【導(dǎo)讀】《上海市靜安區(qū)災(zāi)害事故應(yīng)急處置總體預(yù)案》。遵循預(yù)防為主、常備。的綜合防范能力。體廢物污染環(huán)境防治法》等國家有關(guān)法律以及相關(guān)法規(guī)和規(guī)章。評價法〉辦法》等上海市有關(guān)法律以及相關(guān)法規(guī)和規(guī)章。災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)“十五”計劃和2020年規(guī)劃》。境事故（Ⅲ級）和一般環(huán)境事故（Ⅳ級）四級。泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。環(huán)境受到污染；因環(huán)境污染造成主要河道或水域大面積污染，毒危險廢物事件；1、2類放射源丟失、被盜或失控。3類放射源丟失、被盜或失控。萬元以下；因環(huán)境污染造成區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響；要建立全區(qū)環(huán)境污染事故應(yīng)。統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)的原則。要建立相對統(tǒng)一，快速有序。要充分調(diào)動全區(qū)各相關(guān)部門、“軟硬”結(jié)合，依靠科技的原則。時，要加強有關(guān)應(yīng)急處置的科研工作，加快各項必需的“硬”件建設(shè)，提高應(yīng)急處置的專業(yè)化水平。統(tǒng)籌規(guī)劃，分級落實的原則。化學(xué)品（含劇毒）生產(chǎn)、使用的企業(yè)。但是作為中心城區(qū)因區(qū)域面積

　　

【正文】 污染物，防止造成進一步的污染。 組織環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評價人員及相關(guān)部門或?qū)＜覍κ鹿蔬M行污染損失評估。弄清污染狀況和污染覆蓋面，確定事故的影響范圍和影響程度，對事故污染的經(jīng)濟損失進行評估，并報上級部門。 環(huán)境污染事故的經(jīng)濟損失一般包括如下幾方面：（ 1）自然資源和能源流失的損失，包括動植物、水、土壤等自然資源受威脅而造成的經(jīng)濟損失；（ 2）人員生命、健康和勞動力損失；（ 3）事故清污費用及其它事故處理費用；（ 5）事故后期環(huán)境恢復(fù)措施及相關(guān)監(jiān)測費用；（ 6）其它相關(guān)費用。 組織對事故進行調(diào)查和取證工作，查明事故原因， 23 確定事故責(zé)任，并報上級部門。 根據(jù)事故污染損失的評估結(jié)果和事故調(diào)查的結(jié)果，確定事故賠償數(shù)額和相應(yīng)的賠償人，按法定程序進行賠償。 對于造成生態(tài)破壞的環(huán)境污染事故，應(yīng)在事故處理后進行生態(tài)監(jiān)測，并視生態(tài)破壞的嚴(yán)重程度，酌情采取相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)措施。 事故調(diào)查報告與總結(jié) 區(qū)環(huán)保局組織對一般事故進行調(diào)查和取證工作，編寫事故調(diào)查報告，說明事故原因，確定責(zé)任，提出整改和防范措施，作出事故總結(jié)。并對事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人提出處理意見。 事故調(diào)查報告報上級主管部門并備案。 6 .保障措施 信息保障 區(qū)環(huán)保局編制《環(huán)境污染事故處置應(yīng)急手冊》，提供應(yīng)急處置要素及應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)的支持。 區(qū)環(huán)保局提供相應(yīng)的污染源或污染物的有關(guān)信息支持與保障。 區(qū)民防辦提供大氣環(huán)境與水環(huán)境污染事故的快速估算擴散數(shù)據(jù)與信息保障。 區(qū)安監(jiān)局提供危險化學(xué)品存放地點、貯量、以及相關(guān)信息保障。 其它信息保障按《區(qū)政府 應(yīng)急處置總體預(yù)案 》規(guī)定執(zhí)行。 通訊保障 應(yīng)急報警通訊保障。通過通訊網(wǎng)絡(luò)信息，確保信 息流的暢通和傳遞。上海應(yīng)急聯(lián)動中心突發(fā)事故統(tǒng)一報警電話： 110；上海環(huán)保應(yīng)急熱線投訴電話： 62863110， 12369；區(qū)環(huán)保應(yīng)急中心電話：62170166。 24 應(yīng)急指揮通訊保障。