【正文】 力，增強各部門和各要素的整合優(yōu)勢，保障應(yīng)急處置的資源配 7 置。要建立全區(qū)環(huán)境污染事故應(yīng)急防范體系，切實貫徹“預(yù)防為主”的方針，把實施和落實總體預(yù)防作為環(huán)境污染事故應(yīng)急處置的重點任務(wù)，最大限度減少環(huán)境污染事故的發(fā)生。 凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事故： （ 1）發(fā)生 3人以下死亡，或中毒（重傷） 30 人以下；（ 2）造成直接經(jīng)濟損失在 50萬元以下；（ 3）因環(huán)境污染造成區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響；（ 4）事故危害在廠區(qū)內(nèi)，經(jīng)組織救援能予以控制，并無進一步發(fā)展趨勢；（ 5） 5 類放射源丟失、被盜或失控。 凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事故： 發(fā)生 3 人以上、 10人以下死亡，或中毒（重傷） 50 人以下；（ 2）造成直接經(jīng)濟損失 50 萬元以上、 300 萬元以下；（ 3）因環(huán)境污染造成跨區(qū)域糾紛或引發(fā)廠群矛盾沖突，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響；（ 4）3 類放射源丟失、被盜或失控。 凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事故： （ 1）發(fā)生 10人以上、30 人以下死亡，或中 毒（重傷） 50 人以上、 100 人以下；（ 2） 6 因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1 萬人以上、 5萬人以下的，或造成直接經(jīng)濟損失 300萬元以上、1000 萬元以下的；（ 3）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；（ 4）因環(huán)境污染造成主要河道或水域大面積污染，或郊區(qū)城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故；（ 5）非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事件；（ 6） 2 類放射源丟失、被盜或失控。 凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事故： （ 1）發(fā)生 30 人以上死亡，或中毒（重傷） 100人以上；（ 2）因環(huán)境事件需疏 散、轉(zhuǎn)移群眾 5 萬人以上，或直接經(jīng)濟損失 1000 萬元以上；（ 3）因環(huán)境污染使本區(qū)正常的經(jīng)濟、社會活動受到嚴重影響；（ 4）區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；（ 5）因環(huán)境污染造成主要水源地取水中斷的污染事故；（ 6）利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件，或 2 類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；（ 7）因危險化學品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。 事故分級 按照突發(fā)性環(huán)境污染事故的嚴重性和緊急程度，突發(fā)性環(huán)境污染事故分為特別重大環(huán)境事故（ Ⅰ 級）、重大環(huán)境事故（ Ⅱ 級）、較大環(huán)境事故（ Ⅲ 級）和一般環(huán)境事故（ Ⅳ 級）四級。 《上海市災(zāi)害事故應(yīng)急處置總體預(yù)案》、《上海市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動處置暫行辦法》、《上海市人民政府突發(fā)公共事件 總體應(yīng)急預(yù)案（暫行）》、《上海市處置環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》和《上海市靜安區(qū)災(zāi)害事故應(yīng)急處置總體預(yù)案》。 《上海市環(huán)境保護條例》、《上海市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》和《上 海市實施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉辦法》等上海市有關(guān)法律以及相關(guān)法規(guī)和規(guī)章。 根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處置的需要，明確環(huán)境污染事故應(yīng)急組織指揮網(wǎng)絡(luò)，形成一個職責明確、指揮 有序、快速高效的應(yīng)急指揮體系；明確資源保障需求，形成一個分工明確、責任到人、協(xié)調(diào)一致、常備不懈的應(yīng)急保障體系；建立信息共享機制，形成以科研為依托，加強預(yù)防管理為基礎(chǔ)的應(yīng)急防范體系，提高環(huán)境污染事故的綜合防范能力。 