20xx年黨委書記與人大常委會(huì)主任普遍兼職現(xiàn)象探析-wenkub.com
2025-01-25 05:25 本頁(yè)面
【正文】 期望能在以后換屆時(shí)從根本上加以改變。其二，一個(gè)人既為黨的書記，又是人大常委會(huì)主任，勢(shì)必在兩邊都設(shè)辦公室和秘書，分別為之服務(wù)，這也使得工作人員實(shí)際上并不會(huì)減少。我認(rèn)為，這也是想當(dāng)然的。 在現(xiàn)行體制下，各級(jí)紀(jì)委是在同級(jí)黨委的“領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”，甚至紀(jì)委常常被置于與同級(jí)黨委的職能部門——組織部、辦公廳相并列的地位，甚至與政府的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)相并列而形成“紀(jì)檢監(jiān)察合署”體制。一個(gè)級(jí)別或“規(guī)格”高的領(lǐng)導(dǎo)人兼任某一組織或機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這絲毫不會(huì)因此而改變他所兼職的那個(gè)組織和機(jī)構(gòu)本身的級(jí)別和“規(guī)格”，也不會(huì)改變其職權(quán)和功能。 這顯然是與從嚴(yán)治黨、集中精力把黨建設(shè)好的原則相違背的。用一半的投入，而又沒有分身術(shù)，陷入顧此失彼、貽誤工作的泥潭而不能自拔，就勢(shì)不可免。但無論是黨的書記還是人大常委會(huì)主任，都是實(shí)質(zhì)性的專職，既非名譽(yù)、榮譽(yù)性的“虛職”，亦非業(yè)余性的賦閑之職。 再次，從黨委書記與人大常委會(huì)主任各自擔(dān)負(fù)的工作之繁重來說，一身二任，勢(shì)必會(huì)顧此失彼，貽誤工作。這與黨的十六大報(bào)告關(guān)于“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”的精神，也是相違背的。權(quán)力合一而沒有明確分權(quán)，必然會(huì)削弱權(quán)力的制約和監(jiān)督。 其次，從依法治國(guó)的角度分析，書記普遍兼任人大常委會(huì)主任有違法理。因此，就實(shí)行鄧小平關(guān)于黨政分開的政治體制改革思路來說，書記兼任人大常委會(huì)主任比書記兼任政府首長(zhǎng)更不合理，其后果也更不堪設(shè)想。 黨委書記與人大常委會(huì)主任“普遍兼職”的現(xiàn)象，究竟屬于何種性質(zhì)，是非得失如何？有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)行黨委書記兼任人大常委會(huì)主任，是為了提升人大的規(guī)格和地位，更充分地發(fā)揮人大的職能；這是“創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的探索，是在探尋一種堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的最佳方式”。在這種背景下，為了便于實(shí)現(xiàn)“組織意圖”，黨委書記兼任人大常委會(huì)主任的現(xiàn)象便悄然隨之而生，并逐步擴(kuò)大，以至于在不長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)就成為一種普遍現(xiàn)象?！保ā多囆∑轿倪x》第2卷第321頁(yè)）根據(jù)這一原則，黨委書記兼任政府首長(zhǎng)的問題在改革開放之后不久，就著手解決，并很快基本得到了解決。小市一級(jí)同樣有類似的情況。只不過，以往長(zhǎng)期存在的“黨政兼職”現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人兼任政府的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而不是表現(xiàn)為兼任人大的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 二、“黨政兼職現(xiàn)象”的由來和背景 這里簡(jiǎn)要談?wù)劰P者的一些初步看法，作為一家之言，提出來與關(guān)心改革和對(duì)此有
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