指揮系統(tǒng)應(yīng)由對外界相對保密的辦公室電話、手機和對講機組成，以免應(yīng)急期間受外界干擾。 其它通訊保障按《區(qū)政府 應(yīng)急處置總體預(yù)案 》規(guī)定執(zhí)行。 應(yīng)急隊伍保障 應(yīng)急監(jiān)測隊伍保障。由區(qū)環(huán)保局牽頭，組織開展環(huán)境污染事故應(yīng)急處置工作；建立一支由環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測為主的應(yīng)急現(xiàn)場調(diào)查偵檢和監(jiān)測的專業(yè)隊伍，并配 備必要的物資裝備； 應(yīng)急專家隊伍保障。由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)組織一個專業(yè)較齊全的、精干的專家隊伍，能及時提出應(yīng)急指揮的輔助指揮決策建議和善后處置的意見或行動方案。 其它應(yīng)急隊伍保障。區(qū)民防辦負(fù)責(zé)特救專業(yè)隊伍，在環(huán)境污染事故中提供專業(yè)的輔助指揮決策建議，以及大氣環(huán)境和水環(huán)境污染事故中的快速估算擴散模式系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和信息，以指導(dǎo)事故應(yīng)急處置的實施。區(qū)消防支隊在現(xiàn)場指揮所未開設(shè)前負(fù)責(zé)承擔(dān)搶險救災(zāi)的現(xiàn)場指揮，并對環(huán)境污染事故現(xiàn)場承擔(dān)現(xiàn)場搶險和應(yīng)急救援任務(wù)。 其它隊伍保障按《 區(qū)政府 應(yīng)急處置總 體預(yù)案 》規(guī)定執(zhí)行。 交通運輸保障 區(qū)建交委提供人員疏散和物資運輸?shù)谋Ｕ希?fù)責(zé)環(huán)境污染事故應(yīng)急中承擔(dān)運送傷員和疏散人員，以及應(yīng)急救援物資的運輸調(diào)度和危險物品的轉(zhuǎn)送，確保應(yīng)急物資的運輸保障。 醫(yī)療衛(wèi)生保障 區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)做好人員搶救器材設(shè)備及醫(yī)藥的物資保障，在環(huán)境污染事故中能提供緊急輸送受傷或中毒人員及院前急救工作，組織醫(yī)療機構(gòu)實施醫(yī)療救護工作，其衛(wèi)生防疫人員承擔(dān)衛(wèi)生防護指導(dǎo)及衛(wèi)生防疫的實施。 其它醫(yī)療衛(wèi)生保障按《區(qū)政府 應(yīng)急處置總體預(yù)案 》規(guī)定執(zhí) 25 行。 治安保障 區(qū)公安分局負(fù)責(zé)受理社會報警信息，并進行信息傳遞，組織環(huán)境污染事故現(xiàn)場人員疏散，組織應(yīng)急救援交通管制，以及對重要目標(biāo)危險區(qū)域?qū)嵤┲伟簿洹? 其它治安保障按《區(qū)政府 應(yīng)急處置總體預(yù)案 》規(guī)定執(zhí)行。 裝備物資保障 區(qū)環(huán)保局提供應(yīng)急現(xiàn)場偵檢與監(jiān)測的儀器設(shè)備、交通工具的保障；區(qū)衛(wèi)生局提供人員搶救器材設(shè)備及醫(yī)藥的物資保障；區(qū)政府總機提供應(yīng)急通信及信息聯(lián)絡(luò)和物資的保障；區(qū)消防支隊提供消防救援的器材設(shè)備的保障；所在街道辦事處提供疏散人員的場地保障；區(qū)經(jīng)委提供疏散人群的食品、飲水和必要生 活用品物資的應(yīng)急保障。 其它物資保障按《區(qū)政府 應(yīng)急處置總體預(yù)案 》規(guī)定執(zhí)行。 經(jīng)費保障 經(jīng)費保障按《區(qū)政府總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。 技術(shù)儲備與保障 在調(diào)查、分析全區(qū)環(huán)境偵檢能力現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，加強環(huán)境偵檢能力建設(shè)，有重點地開展偵檢手段、裝備和方法的研究與開發(fā)工作。在健全完善和更新常規(guī)偵檢項目的設(shè)備、裝備和技術(shù)的基礎(chǔ)上，要針對靜安區(qū)的發(fā)展趨勢和需要，開發(fā)和引進先進的，針對非常規(guī)的偵檢設(shè)備和手段，提高偵檢的快速性和準(zhǔn)確性，提高本區(qū)環(huán)境偵檢技術(shù)水平。 