè)內(nèi)產(chǎn)學研重點單位，分工合作，聯(lián)合工作，爭取早出成果，多出成果，共同享受成果，并使成果產(chǎn)業(yè)化，以迅速提高行業(yè)技術水平。用電子信息工程等高新技術和先進適用技術來改造企業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，將先進技術轉化為生產(chǎn)力。 11 （六） 鼓勵出口，并對國內(nèi)能生產(chǎn)的模具實行關稅保護 （七） 建議建立全國性模具檢測中心 隨著模具工業(yè)的不斷發(fā)展，模具質(zhì)量檢測工作已越來越迫切，但至今我國尚無一個國家級檢測中心，建議建立全國性的檢測中心。 （八） 加強模具專業(yè)化工作 推進模具標準件大批量規(guī)?；a(chǎn)，搞好模具標準件的產(chǎn)需銜接，促進模具標準件使用覆蓋率的不斷提高和行業(yè)的不斷發(fā)展。 （九） 加強人才培訓，提高企業(yè)素質(zhì) 人才緊缺現(xiàn)在已成為行業(yè)發(fā)展的很大抑制因素，建議以某些基礎好的工業(yè)城市為中心，在全國范圍內(nèi)建立高、中、低三級模具技術人才 教育培訓網(wǎng)。并使企業(yè)應通過多種渠道對職工進行培訓，以提高素質(zhì)。建議在國家支持下建立一個以培訓師資和高級人才為目標的全國性的模具技術培訓中心。積極進行國外智力的引進。 （十） 努力發(fā)展優(yōu)質(zhì)模具材料和各種先進 設備 適用的模具加工和測試設備及刀具、夾具，努力改善模具行業(yè)和有關的周邊配套條件。建立模具制造服務中心，指導模具企業(yè)正確選用模具材料及推廣優(yōu)質(zhì)模具鋼，并使各中心能聯(lián)網(wǎng)服務。 （十一） 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介組織的作用 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介組織的作用， 建議政府盡快出臺有利于行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策法規(guī)。 二、國家對模具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵政策 國家對模具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵政策 主要體現(xiàn)在： （一） 加速設備折舊，建議折舊期限由現(xiàn)在的 10 年縮短為 58 年。 （二） 對模具企業(yè)的技術改造給予貼息或優(yōu)惠利率貸款。 12 三、我國模具稅收政策 鑒于模具產(chǎn)品凈增值率高，模具企業(yè)增值稅稅負比機械工業(yè)其他行業(yè)平均水平高出 1倍，因此，建議減輕模具企業(yè)的增值稅負擔，或繼續(xù)執(zhí)行先征后返的政策，或降低增值稅稅率，例如從 17%降為 5%10%。 四、我國模具投資政策 鼓勵對發(fā)展模具的投資。例如投資模具廠的建設資金可抵扣企業(yè)所得稅，對模具企業(yè)引進 關鍵設