1 靜安區(qū)處置環(huán)境污染事故 應(yīng)急預(yù)案 靜安區(qū)環(huán)境保護局 二ＯＯ六年五月 2 總 目 錄 編制目的 編制依據(jù) 事故分級 工作原則 情況分析 適用范圍 2．組織指揮體系及職責 區(qū) 環(huán)境保護行政主管部門的主要職責 應(yīng)急組織機構(gòu)與職責 應(yīng)急聯(lián)動機制 組織體系框架 信息監(jiān)測 信息報告 預(yù)警 4．應(yīng)急響應(yīng) 分級響應(yīng)程序 信息共享和處理 通訊 指揮和協(xié)調(diào) 新聞報道 應(yīng)急結(jié)束 5．后期處置 3 善后處置 事故調(diào)查報告與總結(jié) 6 .保障措施 信息保障 通訊保障 應(yīng)急隊伍保障 交通運輸保障 醫(yī)療衛(wèi)生保障 治安保障 裝備物資保障 經(jīng)費保障 技術(shù)儲備與保障 、培訓(xùn)和演習 公眾宣傳教育 培訓(xùn) 演習 名詞術(shù)語定義 預(yù)案管理與更新 預(yù)案解釋部門 預(yù)案實施時間 4 編制目的 以鄧小平理 論和“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，在靜安區(qū)委、區(qū)政府和市環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)下，樹立和落實科學發(fā)展觀，依照市環(huán)保局《上海市（區(qū)、縣）處置環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案框架指南》和《上海市靜安區(qū)災(zāi)害事故應(yīng)急處置總體預(yù)案》。 遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，適應(yīng)靜安中心城區(qū)特點和未來技術(shù)、發(fā)展的需要， 提高本區(qū)應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置能力 ，維護社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展 。 編制依據(jù) 《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等國家有關(guān)法律以及相關(guān)法規(guī)和規(guī)章。 《上海市城市總體規(guī)劃（ 19992020）》、《上海市城市減災(zāi)規(guī)劃》、《上海市減災(zāi)“十五”計劃與至 2020 年規(guī)劃綱要》、《上海市 5 環(huán)境保護“十五”規(guī)劃和 2020 年遠景目標》《中國 21 世紀議程 — 上海行動計劃》和《上海市靜安區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《上海市靜安區(qū)防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)“十五”計劃和 2020 年規(guī)劃》。 市環(huán)保局《上海市（區(qū)、縣）處置環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案框架指南》。 特別重大環(huán)境事故（ Ⅰ 級）。 重大環(huán)境事故（ Ⅱ 級）。 較大環(huán)境事故（ Ⅲ 級）。 一般環(huán)境事故（ Ⅳ 級）。 工作原則 重在防范，常備不懈的原則。 統(tǒng)一指揮，分工負責的原則。 條塊結(jié)合，以塊為主的原則。 點面結(jié)合，突出重點的原則。 “軟硬”結(jié)合，依靠科技的原則。 統(tǒng)籌規(guī)劃，分級落實的原則。 情況分析 績，本區(qū)已沒有直接造成環(huán)境污染事故的重點污染源，特別是無危險化學品（含劇毒）生產(chǎn)、使用的企業(yè)。如醫(yī)療機構(gòu)的放射源、醫(yī)療廢物，加油站及燃油鍋爐使用單位的油料，企事業(yè)單位使用的化學鋼瓶以及危 險化學品運輸車輛途徑本區(qū)等因素，仍然存在著發(fā)生丟失、泄漏和爆炸等突發(fā)性環(huán)境污染事故的風險性。一是對人 8 體健康產(chǎn)生直接影響，甚至會對生命構(gòu)成威脅；二是除造成直接經(jīng)濟和財產(chǎn)損失外，事故發(fā)生后的長期整治、恢復(fù)以及傷亡賠償?shù)葐栴}，仍需要消耗大量的財力；三是不僅會給污染地區(qū)以及附近的居民造成心理影響與心理壓力，影響人們的正常生活和生產(chǎn)秩序，而且環(huán)境污染事故造成的經(jīng)濟財產(chǎn)損失和人員傷亡后果，可能引發(fā)糾紛，造成一定程度的混亂，影響社會治安；四是環(huán)境污染事故會對生態(tài)環(huán)境造 成不同程度的破壞，嚴重的還會導(dǎo)致一定區(qū)域的生態(tài)失衡，使生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)，造成長期的危害。 根據(jù)本區(qū)突發(fā)性環(huán)境污染源存在的實際和可能出現(xiàn)的情況，突發(fā)性環(huán)境污染事故類型分為五類：劇毒農(nóng)藥和有毒化學品的泄漏、擴散污染事故；易燃、易爆物的泄漏爆炸污染事故；影響到城市供水安全的溢油事故；非正常大量排放廢氣、廢水造成的污染事故；突發(fā)性環(huán)境污染事故的潛在類型。 根據(jù)靜安區(qū)實際情況，在本預(yù)案