加快環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮 的輔助決策系統(tǒng)的能力建設(shè)，建立適合本區(qū)需要的環(huán)境污染物特性數(shù)據(jù)庫、化學(xué)品特性、污染源信息和應(yīng)急處置方法數(shù)據(jù)庫，污染物擴散模式快速預(yù)測的決策支持軟件系統(tǒng)，以及自動監(jiān)測和快速傳遞信息處理系統(tǒng)等重要輔助決策技術(shù)系 26 統(tǒng)，以提升本區(qū)環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮的決策能力。 其它科技保障按《區(qū)政府 應(yīng)急處置總體預(yù)案 》規(guī)定執(zhí)行。 、培訓(xùn)和演習(xí) 公眾宣傳教育 向全區(qū)市民公布有關(guān)突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急、報警電話等。 社會宣傳。 環(huán)保宣傳教育部門積極配合和支持各種宣傳媒體向廣大市民進行現(xiàn)場污 染事故防范知識的環(huán)境宣傳，傳播和普及相關(guān)知識，鼓勵市民廣泛參與和積極報告事故災(zāi)情。 企業(yè)宣傳。 在環(huán)境污染事故重點防范企業(yè)中普遍推行ISO14001 環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)，加強預(yù)防環(huán)境污染事故的宣傳教育，提高企業(yè)員工的參與性和防范事故的意識。 學(xué)校宣傳。 充分利用學(xué)校中的各級團隊、組織和學(xué)生協(xié)會等志愿者隊伍，在本區(qū)中小學(xué)、大學(xué)廣泛開展環(huán)境保護宣傳和環(huán)境突發(fā)事故的應(yīng)急處置教育；在已開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)課程的基礎(chǔ)上開展突發(fā)環(huán)境污染事故的教育工作。 培訓(xùn) 明確應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常 規(guī)性培訓(xùn)等要求，將環(huán)境污染事故的防范和應(yīng)急處置的基本知識納入?yún)^(qū)環(huán)保局干部的基本培訓(xùn)內(nèi)容；區(qū)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察部門要加強對干部和員工的教育培訓(xùn)，提高相應(yīng)的環(huán)境偵檢業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急監(jiān)測能力保障水平。 演習(xí) 視情進行環(huán)境污染事故應(yīng)急處置預(yù)案的演練活動，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，使應(yīng)急預(yù)案得到不斷地完善和提高。 演練要從實戰(zhàn)角度出發(fā)，切實提高急救援能力，深入發(fā)動和依靠市民群眾，普及環(huán)境污染事故的防范和應(yīng)急處置知識。 27 名詞術(shù)語定義 突發(fā)性環(huán)境污染事故。由于違反環(huán)境 保護法規(guī)的社會經(jīng)濟活動與行為、以及意外因素或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。 環(huán)境污染事故分級。根據(jù)環(huán)境污染、人體危害、經(jīng)濟損失、社會影響的程度，將環(huán)境污染事故劃分為四個等級：一般環(huán)境污染事故為一般或較大環(huán)境污染與破壞事故；較大環(huán)境污染事故為較大或重大環(huán)境污染與破壞事故；重大環(huán)境污染事故為重大或特大環(huán)境污染與破壞事故；特大環(huán)境污染事故為特別重大環(huán)境污染與破壞事故。 污染損失。人類活動、事故或災(zāi)害對環(huán)境造 成污染與破壞，使環(huán)境原有的一些功能退化，給社會帶來危害，由此造成的損失，并以貨幣的形式表達。 預(yù)案管理與更新 本預(yù)案由區(qū)環(huán)保局牽頭制訂，報區(qū)政府批準(zhǔn)。 隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，區(qū)環(huán)保局應(yīng)適時修訂完善本預(yù)案。 預(yù)案解釋部門 本預(yù)案由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。 預(yù)案實施時間 本預(yù)案經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)印發(fā)之日起實施。